林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、    林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題與對(duì)策    普正琨摘要：指出了目前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已取得了一定的成績(jī)，其中的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了支撐作用。但由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)結(jié)合監(jiān)管、檢測(cè)以及調(diào)查的綜合性工作，其受到各種因素的影響，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作存在各種問(wèn)題。以解決林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題為目標(biāo)，有針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)解決對(duì)策，希望能為林業(yè)相關(guān)工作提供一些參考。關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查;規(guī)劃設(shè)計(jì);專業(yè)素質(zhì)：s757.4 ：a ：1674-9944（2018）05-0193-021 引言林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在整個(gè)林業(yè)建設(shè)工作中的

2、作用十分重要，其作為林業(yè)生產(chǎn)事業(yè)中的一項(xiàng)基本工作，對(duì)我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展有輔助作用。因此在認(rèn)識(shí)到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作積極作用的基礎(chǔ)上，針對(duì)其中的問(wèn)題，采取有效的對(duì)策解決現(xiàn)有問(wèn)題，以提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，已成為林業(yè)工作的重點(diǎn)。2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的積極作用林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作在林業(yè)建設(shè)生產(chǎn)中主要是對(duì)一定范圍內(nèi)的森林、林地和林木資源的種類、效益、質(zhì)量等等情況進(jìn)行收集與分析，了解該范圍內(nèi)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與經(jīng)營(yíng)管理狀況，在了解森林資源以及經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)完善的森林信息管理系統(tǒng)的建立。深入而言，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)科學(xué)考察林業(yè)各項(xiàng)工作具有一定參考作用。3 林

3、業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題3.1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作未受到應(yīng)有重視因?yàn)闆](méi)有認(rèn)識(shí)到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的作用，因此對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不夠重視，這是導(dǎo)致目前林業(yè)管理工作質(zhì)量停滯不前的主要原因。人們沒(méi)有對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作有一個(gè)全面性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其無(wú)法與林業(yè)調(diào)查、林業(yè)檢測(cè)與林業(yè)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)三者融合，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)工作缺乏科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。如果不能實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)林業(yè)資源的情況進(jìn)行徹底的分析，會(huì)直接導(dǎo)致后期的管理工作缺乏方向，影響到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的效能缺失1。也正是因?yàn)閷?duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不夠重視，導(dǎo)致整個(gè)調(diào)查規(guī)劃工作基礎(chǔ)不夠扎實(shí)牢靠，具體表現(xiàn)為相關(guān)工作人員不會(huì)深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，完全借助以往

4、的資料，導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。3.2 受外界因素影響明顯由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要進(jìn)入到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，森林、林地等的工作條件艱苦，加上沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，嚴(yán)重影響到整個(gè)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展，也大大降低了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。3.3 部分工作未按相關(guān)規(guī)程規(guī)定開(kāi)展工作部分林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作沒(méi)有采用或按照相關(guān)規(guī)程開(kāi)展工作，例如在采伐更新、防火道路占用林地設(shè)計(jì)、受災(zāi)林木采伐等工作中沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程開(kāi)展。此外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中的相關(guān)要素的不夠齊全。3.4 部分林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作偏離實(shí)際關(guān)于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作偏離實(shí)際主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是可研報(bào)告與調(diào)查報(bào)告劃等號(hào)，針對(duì)林地

5、的占用正常情況需要有必要性、合理性依據(jù)，最后變成必須占用。另一方面是關(guān)于機(jī)械套用方面，例如林地的線性工程只簡(jiǎn)單地對(duì)設(shè)計(jì)寬度和長(zhǎng)度進(jìn)行了調(diào)查。3.5 部分工作人員專業(yè)素質(zhì)不高部分從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的工作人員學(xué)歷不高，這與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的工作條件艱苦也有很大關(guān)系。因林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的環(huán)境艱苦，導(dǎo)致從事該工作的人員比較少，因此就業(yè)的門檻只能降低。沒(méi)有高學(xué)位的人才進(jìn)入該行業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量不高。特別部分專業(yè)人才因無(wú)法長(zhǎng)期承受林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作作業(yè)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性大的情況，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高。4 對(duì)策與建議4.1 從根本上重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)

6、想要充分發(fā)揮出林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的作用與價(jià)值，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員都需要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，在充分、全面性地認(rèn)識(shí)到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重要性的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。應(yīng)該抓緊林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，制定完善的制度以及明確的工作目標(biāo)，有效指導(dǎo)整個(gè)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展。4.2 加大對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的資金投入重視并加大對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的資金投入是確保相關(guān)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)2。對(duì)已經(jīng)老舊、無(wú)法達(dá)到工作要求的設(shè)備進(jìn)行更換。另外還需要從福利待遇方面改善其生活質(zhì)量，避免因薪酬問(wèn)題導(dǎo)致人才流失。例如，冬奧會(huì)綠化重點(diǎn)項(xiàng)目由國(guó)家林業(yè)局規(guī)劃設(shè)計(jì)院、河北省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制作業(yè)設(shè)計(jì)，并采取公開(kāi)招投標(biāo)方

