江陰市突發(fā)價(jià)格異常波動應(yīng)急預(yù)案

1、江陰市突發(fā)價(jià)格異常波動應(yīng)急預(yù)案 1  總則1.1  編制目的及時(shí)應(yīng)對、妥善處置江陰市內(nèi)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲等價(jià)格異常波動事件，保持市場價(jià)格的基本穩(wěn)定，規(guī)范市場價(jià)格秩序，維護(hù)群眾利益和社會穩(wěn)定。1.2  編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國價(jià)格法、江蘇省實(shí)施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法辦法、江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。1.3  工作原則1.3.1  快速反應(yīng)，部門聯(lián)動原則。發(fā)生價(jià)格異常波動突發(fā)事件時(shí)，必須在第一時(shí)間作

2、出反應(yīng)，作出預(yù)警及確定預(yù)警級別，報(bào)告市政府及上級物價(jià)部門，采取措施并啟動應(yīng)急預(yù)案。在市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，互相協(xié)調(diào)配合，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)急工作。1.3.2  屬地管理，分級負(fù)責(zé)原則。市政府及其價(jià)格主管部門按相應(yīng)級別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的預(yù)案準(zhǔn)備及實(shí)施工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)、街道做好預(yù)案準(zhǔn)備及實(shí)施工作。1.3.3  依法行政，綜合監(jiān)管原則。應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序開展應(yīng)急工作。實(shí)施價(jià)格干預(yù)措施或緊急措施，應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論等手段，調(diào)控市場，平抑物價(jià)。1.4  適

3、用范圍本預(yù)案適用于江陰市內(nèi)發(fā)生的以及鄰近地區(qū)發(fā)生但對江陰市產(chǎn)生重大影響的、可以預(yù)見的較大級別以上的價(jià)格異常波動事件。本預(yù)案所指的價(jià)格異常波動是指由突發(fā)公共事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、通貨膨脹以及供求失衡等因素引發(fā)的重要商品和服務(wù)價(jià)格的非正常上漲。2  組織體系2.1  市價(jià)格異常波動應(yīng)急指揮中心成立市突發(fā)價(jià)格異常波動專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心（以下簡稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市應(yīng)對價(jià)格異常波動應(yīng)急處置工作。由分管副市長任總指揮，物價(jià)局局長為副總指揮。成員單位由物價(jià)局、宣傳部、發(fā)改委、財(cái)政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、經(jīng)信委、糧食局、公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管

4、局、交通運(yùn)輸局等單位組成。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在物價(jià)局。辦公室主任由物價(jià)局局長擔(dān)任，副主任由物價(jià)局分管價(jià)格監(jiān)督檢查的副局長擔(dān)任。2.2  主要職責(zé)2.2.1  市專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心職責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心的主要職責(zé)是：主持召開價(jià)格異常波動應(yīng)急工作會議，根據(jù)本行政區(qū)域市場價(jià)格波動的情況，準(zhǔn)確確定價(jià)格異常波動級別，適時(shí)啟動、實(shí)施相應(yīng)工作預(yù)案；根據(jù)應(yīng)急工作需要，統(tǒng)一調(diào)配人、財(cái)、物；及時(shí)向上級政府和價(jià)格主管部門上報(bào)價(jià)格異常波動情況和應(yīng)對措施，提出實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施的建議，依法、適時(shí)組織實(shí)施和解除價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施，并向社會公告；負(fù)責(zé)做好相關(guān)主管部

5、門的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。2.2.2  各成員單位職責(zé)物價(jià)局負(fù)責(zé)應(yīng)對專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心辦公室的日常工作，加強(qiáng)對價(jià)格異常波動情況的預(yù)警監(jiān)測，及時(shí)提出和采取相應(yīng)應(yīng)對措施，查處價(jià)格違法行為。宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各新聞機(jī)構(gòu)對政府采取平抑市場價(jià)格異常波動措施的宣傳報(bào)道，及時(shí)發(fā)布由指揮部確定的相關(guān)價(jià)格政策和價(jià)格信息。發(fā)改委負(fù)責(zé)對應(yīng)急商品生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)等物資的計(jì)劃安排。財(cái)政局負(fù)責(zé)保障處置價(jià)格異常波動所需經(jīng)費(fèi)，及時(shí)撥付和監(jiān)督使用價(jià)格調(diào)節(jié)基金。工商局負(fù)責(zé)維護(hù)市場秩序，及時(shí)打擊趁機(jī)囤積居奇、哄抬物價(jià)、欺行霸市、銷售假冒偽劣商品等違法行為。質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)打擊趁機(jī)缺斤短兩、生產(chǎn)假冒偽劣商品等違法行為。商務(wù)局負(fù)責(zé)安排

