江陰市突發(fā)價格異常波動應急預案

1、江陰市突發(fā)價格異常波動應急預案 1  總則1.1  編制目的及時應對、妥善處置江陰市內(nèi)重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲等價格異常波動事件，保持市場價格的基本穩(wěn)定，規(guī)范市場價格秩序，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。1.2  編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國價格法、江蘇省實施中華人民共和國突發(fā)事件應對法辦法、江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法和有關法律、法規(guī)，制定本預案。1.3  工作原則1.3.1  快速反應，部門聯(lián)動原則。發(fā)生價格異常波動突發(fā)事件時，必須在第一時間作

2、出反應，作出預警及確定預警級別，報告市政府及上級物價部門，采取措施并啟動應急預案。在市政府統(tǒng)一組織領導下，各有關部門分工負責，互相協(xié)調(diào)配合，在各自職責范圍內(nèi)做好應急工作。1.3.2  屬地管理，分級負責原則。市政府及其價格主管部門按相應級別負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)的預案準備及實施工作，負責指導、督促、檢查和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、街道做好預案準備及實施工作。1.3.3  依法行政，綜合監(jiān)管原則。應嚴格按照法定權限和程序開展應急工作。實施價格干預措施或緊急措施，應嚴格遵守法律法規(guī)規(guī)定。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、輿論等手段，調(diào)控市場，平抑物價。1.4  適

3、用范圍本預案適用于江陰市內(nèi)發(fā)生的以及鄰近地區(qū)發(fā)生但對江陰市產(chǎn)生重大影響的、可以預見的較大級別以上的價格異常波動事件。本預案所指的價格異常波動是指由突發(fā)公共事件、嚴重自然災害、戰(zhàn)爭、通貨膨脹以及供求失衡等因素引發(fā)的重要商品和服務價格的非正常上漲。2  組織體系2.1  市價格異常波動應急指揮中心成立市突發(fā)價格異常波動專項應急指揮中心（以下簡稱市專項應急指揮中心），統(tǒng)一領導全市應對價格異常波動應急處置工作。由分管副市長任總指揮，物價局局長為副總指揮。成員單位由物價局、宣傳部、發(fā)改委、財政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務局、經(jīng)信委、糧食局、公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管

4、局、交通運輸局等單位組成。市專項應急指揮中心下設辦公室，辦公室設在物價局。辦公室主任由物價局局長擔任，副主任由物價局分管價格監(jiān)督檢查的副局長擔任。2.2  主要職責2.2.1  市專項應急指揮中心職責專項應急指揮中心的主要職責是：主持召開價格異常波動應急工作會議，根據(jù)本行政區(qū)域市場價格波動的情況，準確確定價格異常波動級別，適時啟動、實施相應工作預案；根據(jù)應急工作需要，統(tǒng)一調(diào)配人、財、物；及時向上級政府和價格主管部門上報價格異常波動情況和應對措施，提出實行價格干預措施的建議，依法、適時組織實施和解除價格干預措施或者緊急措施，并向社會公告；負責做好相關主管部

5、門的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。2.2.2  各成員單位職責物價局負責應對專項應急指揮中心辦公室的日常工作，加強對價格異常波動情況的預警監(jiān)測，及時提出和采取相應應對措施，查處價格違法行為。宣傳部負責協(xié)調(diào)各新聞機構對政府采取平抑市場價格異常波動措施的宣傳報道，及時發(fā)布由指揮部確定的相關價格政策和價格信息。發(fā)改委負責對應急商品生產(chǎn)、調(diào)運和供應等物資的計劃安排。財政局負責保障處置價格異常波動所需經(jīng)費，及時撥付和監(jiān)督使用價格調(diào)節(jié)基金。工商局負責維護市場秩序，及時打擊趁機囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、銷售假冒偽劣商品等違法行為。質(zhì)監(jiān)局負責打擊趁機缺斤短兩、生產(chǎn)假冒偽劣商品等違法行為。商務局負責安排

6、落實對應急商品的采購、調(diào)運和供應。經(jīng)信委負責安排落實對應急商品的生產(chǎn)、調(diào)運。糧食局負責對應急糧油的采購、調(diào)運和供應。公安局配合有關成員單位維護市場價格秩序，確保價格異常波動期間社會治安。衛(wèi)生局負責相關醫(yī)療單位及相關防治防護藥品及用品的醫(yī)療供應保障。食品藥品監(jiān)管局負責相關食品藥品的安全監(jiān)管。交通運輸局負責組織調(diào)運交通工具，保障應急商品物資的運輸暢通。3  預防與預警機制3.1  預警準備措施市價格監(jiān)測中心和各價格監(jiān)測點組成價格監(jiān)測網(wǎng)絡，具體負責價格異常波動情況的監(jiān)測、分析、預報工作。市場價格信息由各價格監(jiān)測點按照規(guī)定的品種和上報周期，逐級匯總上報給市物價局

