論農(nóng)田水利規(guī)劃準(zhǔn)則及措施

1、    論農(nóng)田水利規(guī)劃準(zhǔn)則及措施    李輝摘要：因農(nóng)業(yè)在我國整個國民經(jīng)濟中占據(jù)著關(guān)鍵性的位置，是經(jīng)濟提升的重要根基，而農(nóng)田水利對于農(nóng)業(yè)的整體升級有著很大的推動作用。但因近些年來，因我國政策體系、管理機能、結(jié)合方式以及有關(guān)內(nèi)容的更新改變，造成農(nóng)田水利功能整體上開始出現(xiàn)下降的趨勢，這對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)造成很大的弊端阻礙。本文就我國目前這一現(xiàn)狀進行分析提出有關(guān)的規(guī)劃和解決措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；規(guī)劃；準(zhǔn)則；措施abstract: agriculture occupies a key position in the national economy as a who

2、le in the country, is an important foundation of economic improvement, irrigation and water conservancy upgrade for agriculture as a whole has a significant role in promoting. however, in recent years, due to our policy system management functions, combined with the way the content update change, ca

3、used by irrigation and water conservancy functions began to appear in the overall downward trend, which to cause serious shortcoming hinder agricultural production. in this paper, analyze this situation our current planning and solutions.keywords: irrigation and water conservancy; planning; guidelin

4、es; measures中圖分類號： s27 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）1.盡快建立農(nóng)田水利規(guī)劃的必要性農(nóng)田水利規(guī)劃需要將提高人民的生活水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要標(biāo)準(zhǔn)，將治水最為參考點的國土系統(tǒng)的治理工作。當(dāng)今社會中的新型農(nóng)田水利是嚴(yán)格遵循經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展以及經(jīng)濟制度相整合的要求，在制度、體制以及技術(shù)上的創(chuàng)新，使得我國的農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)生一個世界性的跳躍發(fā)展。追尋我國的農(nóng)田水利事業(yè)直至二十世紀(jì)五六十年代，就是說我國一部分的水利已經(jīng)到了最終的使用時期，水利措施再也不能正常運作，沒有任何的利益可言，一些較小類型的農(nóng)田水利工程因規(guī)劃上的不合理，機器配置不行，出現(xiàn)虧損的情況比

5、較嚴(yán)重，進而出現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)田水利上的嚴(yán)重問題亟待解決。面對這種嚴(yán)峻的形式我國需要建起農(nóng)田水利的合理規(guī)劃，及時采取有關(guān)措施解決目前的所有問題，這樣才能將我國的農(nóng)田水利事業(yè)再次升級，為人民造福。在全國內(nèi)的各個地方都要加強這種意識，在思想認(rèn)識上提高，這樣才能將思想付諸于實踐中去。將我國的農(nóng)田水利規(guī)劃提升到更高的一個層面。2.建立農(nóng)田水利規(guī)劃面臨的問題2.1“一事一議”操作難度大“一事一議”是農(nóng)村稅費體制變更之后,對農(nóng)田水利事業(yè)上的一個強有力的措施，但是因為這種“一事一議”規(guī)范上的欠缺和執(zhí)行力的問題，造成大多數(shù)的項目出現(xiàn)資金缺少、議事困難、無法達到預(yù)期的目標(biāo)。2.2管理體制落后，水利發(fā)展動力不夠從近些

6、年我國的改革創(chuàng)新實施中可以看出，專門以無效益性為中心的灌排溝渠、渠首建筑物、橋梁等,正常情況下室沒有人會原因去承擔(dān)實施的，這就造成得農(nóng)田水利設(shè)施常年無人修理，慢慢地失去了原本的作用，水利發(fā)展動力嚴(yán)重不夠。就算是整體的制度得到改變，也會出現(xiàn)運營時間上的問題、沒有投資進行設(shè)施的護理等等問題的出現(xiàn)。2.3資金投入不足，農(nóng)民群眾參與積極不高我國農(nóng)村在實施了稅費改革取消“兩工”后,農(nóng)田水利規(guī)劃管理是難上加難：農(nóng)民朋友沒有什么強大的投資力度，農(nóng)村的財政狀況又有很多的問題，再加上農(nóng)業(yè)帶給人們的利益又小，存在的風(fēng)險有很大，所以造成農(nóng)田水利在集攬資金上就存在很多的問題。水管單位不能確保水利工程設(shè)施的定期護理，這