6、落實(shí)對應(yīng)急商品的采購、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)。經(jīng)信委負(fù)責(zé)安排落實(shí)對應(yīng)急商品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)。糧食局負(fù)責(zé)對應(yīng)急糧油的采購、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)。公安局配合有關(guān)成員單位維護(hù)市場價(jià)格秩序，確保價(jià)格異常波動期間社會治安。衛(wèi)生局負(fù)責(zé)相關(guān)醫(yī)療單位及相關(guān)防治防護(hù)藥品及用品的醫(yī)療供應(yīng)保障。食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)相關(guān)食品藥品的安全監(jiān)管。交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織調(diào)運(yùn)交通工具，保障應(yīng)急商品物資的運(yùn)輸暢通。3  預(yù)防與預(yù)警機(jī)制3.1  預(yù)警準(zhǔn)備措施市價(jià)格監(jiān)測中心和各價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)組成價(jià)格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，具體負(fù)責(zé)價(jià)格異常波動情況的監(jiān)測、分析、預(yù)報(bào)工作。市場價(jià)格信息由各價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)按照規(guī)定的品種和上報(bào)周期，逐級匯總上報(bào)給市物價(jià)局

7、價(jià)格監(jiān)測機(jī)構(gòu)。當(dāng)市場價(jià)格出現(xiàn)異常波動或者有可能出現(xiàn)異常波動時(shí)，由市價(jià)格監(jiān)測中心啟動市場價(jià)格異常波動預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測程序，及時(shí)掌握相關(guān)商品和服務(wù)價(jià)格的異常波動情況，對信息整理分析后上報(bào)市價(jià)格異常波動應(yīng)急指揮中心辦公室。由辦公室召集相關(guān)單位進(jìn)行綜合研判，并將分析情況報(bào)市價(jià)格異常波動應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施決策提供參考。3.2  預(yù)警級別確定和發(fā)布按照價(jià)格異常波動嚴(yán)重性和緊急程度，將預(yù)警級別分為I級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）三個(gè)級別，分別用紅色、橙色、黃色表示。I級：1緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上，或市場糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過100%，全市出現(xiàn)全面搶購現(xiàn)象，糧食供

8、應(yīng)十分緊張，包括我市在內(nèi)的2個(gè)及以上市轄市（縣）、區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌；2價(jià)格異常波動的商品和服務(wù)品種較多，上漲幅度大，波及范圍廣，市場出現(xiàn)嚴(yán)重的搶購現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定和群眾生活產(chǎn)生較大影響的情況。經(jīng)請示上級價(jià)格異常波動應(yīng)急指揮中心后，由市價(jià)格異常波動應(yīng)急指揮中心確認(rèn)和發(fā)布。II級：1緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上，或市場糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過50%，全市出現(xiàn)較大范圍糧食搶購現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌；2價(jià)格異常波動的商品和服務(wù)品種較多，上漲幅度較大，波及范圍較廣，群眾產(chǎn)生恐慌心理，市場出現(xiàn)搶購現(xiàn)象的情況。由市價(jià)格異常波動應(yīng)急指揮

9、中心確認(rèn)和發(fā)布。III級：1市場糧價(jià)一周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過30%，全市及周邊市縣出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購、漲價(jià)現(xiàn)象，且持續(xù)時(shí)間超過3天，或2個(gè)及以上市轄市（縣）、區(qū)出現(xiàn)糧食搶購、漲價(jià)現(xiàn)象，持續(xù)時(shí)間超過3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒；2價(jià)格異常波動的商品和服務(wù)品種較少，上漲幅度較小，涉及范圍不大，群眾消費(fèi)心理受到輕微影響，市場秩序無明顯反常的情況。由市價(jià)格異常波動應(yīng)急指揮中心辦公室確認(rèn)和發(fā)布。3.3  預(yù)警響應(yīng)措施市物價(jià)局、各物價(jià)站及各價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)加強(qiáng)對重要商品和服務(wù)的市場供求情況及價(jià)格的監(jiān)測，實(shí)行24小時(shí)不間斷監(jiān)測，密切關(guān)注市場價(jià)格動態(tài)，建立暢通的信息渠道，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳送和共享。市場價(jià)格