7、價格監(jiān)測機構。當市場價格出現(xiàn)異常波動或者有可能出現(xiàn)異常波動時，由市價格監(jiān)測中心啟動市場價格異常波動預警和應急監(jiān)測程序，及時掌握相關商品和服務價格的異常波動情況，對信息整理分析后上報市價格異常波動應急指揮中心辦公室。由辦公室召集相關單位進行綜合研判，并將分析情況報市價格異常波動應急指揮中心領導，為實施決策提供參考。3.2  預警級別確定和發(fā)布按照價格異常波動嚴重性和緊急程度，將預警級別分為I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）三個級別，分別用紅色、橙色、黃色表示。I級：1緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上，或市場糧價一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過100%，全市出現(xiàn)全面搶購現(xiàn)象，糧食供

8、應十分緊張，包括我市在內(nèi)的2個及以上市轄市（縣）、區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌；2價格異常波動的商品和服務品種較多，上漲幅度大，波及范圍廣，市場出現(xiàn)嚴重的搶購現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定和群眾生活產(chǎn)生較大影響的情況。經(jīng)請示上級價格異常波動應急指揮中心后，由市價格異常波動應急指揮中心確認和發(fā)布。II級：1緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上，或市場糧價一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過50%，全市出現(xiàn)較大范圍糧食搶購現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應緊張，個別地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌；2價格異常波動的商品和服務品種較多，上漲幅度較大，波及范圍較廣，群眾產(chǎn)生恐慌心理，市場出現(xiàn)搶購現(xiàn)象的情況。由市價格異常波動應急指揮

9、中心確認和發(fā)布。III級：1市場糧價一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過30%，全市及周邊市縣出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購、漲價現(xiàn)象，且持續(xù)時間超過3天，或2個及以上市轄市（縣）、區(qū)出現(xiàn)糧食搶購、漲價現(xiàn)象，持續(xù)時間超過3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒；2價格異常波動的商品和服務品種較少，上漲幅度較小，涉及范圍不大，群眾消費心理受到輕微影響，市場秩序無明顯反常的情況。由市價格異常波動應急指揮中心辦公室確認和發(fā)布。3.3  預警響應措施市物價局、各物價站及各價格監(jiān)測點加強對重要商品和服務的市場供求情況及價格的監(jiān)測，實行24小時不間斷監(jiān)測，密切關注市場價格動態(tài)，建立暢通的信息渠道，實現(xiàn)信息實時傳送和共享。市場價格

10、出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)異常波動時，及時作出預警預報。市物價局價格監(jiān)測中心根據(jù)全市市場價格監(jiān)測情況，初定全市價格異常波動級別，并經(jīng)市物價局及時報市專項應急指揮中心，由指揮中心決定進入相應預警狀態(tài)。應急領導指揮中心成員單位立即開展相應工作，按照程序及時啟動相應的工作預案。4  應急處置應對價格波動的價格干預措施，適用于價格顯著上漲或者有可能顯著上漲的實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務。其內(nèi)容包括：限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度。價格緊急措施包括臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格，適用于實行市場調(diào)節(jié)價、政府指導價和政府定價的商品和服務。4.1 &

11、#160;應對III級價格異動的措施4.1.1  迅速召開應急指揮部成員會議，通報價格異常波動的有關情況，進一步分析形勢，確定級別，制定具體的應對方案。4.1.2  及時向市專項應急指揮中心和上級價格主管部門上報價格異常波動情況和應對措施，建議并召開各有關部門和單位參加的會議，區(qū)分職責，明確具體任務。4.1.3  加強市場價格監(jiān)測，密切關注價格走勢。價格異動發(fā)生地建立和實行兩日一報的價格異常波動專報制度，及時上報異常波動商品和服務價格的變動情況、原因及對策，為市政府和上級價格主管部門正確決策提供依據(jù)。4.1.4  

12、嚴格落實值班制度。價格異常波動發(fā)生后，價格異動發(fā)生地價格主管部門要及時向社會和群眾公布值班電話和價格舉報電話，價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查人員要安排專人值班，隨時掌握和處理價格異常波動的情況。4.1.5  會同有關部門加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊各類價格違法行為。根據(jù)價格異常波動商品和服務的實際情況，聯(lián)合工商、糧食、公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等有關部門以及新聞單位，采取提醒、告誡、檢查、處罰等辦法，嚴格規(guī)范市場價格秩序，及時制止各類價格違法行為。4.1.6  加強輿論宣傳，正確引導消費行為。通過發(fā)布公告、提供市場供求和價格信息、召開新聞發(fā)布會等形式，大力宣傳政府的各項價格政策和平

13、抑價格異常波動的辦法措施，引導經(jīng)營者守法經(jīng)營、消費者理性消費。4.1.7  及時與有關業(yè)務主管部門聯(lián)系溝通，加強價格異常波動商品的生產(chǎn)、調(diào)運和供應，通過增加市場供給努力穩(wěn)定市場價格。4.2  應對II級價格異常波動的措施應對II級價格異常波動，除采取應對III級異常波動所采取的各項措施外，還應采取以下措施：4.2.1  進一步加強市場監(jiān)測和信息專報。在全市范圍內(nèi)實行價格異常波動一日一報制度，對價格異常波動的商品和服務以及與之相關的商品和服務進行全方位監(jiān)控。價格主管部門安排人員24小時值班，隨時掌握價格異常波動的具體情況和發(fā)展趨勢，每天

