淺析擴(kuò)大內(nèi)需政策的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策建議

1、淺析擴(kuò)大內(nèi)需政策的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策建議論文關(guān)鍵詞：擴(kuò)大內(nèi)需現(xiàn)實(shí)困境對(duì)策建議論文摘要：當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，我國(guó) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于內(nèi)憂外目的階段。其最現(xiàn)實(shí)的困境在于中 國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨著有效需求嚴(yán)重不足和居民消費(fèi)持續(xù)下降 的壓力。因此，在當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，采取有效 措施，增加需求，特則是擴(kuò)大內(nèi)需，仍是我國(guó)宏觀調(diào)控的 基本政策取向。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，擴(kuò)大內(nèi)需已成為保 證我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一劑良藥。面對(duì)國(guó)內(nèi)接連 不斷發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊和世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)震蕩 多變的不利影響，xx年以來(lái)，我國(guó)政府果斷決策，采取了_ 一系列宏觀調(diào)控措施，做出了一手抓抗災(zāi)救災(zāi)，一手抓經(jīng)

2、 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署。xx年11月5日國(guó)務(wù)院總理溫家寶 主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。此次會(huì)議將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo) 由“一保一控”轉(zhuǎn)為“保字當(dāng)先”，將“保持”改為“促 進(jìn)”，并明確提出10條具體措施，計(jì)劃uxx年總共投a. 4 萬(wàn)億元進(jìn)行投資，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。那么如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢?在當(dāng)前國(guó)際需求不足的前提 下，擴(kuò)大內(nèi)需成為有效的途徑。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，擴(kuò) 大內(nèi)需的前景也是很樂觀的。從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)還比較薄弱，需要大量的投資。地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)中西部 地區(qū)也需要大量的投資。消費(fèi)投資的著力點(diǎn)更多，存在著 巨大的市場(chǎng)潛力?？傊?，

3、為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不 利影響，要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策， 出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增 長(zhǎng)。對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需促增長(zhǎng)政策，雖然前景樂觀，但是，我 們也不能忽視其在實(shí)施過(guò)程中遇到的難題和制約因素，這 是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)前提。1擴(kuò)大內(nèi)需政策的現(xiàn)實(shí)困境1. 1居民消費(fèi)需求不足造成國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求不足的主要原因在于：工農(nóng) “剪刀差”依然存在并繼續(xù)擴(kuò)大；健全的社會(huì)保障體系還 未建立起來(lái)；一些產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求變化；由于收 入分配差距較大，少數(shù)高收入者邊際消費(fèi)傾向低，而絕大 多數(shù)中低收入者邊際消費(fèi)傾向高卻無(wú)力購(gòu)買；消費(fèi)預(yù)期不 高直接導(dǎo)致了

4、消費(fèi)率的偏低。1 . 2居民最終消費(fèi)持續(xù)下降1. 2. 1居民收入水平提高緩慢作為消費(fèi)需求主體的居民，其消費(fèi)需求的提高依賴于 居民收入的增加，而在我國(guó)目前條件下，居民收入增加是 與收入分配密切聯(lián)系的。當(dāng)前，收入分配中存在的問(wèn)題影 響了居民收入的提高，主要有以下幾個(gè)方面的原因：(1) 一些不合理的差距有所擴(kuò)大，例如：居民中不同階 層的收入水平的差距變得越來(lái)越大，城鄉(xiāng)居民人均收水平 的差距也在擴(kuò)大，地區(qū)收入水平差距也在擴(kuò)大。(2) 應(yīng)該合理拉開的收入差距沒有拉開。例如，腦力勞 動(dòng)者與體力勞動(dòng)的收入差距，對(duì)企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制等等。(3) 居民收入增長(zhǎng)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)較大幅度地落后于 gdp增長(zhǎng)，或者說(shuō)

5、我國(guó)社會(huì)總產(chǎn)品的最終使用結(jié)構(gòu)發(fā)生了嚴(yán) 重失調(diào)。1. 2. 2居民預(yù)期支出提高。30年來(lái)的改革開放，可以說(shuō)居民是最大的受益者。但 為適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的需要，近期的重點(diǎn) 主要是住房、醫(yī)療和社會(huì)保障等制度的改革。這些制度改 革的共同特征都要求居民在當(dāng)前或未來(lái)時(shí)期要有一筆較大 數(shù)額的支出，反映到當(dāng)前必然是居民推遲當(dāng)前消費(fèi)，即期 消費(fèi)增長(zhǎng)放慢。1. 2. 3不適應(yīng)居民部分消費(fèi)領(lǐng)域需求的消費(fèi)環(huán)境當(dāng)前不適應(yīng)居民消費(fèi)領(lǐng)域要求的消費(fèi)環(huán)境方面的問(wèn)題 還是比較多的，例如：城鎮(zhèn)居民人均居住面積仍較低，限 制了居民對(duì)裝飾材料、家具家電等的消費(fèi)；受輸電線路特 別是農(nóng)村輸電線路覆蓋面及負(fù)荷偏低的限制，影響了居

6、民 對(duì)空調(diào)、冰箱等家電的消費(fèi)；道路擁擠、停車攤位偏少，影響了一些大城市居民對(duì)汽車的消費(fèi)。lo 3擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)驗(yàn)的缺乏中國(guó)的特殊國(guó)情注定要走自己的擴(kuò)大內(nèi)需之路，只能 像改革開放一樣，邊走邊積累經(jīng)驗(yàn)。近代中國(guó)一直在過(guò)“窮 日子”，政府過(guò)去關(guān)注更多的是如何擴(kuò)大生產(chǎn)，因此在擴(kuò)大 內(nèi)需方面相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)，中國(guó)早在1 998年朱鎔基任 政府.總理時(shí)，就為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)提出要擴(kuò)大內(nèi)需。 2擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策建議2. 1改善供給與擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)相互促進(jìn)。共同發(fā)揮作用擴(kuò)大內(nèi)需是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出低谷、實(shí)現(xiàn)良性增長(zhǎng)的 方法，但只靠擴(kuò)大內(nèi)需是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也只能見效于一 時(shí)。眾所周知，需求與供給是一個(gè)硬幣的兩面，很難分開,