10、出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)異常波動時(shí)，及時(shí)作出預(yù)警預(yù)報(bào)。市物價(jià)局價(jià)格監(jiān)測中心根據(jù)全市市場價(jià)格監(jiān)測情況，初定全市價(jià)格異常波動級別，并經(jīng)市物價(jià)局及時(shí)報(bào)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心，由指揮中心決定進(jìn)入相應(yīng)預(yù)警狀態(tài)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮中心成員單位立即開展相應(yīng)工作，按照程序及時(shí)啟動相應(yīng)的工作預(yù)案。4  應(yīng)急處置應(yīng)對價(jià)格波動的價(jià)格干預(yù)措施，適用于價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲的實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)。其內(nèi)容包括：限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度。價(jià)格緊急措施包括臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格，適用于實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的商品和服務(wù)。4.1 &

11、#160;應(yīng)對III級價(jià)格異動的措施4.1.1  迅速召開應(yīng)急指揮部成員會議，通報(bào)價(jià)格異常波動的有關(guān)情況，進(jìn)一步分析形勢，確定級別，制定具體的應(yīng)對方案。4.1.2  及時(shí)向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心和上級價(jià)格主管部門上報(bào)價(jià)格異常波動情況和應(yīng)對措施，建議并召開各有關(guān)部門和單位參加的會議，區(qū)分職責(zé)，明確具體任務(wù)。4.1.3  加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測，密切關(guān)注價(jià)格走勢。價(jià)格異動發(fā)生地建立和實(shí)行兩日一報(bào)的價(jià)格異常波動專報(bào)制度，及時(shí)上報(bào)異常波動商品和服務(wù)價(jià)格的變動情況、原因及對策，為市政府和上級價(jià)格主管部門正確決策提供依據(jù)。4.1.4  

12、嚴(yán)格落實(shí)值班制度。價(jià)格異常波動發(fā)生后，價(jià)格異動發(fā)生地價(jià)格主管部門要及時(shí)向社會和群眾公布值班電話和價(jià)格舉報(bào)電話，價(jià)格監(jiān)測和監(jiān)督檢查人員要安排專人值班，隨時(shí)掌握和處理價(jià)格異常波動的情況。4.1.5  會同有關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類價(jià)格違法行為。根據(jù)價(jià)格異常波動商品和服務(wù)的實(shí)際情況，聯(lián)合工商、糧食、公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及新聞單位，采取提醒、告誡、檢查、處罰等辦法，嚴(yán)格規(guī)范市場價(jià)格秩序，及時(shí)制止各類價(jià)格違法行為。4.1.6  加強(qiáng)輿論宣傳，正確引導(dǎo)消費(fèi)行為。通過發(fā)布公告、提供市場供求和價(jià)格信息、召開新聞發(fā)布會等形式，大力宣傳政府的各項(xiàng)價(jià)格政策和平

13、抑價(jià)格異常波動的辦法措施，引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營、消費(fèi)者理性消費(fèi)。4.1.7  及時(shí)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系溝通，加強(qiáng)價(jià)格異常波動商品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，通過增加市場供給努力穩(wěn)定市場價(jià)格。4.2  應(yīng)對II級價(jià)格異常波動的措施應(yīng)對II級價(jià)格異常波動，除采取應(yīng)對III級異常波動所采取的各項(xiàng)措施外，還應(yīng)采取以下措施：4.2.1  進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)測和信息專報(bào)。在全市范圍內(nèi)實(shí)行價(jià)格異常波動一日一報(bào)制度，對價(jià)格異常波動的商品和服務(wù)以及與之相關(guān)的商品和服務(wù)進(jìn)行全方位監(jiān)控。價(jià)格主管部門安排人員24小時(shí)值班，隨時(shí)掌握價(jià)格異常波動的具體情況和發(fā)展趨勢，每天