14、下午向市政府和上級價格主管部門上報有關情況。4.2.2  在加強價格異常波動商品的生產(chǎn)、調(diào)運和供應的同時，視價格異常波動的范圍、幅度和發(fā)展情況，適時報請市政府批準，動用價格調(diào)節(jié)基金和儲備物資，調(diào)節(jié)供求，平抑市場價格。4.2.3  在綜合運用上述措施仍然無法平抑價格異常波動的情況下，逐級上報，提請實行價格干預措施，對異常波動商品和服務采取限定差價率或者利潤率、規(guī)定限價、實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預措施。4.3  應對I級價格異常波動的措施應對I級價格異常波動，除采取應對II級價格異常波動的各項措施外，還應采取以下措施：4.3.1

15、  啟動一日兩報信息專報機制和應急值班制度。對異常波動商品和服務價格實行24小時監(jiān)控，每天上、下午分別上報一次監(jiān)測情況和分析資料。如遇緊急情況，隨時上報。價格主管部門除安排人員晝夜值班外，還應安排領導24小時值班，對有關情況隨時進行處理。4.3.2  根據(jù)異常波動商品和服務的價格變動情況，逐級上報，建議提請對異常波動的商品和服務采取臨時集中定價權限、部分或者全面凍結價格等緊急措施。4.3.3  加大市場價格監(jiān)管和違紀問題查處力度。在進一步加強商品調(diào)撥、增加市場供給的同時，會同有關部門加強市場巡查，依法打擊哄抬價格、價格欺詐、價格壟斷和

16、變相漲價等行為，確保價格干預措施或者緊急措施的實施。4.4  指揮協(xié)調(diào)價格異常波動事件發(fā)生后，由市價格異常波動應急指揮中心負責指揮協(xié)調(diào)。市物價局、宣傳部、發(fā)改委、財政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務局、經(jīng)信委、糧食局、公安局等部門按照職責及相關預案要求進行緊急處置。在價格異常波動情況嚴重時，接受省價格異常波動應急指揮中心統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。4.5  信息發(fā)布價格異常波動發(fā)生后，由市委宣傳部會同市有關部門負責價格異常波動期間的信息發(fā)布工作，按規(guī)定向公眾發(fā)布價格異常波動的范圍、程度和相關物資的供應措施，協(xié)調(diào)解決新聞報道中遇到的問題。新聞稿由市價格異常波動應急指揮中心審核后

17、發(fā)布。新聞報道必須符合國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案以及中央和省、市的有關規(guī)定。4.6  應急結束價格異常波動應急處置工作完成后，根據(jù)市場監(jiān)測和監(jiān)督檢查情況，經(jīng)市價格異常波動應急指揮中心確定并宣布價格異常波動處置結束，終止應急狀態(tài)。5  恢復與重建5.1  善后處置市政府和有關部門要對因?qū)嵤﹥r格干預或緊急措施遭受損失的單位和個人給予一定的補償，對困難家庭給予適當經(jīng)濟補助，以減輕價格突發(fā)性上漲所帶來的影響。5.2  調(diào)查總結價格異常波動處置結束后，由各應急單位分別提供單項總結，市價格異常波動應急指揮中心辦公室匯總，

18、報市價格異常波動應急指揮中心和上級價格異常波動應急指揮中心。6  應急保障6.1  通信保障做好應急通信保障工作，加強對公用電信網(wǎng)絡的維護，必要時調(diào)用應急機動通信設備和保障隊伍，并對通信資源的使用進行限制，優(yōu)先保障重要部門的通信要求和通信暢通。6.2  交通運輸保障當市場出現(xiàn)價格異常波動、部分商品發(fā)生搶購出現(xiàn)緊缺時，由市交通局組織和調(diào)集交通工具，緊急運輸應急商品，穩(wěn)定市場供應。6.3  治安保障市場出現(xiàn)價格異常波動，部分商品出現(xiàn)搶購風潮，影響到社會安定時，由市公安局負責做好治安保障工作。6.4  物資保障由市發(fā)改委、經(jīng)信委、衛(wèi)生局、糧食局等部門組織、協(xié)調(diào)價格異常波動商品的生產(chǎn)、調(diào)運和供應。必要時，提請市政府統(tǒng)一征用社會各方面的重要商品資源，并實行定量供應，確保人民群眾基本生活必需品的需要。6.5  宣傳教育市政府和有關部門要及時發(fā)布市場價格動態(tài)，以及各級價格異常波動應急處置工作機構對異常波動商品和服務價格采取的價格干預或緊急措施；積極宣傳價格政策措施，穩(wěn)定人