7、就導(dǎo)致農(nóng)民朋友對待農(nóng)田水利規(guī)劃沒有積極的勁兒頭，進而造成農(nóng)田水利規(guī)范無法進行的局面。2.4農(nóng)田水利設(shè)施生存難度大伴隨著我們國家城市化的飛速發(fā)展，出現(xiàn)城市生活上用水與工業(yè)生產(chǎn)上搶占用水的情況，規(guī)劃占地占用灌排設(shè)施的現(xiàn)象日益增多,對農(nóng)田水利規(guī)劃造成很大的副作用。2.5法律體系不完善，執(zhí)法規(guī)范程度低縱使我國已頒布了水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等一系列的國家法律，但是各級地方政府部門并未以這些出臺的法律條文來嚴(yán)格執(zhí)行，造成水執(zhí)法無法可依，違法行為得不到合理嚴(yán)格處罰。3.建立農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)遵循的準(zhǔn)則3.1人與自然和諧相處準(zhǔn)則人、水其實是兩個相互作用互相影響的兩個方面，這就體現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)

8、展。當(dāng)下最重要的是避免人類對水資源形成危害。我們不單單要注意對水資源的有效使用，還要重視對水資源的保護節(jié)儉；要在現(xiàn)實中真正的做到社會效益與經(jīng)濟利益共存的局面，關(guān)注日常活動對外界環(huán)境造成的各種影響。改變只知道“深挖溝、高筑堤”、人與水爭地的錯誤認(rèn)識, 給水以出路；改變竭澤而漁、不加節(jié)制地開發(fā)利用水資源的認(rèn)識, 還水于生態(tài); 改變飲鴆止渴、隨意排放污水的做法, 為我們的下一代積德。3.2民主決策、群眾自愿的準(zhǔn)則。要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限,進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,在切實加強民主決策和民主管理的前提下,以政府加大投入為契機,通過有效的組織工作,引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展

9、直接受益的農(nóng)田水利規(guī)劃。同時,要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序,控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。3.3農(nóng)村與城市、工業(yè)互補共進準(zhǔn)則農(nóng)村特別是郊區(qū)要自覺當(dāng)好城市、工業(yè)的水源地, 農(nóng)田水利規(guī)劃要越來越多地搞一些恢復(fù)自然生態(tài)、涵養(yǎng)保護水資源和生態(tài)水環(huán)境的項目。城市、工業(yè)要自覺做好培植農(nóng)業(yè)的工作, 建立對農(nóng)業(yè)的補償機制, 以城補鄉(xiāng)、以工補農(nóng), 形成城鄉(xiāng)一體、良性互動、長期合作、共同發(fā)展的局面。3.4深化改革、創(chuàng)新體制的準(zhǔn)則。建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機制,加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,形成農(nóng)田水利規(guī)劃管理的良性運行機制,調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利規(guī)劃的積極性。4.建立農(nóng)田水利規(guī)劃的具體措施4.

10、1加強組織領(lǐng)導(dǎo), 建立新型農(nóng)田水利規(guī)劃管理體制一是加強領(lǐng)導(dǎo), 建立責(zé)任制。應(yīng)建立各級目標(biāo)責(zé)任制, 并制定相應(yīng)的獎罰制度, 將工作任務(wù)層層落到實處, 將組織開展農(nóng)田水利規(guī)劃的成效作為各級政績考核的重要依據(jù)。二是部門團結(jié)協(xié)作, 密切配合。農(nóng)田水利規(guī)劃是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程, 涉及部門很多, 各部門應(yīng)積極參與, 團結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé), 形成合力。三是轉(zhuǎn)變組織方式, 改進工作方法。在我國加入世貿(mào)組織和農(nóng)村稅費改革的新形勢下, 各級政府要轉(zhuǎn)變角色, 由從前的直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的傳統(tǒng)方式, 轉(zhuǎn)變到重點抓權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、宣傳發(fā)動、資金扶持等, 從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、科技、民主、教育相結(jié)合