《廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位管理辦法(試行)》全文及編制說(shuō)明

1、附件 3廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）為貫徹落實(shí) 中華人民共和國(guó)土壤污染防治法 土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃污染地塊土壤環(huán)境管理辦法 （試行）廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)土壤污染防治法 辦法廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案等要求，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人管理，制定本辦法。一、管理范圍和原則（一）管理范圍建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱“從業(yè)單位和個(gè)人” ），是指在本省從事建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理以及相關(guān)監(jiān)測(cè)檢測(cè)、地

2、勘等活動(dòng)的單位和個(gè)人。（二）管理原則遵循依法依規(guī)、 實(shí)事求是、 客觀公正的原則， 運(yùn)用報(bào)告評(píng)審、弄虛作假行為調(diào)查、信用管理等事中事后管理手段，構(gòu)建單位自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治管理模式。1二、從業(yè)單位責(zé)任從業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信，落實(shí)以下責(zé)任：（一）從業(yè)單位應(yīng)具備環(huán)境類、土壤類或地質(zhì)類等相關(guān)專業(yè)中級(jí)及以上技術(shù)人員，并在相關(guān)報(bào)告責(zé)任頁(yè)中體現(xiàn)。（二）從業(yè)單位應(yīng)具備開(kāi)展相關(guān)工作所必需的場(chǎng)所，包括具備必要的辦公條件、相關(guān)工作檔案資料管理設(shè)施及場(chǎng)所等。（三）報(bào)告編制單位對(duì)其出具的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案、修復(fù)方案、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告

3、 （以下簡(jiǎn)稱 “報(bào)告或方案” ）的真實(shí)性、 準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并落實(shí)編制人員和審核人員簽字責(zé)任。（四）報(bào)告編制單位按照約定對(duì)土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、后期管理等活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé)。（五）風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)施工單位應(yīng)按照備案的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方案進(jìn)行施工。（六）風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)施工單位不得從事同一地塊的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)。（七）從業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)依法配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)組織的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。三、報(bào)告評(píng)審與管理（一）報(bào)告評(píng)審報(bào)告編制單位負(fù)責(zé)出具土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)2告、風(fēng)險(xiǎn)管

4、控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控方案和修復(fù)方案，并配合完成報(bào)告或方案的評(píng)審、備案工作。包括：1. 報(bào)告編制單位應(yīng)配合土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人，及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)相關(guān)報(bào)告或方案的評(píng)審、備案；2. 報(bào)告編制單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)參加生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)組織的報(bào)告評(píng)審；3. 報(bào)告審核通過(guò)但需要進(jìn)一步修改完善的，報(bào)告編制單位應(yīng)配合土壤污染責(zé)任人、 土地使用權(quán)人在評(píng)審結(jié)束后30 個(gè)工作日內(nèi)將修改完善后的報(bào)告上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。（二）報(bào)告不予受理報(bào)告編制單位出現(xiàn)下列情況之一的，6個(gè)月內(nèi)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)不予受理該單位出具的報(bào)告：1. 單位基本情況弄虛作假或出具虛假報(bào)告的；2. 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)

5、程中發(fā)生安全生產(chǎn)或二次污染事故的；3. 偽造、變?cè)鞌?shù)據(jù)的；4. 其他嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的。（三）禁止從事報(bào)告編制業(yè)務(wù)違反中華人民共和國(guó)土壤污染防治法規(guī)定，報(bào)告編制單位出具虛假報(bào)告且情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事報(bào)告編制業(yè)務(wù)。報(bào)告編制單位的直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員十年內(nèi)禁止從事報(bào)告編制業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事報(bào)告編制業(yè)務(wù)。四、弄虛作假行為調(diào)查3本工作指南所稱的弄虛作假行為，是指從業(yè)單位或個(gè)人蓄意違反國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則或規(guī)范要求，在土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理以及相關(guān)監(jiān)測(cè)檢測(cè)、地勘等活動(dòng)中弄虛作假，出具虛假報(bào)告或方案

6、，或者在接受檢查時(shí)提供虛假信息或材料等行為。（一）涉嫌弄虛作假行為線索的發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)從業(yè)單位或個(gè)人涉嫌弄虛作假行為線索的發(fā)現(xiàn)，包括但不限于以下情形：1. 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在組織報(bào)告評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)檢查等過(guò)程中，專家及相關(guān)管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)的從業(yè)單位或個(gè)人涉嫌弄虛作假行為的線索；2. 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)接到有關(guān)從業(yè)單位或個(gè)人涉嫌弄虛作假等相關(guān)行為的投訴或舉報(bào)線索， 或接到其他部門(mén)移交的問(wèn)題線索。（二）針對(duì)涉嫌弄虛作假行為的調(diào)查生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)從業(yè)單位或個(gè)人涉嫌弄虛作假行為開(kāi)展調(diào)查。1. 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，為從業(yè)單位或個(gè)人涉嫌弄虛作假行為調(diào)查取證工作提供必要的技術(shù)支持。2.