7、式，吸引了億利集團(tuán)、北京藝苑等多家知名園林綠化公司參與投標(biāo)施工。在資金方面，冬奧會(huì)綠化采取向上爭(zhēng)、銀行貸、機(jī)制引等多種辦法，廣開(kāi)融資渠道。除在國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目安排上對(duì)冬奧綠化給予重點(diǎn)傾斜外，河北省以河北林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資公司為平臺(tái)，通過(guò)財(cái)政注資、開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)資本化改革等措施，廣泛吸引政策性貸款、社會(huì)資本投資。張家口市還聯(lián)合中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)植樹(shù)活動(dòng)，在國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站平臺(tái)上設(shè)立了捐款欄，在中國(guó)綠化基金會(huì)設(shè)立了綠色張家口專項(xiàng)基金，成立了中國(guó)綠色碳匯研究院張家口分院，最大限度地爭(zhēng)取社會(huì)各界為冬奧會(huì)綠化捐款。4.3 加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作人員的素質(zhì)在很大程度上關(guān)系到整個(gè)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)

8、計(jì)工作質(zhì)量。相關(guān)部門不僅要做好工作人員的培訓(xùn)工作，還需要進(jìn)行思想上的改變，提高工作人員積極性。最好能吸收工作能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的人才進(jìn)入到隊(duì)伍中。此外，還需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，由于該行業(yè)不斷有新知識(shí)、新技術(shù)出現(xiàn)，因此不定期地加強(qiáng)培訓(xùn)非常必要，需有效更新設(shè)計(jì)人員的知識(shí)體系。考慮到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作涉及的范圍比較高，其中還可能有利益上的關(guān)聯(lián)，因此還需加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)人員的思想以及法制教育。4.4 創(chuàng)新林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)現(xiàn)代林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作對(duì)技術(shù)要求比較高，如果仍然采用傳統(tǒng)的技術(shù)可能嚴(yán)重影響到整個(gè)工作進(jìn)度以及工作質(zhì)量。面對(duì)這種情況，可考慮引進(jìn)各種現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與計(jì)算機(jī)技術(shù)

9、、遙感技術(shù)等結(jié)合，通過(guò)利用先進(jìn)技術(shù)充分提高整個(gè)工作效率。還可適當(dāng)引進(jìn)國(guó)外新進(jìn)技術(shù)，有效促進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量以及效率的提升。例如，國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院的調(diào)查、監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)，已建成的林業(yè)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，可為國(guó)家公園建立科研監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐;制定的相關(guān)系列規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可為國(guó)家公園體制制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法提供技術(shù)依據(jù)和實(shí)踐參考;研建的林地一張圖等信息平臺(tái)，可為國(guó)家公園建立統(tǒng)一管理平臺(tái)提供樣板和示范。該團(tuán)隊(duì)曾奔赴東北虎豹棲息地的東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)開(kāi)展森林資源二類調(diào)查，專門編制了相應(yīng)的調(diào)查技術(shù)規(guī)定和國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢查辦法，不斷規(guī)范技術(shù)路線，提升調(diào)查精準(zhǔn)度。同

10、時(shí)還研發(fā)了二類調(diào)查外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)采集軟件和數(shù)據(jù)展示系統(tǒng)，可對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)和成果進(jìn)行自動(dòng)審查、驗(yàn)收入庫(kù)和系統(tǒng)展示。4.5 明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作方向以往的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)因受到林權(quán)制度的影響，整個(gè)工作不夠系統(tǒng)化，其中的內(nèi)容也比較單一，不僅無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，還影響到整個(gè)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展。面對(duì)這種情況，就需要明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的方向，通過(guò)對(duì)木材市場(chǎng)的了解為后期的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供有價(jià)值參考。例如，上海市存量森林資源更新調(diào)查試點(diǎn)工作討論會(huì)上重點(diǎn)從試點(diǎn)方案、技術(shù)規(guī)定等兩個(gè)方面展開(kāi)了研究討論。在聽(tīng)取上海市存量森林資源更新調(diào)查工作試點(diǎn)方案（討論稿）和存量森林資源小班因子更新調(diào)查補(bǔ)充技術(shù)規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）后，與會(huì)人員對(duì)外業(yè)工作開(kāi)展前的部門溝通、資料準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)預(yù)處理等前期工作的必要性提出一致看法，并重點(diǎn)對(duì)調(diào)查范圍與內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、人員落實(shí)等工作問(wèn)題，以及調(diào)查方式、因子設(shè)置、成果產(chǎn)出等技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了討論與確定，明確了整個(gè)工作方向。5 結(jié)語(yǔ)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作條件艱苦，但這是整個(gè)林業(yè)工作中一項(xiàng)非常重要的工作。面對(duì)社會(huì)的發(fā)展，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)逐漸暴露出許多問(wèn)題，為了提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，在發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，采取有效、有針對(duì)性的解決對(duì)策也非常重要。通過(guò)結(jié)合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)際情況，在提高對(duì)該項(xiàng)