7、 需求能夠拉動(dòng)供給，供給也能創(chuàng)造需求，他們的作用是相 互的。政府用積極財(cái)政政策直接增加需求，同時(shí)還必須改 善供給，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)需。2. 2理順收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入由于目前我國(guó)消費(fèi)需求不足的根本原因在于在國(guó)民收 入分配中，居民收入增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期相對(duì)落后干經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， 因此，我們必須注意從調(diào)整收入分配關(guān)系入手，提高最終 消費(fèi)率，逐步把過(guò)高的積累降下來(lái)，使居民的收入和消費(fèi) 水平能與國(guó)家的生產(chǎn)能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)二者之間的良性循 環(huán)。2. 3投資消費(fèi)雙向啟動(dòng)。加強(qiáng)啟動(dòng)消費(fèi)力度無(wú)論從短期還是從長(zhǎng)期來(lái)看，擴(kuò)大內(nèi)需都需要同時(shí)注 重投資需求和消費(fèi)需求，而且從長(zhǎng)期來(lái)看，歸根結(jié)底最重 要的還是消費(fèi)需求。我

8、認(rèn)為應(yīng)確立“穩(wěn)投資、促消費(fèi)”的 對(duì)策，依靠政府與市場(chǎng)兩種力量，在促增長(zhǎng)與實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀之間尋找平衡。2. 4全面落實(shí)財(cái)政政策，有效用好財(cái)政資源在目前條件下，國(guó)家財(cái)政投資除了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投 資之外，還應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)一些有較好市場(chǎng)前景的國(guó)有項(xiàng)目適 當(dāng)投資。有效利用財(cái)政資源，還應(yīng)該通過(guò)各種方式帶動(dòng)全 社會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。穩(wěn)妥落實(shí)各項(xiàng)改革，穩(wěn)定居民 未來(lái)預(yù)期?？傊?，各項(xiàng)改革的時(shí)機(jī)選擇需要考慮宏觀經(jīng)濟(jì) 形式，恰當(dāng)錯(cuò)開安排，以利于保證必要的消費(fèi)和投資需求。 2. 5發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債。發(fā)展開拓資本市場(chǎng)實(shí)行積極財(cái)政政策，實(shí)際上就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策， 需要擴(kuò)大赤字，發(fā)行國(guó)債。在xx年國(guó)家出臺(tái)4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺 激

9、政策后，xx年將發(fā)行50 00億至6000億元新的國(guó)債，xx 年還有7900億元的國(guó)債到期，國(guó)家需要發(fā)新債償舊債，因 此明年國(guó)債發(fā)行的總規(guī)模至少在1. 3萬(wàn)億元以上。此外， 為充分發(fā)揮地方的積極性，xx年國(guó)家有計(jì)劃地允許地方發(fā) 行一定數(shù)量的政府債券，同樣也可以起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用。 2. 6發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)。積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)立足國(guó)內(nèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，是從我國(guó)實(shí)際出發(fā)的必然選擇, 是一項(xiàng)積極的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施。這是因?yàn)椋旱谝唬?國(guó)是一個(gè)大國(guó)，具有較大的回旋余地和特殊優(yōu)勢(shì)；第二， 應(yīng)從戰(zhàn)略性高度看待擴(kuò)大內(nèi)需，而不應(yīng)把它看作是權(quán)宜之 計(jì)。這次全球金融危機(jī)的影響至少在2飛 年內(nèi)都過(guò)不去， 甚至可能引發(fā)全球性的

10、經(jīng)濟(jì)衰退。因此，我們不可能去被 動(dòng)的等待國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的回暖，而必須主動(dòng)地尋求發(fā)展的 新路，所以擴(kuò)大內(nèi)需就顯得極為必要；第三，我國(guó)的市場(chǎng) 廣大，消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)多，擴(kuò)大內(nèi)需的潛力也相當(dāng)巨大。2. 7善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)家學(xué)習(xí)首先，自1998年以來(lái)，中國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需方面積累的經(jīng) 驗(yàn)，以及應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)，都是值得總結(jié) 的。如果把過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，應(yīng)能成為今天的有 效武器。其次，向他國(guó)取經(jīng)。亞洲金融危機(jī)曾導(dǎo)致東亞各 國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，各國(guó)均采取一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施: 赤字財(cái)政是東亞各國(guó)采取的最直接措施；降低利率、鼓勵(lì) 銀行放貸、增加某些行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及大幅減稅刺激 消費(fèi)等，則是西方國(guó)家常用的切入點(diǎn)。實(shí)際上，這些措施 在中國(guó)都有土壤?？傊?，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需促增長(zhǎng)，是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的 基本政策取向，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將保持不變。當(dāng) 然，這一政策的實(shí)施，還要注意處理好兩層關(guān)系：一是政 府與市場(chǎng)的關(guān)系。不要為了促增長(zhǎng)，過(guò)于強(qiáng)化政府干預(yù)， 要注意發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；二是促增長(zhǎng)與踐 行科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系。不能為了促增長(zhǎng)，就忽略了長(zhǎng)期改 革的目標(biāo)，應(yīng)注意