7、 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的土壤監(jiān)測(cè)報(bào)告涉嫌弄虛作假的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據(jù) 環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理方法 （環(huán)4發(fā) 2015175 號(hào)）開(kāi)展調(diào)查。3. 針對(duì)從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理及地勘等活動(dòng)的從業(yè)單位或個(gè)人涉嫌弄虛作假行為的調(diào)查，包括但不限于以下情形：（1）偽造訪談?dòng)涗浐偷貕K歷史資料；（2）偽造、篡改布點(diǎn)采樣數(shù)據(jù)， 如偽造、調(diào)換真實(shí)土壤樣品，偽造、篡改土壤采樣時(shí)間及原始記錄等；（3）出具虛假檔案材料，如偽造二次污染防控措施、效果，偽造監(jiān)理記錄，故意隱瞞或造假修復(fù)后土壤最終去向，或以不相關(guān)項(xiàng)目照片

8、和影像資料等充當(dāng)支撐材料；（4）刻意隱瞞、謊報(bào)重大環(huán)境污染和安全事故；（ 5）在接受檢查時(shí)提供虛假信息或材料。（三）弄虛作假行為的處理處罰1. 經(jīng)調(diào)查證實(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的土壤污染狀況監(jiān)測(cè)報(bào)告弄虛作假的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法（環(huán)發(fā) 2015175 號(hào)）有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。2. 經(jīng)調(diào)查證實(shí)從業(yè)單位出具虛假報(bào)告或方案的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)按照中華人民共和國(guó)土壤污染防治法等法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)單位或個(gè)人予以處理處罰。3. 經(jīng)調(diào)查證實(shí)從業(yè)單位或個(gè)人在接受檢查時(shí)弄虛作假的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)、其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督5管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)按照中華人民共和國(guó)土壤污

9、染防治法等法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)單位或個(gè)人予以處理處罰。五、多元共治管理（一）加強(qiáng)政府監(jiān)管生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)從業(yè)單位從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理以及相關(guān)監(jiān)測(cè)檢測(cè)、地勘等活動(dòng)的監(jiān)管，包括：1. 建立報(bào)告質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，定期通過(guò)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)官方網(wǎng)站向社會(huì)公布從業(yè)單位的報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情況。公布信息包括但不限于以下內(nèi)容：報(bào)告編制單位名稱、報(bào)告名稱、主要負(fù)責(zé)人、評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情況、年度提交報(bào)告總數(shù)、年度評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)率等。2. 開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)從業(yè)單位從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、環(huán)境

10、監(jiān)理、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理以及相關(guān)監(jiān)測(cè)檢測(cè)、地勘等活動(dòng)的抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。3. 組織轄區(qū)內(nèi)從業(yè)單位或個(gè)人涉嫌弄虛作假行為調(diào)查。4. 建立信用懲戒機(jī)制，將從業(yè)單位或個(gè)人的違法違規(guī)、失信信息依法納入“信用廣東”網(wǎng)站，向社會(huì)公布。5. 處理轄區(qū)內(nèi)從業(yè)單位或個(gè)人投訴舉報(bào)事項(xiàng)。（二）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督6任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位或個(gè)人在本省涉嫌弄虛作假或違法違規(guī)的，可通過(guò)信函、傳真、郵件、 12345 政府服務(wù)熱線或廣東省生態(tài)環(huán)境廳微信公眾號(hào)“廣東生態(tài)環(huán)境”等渠道向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。（三）實(shí)施行業(yè)自律管理鼓勵(lì)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、環(huán)

11、境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依照章程開(kāi)展從業(yè)單位專業(yè)能力評(píng)價(jià)，探索制定從業(yè)單位管理相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 建立從業(yè)單位信用管理 “黑名單”、“白名單”，推動(dòng)并完善行業(yè)信用體系建設(shè)。7廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位管理辦法（試行） 編制說(shuō)明一、編制背景為貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)土壤污染防治法 土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃 污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行） 廣東省實(shí)施 中華人民共和國(guó)土壤污染防治法 辦法廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案等法律法規(guī)和文件的要求，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱“從業(yè)單位” ）和個(gè)人管理，我廳組織編制了廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位管理辦

12、法（試行）（以下簡(jiǎn)稱管理辦法 ）。二、編制過(guò)程2019 年 12 月底，編制小組梳理了我國(guó)土壤污染防治法等相關(guān)政策文件中關(guān)于從業(yè)單位和個(gè)人管理的相關(guān)要求，形成管理辦法大綱。2020 年 1 月中，我廳組織赴工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開(kāi)展調(diào)研，交流從業(yè)單位和個(gè)人管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2020 年 1 月至 6 月底，我廳多次組織了管理辦法討論會(huì)，編制小組在前期調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善與現(xiàn)有政策文件的銜接，形成了管理辦法 （征求意見(jiàn)稿） 。8三、主要內(nèi)容（一）主要任務(wù)主要任務(wù)分為5 條 18 款，具體為：1管理范圍和原則。包括管理范圍和管理原則2 項(xiàng)內(nèi)容。2從業(yè)單位責(zé)任。包括從

13、業(yè)單位技術(shù)人員的專業(yè)能力要求、從業(yè)單位工作場(chǎng)所、報(bào)告編制單位對(duì)出具報(bào)告的質(zhì)量和約定結(jié)果負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)施工單位應(yīng)按照備案的方案進(jìn)行施工且不得從事同一地塊的效果評(píng)估活動(dòng)，以及從業(yè)單位應(yīng)配合監(jiān)督檢查等7 項(xiàng)內(nèi)容。3報(bào)告評(píng)審與管理。包括報(bào)告編制單位應(yīng)配合完成報(bào)告評(píng)審、報(bào)告不予受理和禁止從事報(bào)告編制業(yè)務(wù)3 項(xiàng)內(nèi)容。4弄虛作假行為調(diào)查。包括涉嫌弄虛作假行為線索的發(fā)現(xiàn)、涉嫌弄虛作假行為的調(diào)查、弄虛作假行為處罰3 項(xiàng)內(nèi)容。5多元共治管理。包括加強(qiáng)政府監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、實(shí)施行業(yè)自律管理3 項(xiàng)內(nèi)容。（二）主要特點(diǎn)一是突出從業(yè)單位責(zé)任。目前大部分從業(yè)單位沒(méi)有資質(zhì)管理要求，社會(huì)上存在各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以為從業(yè)單位

14、可以不受約束，政府部門(mén)無(wú)權(quán)干涉。這些認(rèn)識(shí)在一定程度上打擊了優(yōu)秀從業(yè)單位的積極性， “劣幣逐良幣” ，影響了行業(yè)的市場(chǎng)9生態(tài)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此， 管理辦法依據(jù)土壤污染防治法第四十三條等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了從業(yè)單位技術(shù)人員的專業(yè)能力要求、從業(yè)單位的工作場(chǎng)所要求以及其他從業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)履行的責(zé)任等。二是明確管理范圍和對(duì)象。建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)主體多元，類型多種多樣，在管理過(guò)程中，要么過(guò)泛，要么過(guò)窄，難以統(tǒng)一。 管理辦法根據(jù)土壤污染防治法第三十五條規(guī)定，把管理范圍界定為在廣東省從事建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方案編制、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)

15、效果評(píng)估、后期管理以及相關(guān)監(jiān)測(cè)檢測(cè)、地勘等活動(dòng)的單位和個(gè)人。三是強(qiáng)化報(bào)告評(píng)審與質(zhì)量管理。目前編制單位出具的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告和修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告，主要通過(guò)報(bào)告評(píng)審及公布報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情況等事中事后監(jiān)管手段，來(lái)加強(qiáng)報(bào)告質(zhì)量管理。 管理辦法以土壤污染防治法和建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南為依據(jù)，規(guī)定從業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)配合土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人，開(kāi)展報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)以及報(bào)告修改、上傳信息平臺(tái)等工作；對(duì)于報(bào)告編制單位存在違法情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)將做出報(bào)告不予受理或禁止從事報(bào)告編制業(yè)務(wù)等處理10處罰。四是開(kāi)展弄虛作假行為調(diào)查。針對(duì)部分從業(yè)單位在所從事的相關(guān)活動(dòng)中弄虛作假，出具虛假報(bào)告或方案，或者在接受檢查時(shí)提供虛