14、下午向市政府和上級價(jià)格主管部門上報(bào)有關(guān)情況。4.2.2  在加強(qiáng)價(jià)格異常波動商品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)的同時(shí)，視價(jià)格異常波動的范圍、幅度和發(fā)展情況，適時(shí)報(bào)請市政府批準(zhǔn)，動用價(jià)格調(diào)節(jié)基金和儲備物資，調(diào)節(jié)供求，平抑市場價(jià)格。4.2.3  在綜合運(yùn)用上述措施仍然無法平抑價(jià)格異常波動的情況下，逐級上報(bào)，提請實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施，對異常波動商品和服務(wù)采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。4.3  應(yīng)對I級價(jià)格異常波動的措施應(yīng)對I級價(jià)格異常波動，除采取應(yīng)對II級價(jià)格異常波動的各項(xiàng)措施外，還應(yīng)采取以下措施：4.3.1

15、  啟動一日兩報(bào)信息專報(bào)機(jī)制和應(yīng)急值班制度。對異常波動商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，每天上、下午分別上報(bào)一次監(jiān)測情況和分析資料。如遇緊急情況，隨時(shí)上報(bào)。價(jià)格主管部門除安排人員晝夜值班外，還應(yīng)安排領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)值班，對有關(guān)情況隨時(shí)進(jìn)行處理。4.3.2  根據(jù)異常波動商品和服務(wù)的價(jià)格變動情況，逐級上報(bào)，建議提請對異常波動的商品和服務(wù)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格等緊急措施。4.3.3  加大市場價(jià)格監(jiān)管和違紀(jì)問題查處力度。在進(jìn)一步加強(qiáng)商品調(diào)撥、增加市場供給的同時(shí)，會同有關(guān)部門加強(qiáng)市場巡查，依法打擊哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷和

16、變相漲價(jià)等行為，確保價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施的實(shí)施。4.4  指揮協(xié)調(diào)價(jià)格異常波動事件發(fā)生后，由市價(jià)格異常波動應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)。市物價(jià)局、宣傳部、發(fā)改委、財(cái)政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、經(jīng)信委、糧食局、公安局等部門按照職責(zé)及相關(guān)預(yù)案要求進(jìn)行緊急處置。在價(jià)格異常波動情況嚴(yán)重時(shí)，接受省價(jià)格異常波動應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。4.5  信息發(fā)布價(jià)格異常波動發(fā)生后，由市委宣傳部會同市有關(guān)部門負(fù)責(zé)價(jià)格異常波動期間的信息發(fā)布工作，按規(guī)定向公眾發(fā)布價(jià)格異常波動的范圍、程度和相關(guān)物資的供應(yīng)措施，協(xié)調(diào)解決新聞報(bào)道中遇到的問題。新聞稿由市價(jià)格異常波動應(yīng)急指揮中心審核后

17、發(fā)布。新聞報(bào)道必須符合國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案以及中央和省、市的有關(guān)規(guī)定。4.6  應(yīng)急結(jié)束價(jià)格異常波動應(yīng)急處置工作完成后，根據(jù)市場監(jiān)測和監(jiān)督檢查情況，經(jīng)市價(jià)格異常波動應(yīng)急指揮中心確定并宣布價(jià)格異常波動處置結(jié)束，終止應(yīng)急狀態(tài)。5  恢復(fù)與重建5.1  善后處置市政府和有關(guān)部門要對因?qū)嵤﹥r(jià)格干預(yù)或緊急措施遭受損失的單位和個(gè)人給予一定的補(bǔ)償，對困難家庭給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以減輕價(jià)格突發(fā)性上漲所帶來的影響。5.2  調(diào)查總結(jié)價(jià)格異常波動處置結(jié)束后，由各應(yīng)急單位分別提供單項(xiàng)總結(jié)，市價(jià)格異常波動應(yīng)急指揮中心辦公室匯總，

18、報(bào)市價(jià)格異常波動應(yīng)急指揮中心和上級價(jià)格異常波動應(yīng)急指揮中心。6  應(yīng)急保障6.1  通信保障做好應(yīng)急通信保障工作，加強(qiáng)對公用電信網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，必要時(shí)調(diào)用應(yīng)急機(jī)動通信設(shè)備和保障隊(duì)伍，并對通信資源的使用進(jìn)行限制，優(yōu)先保障重要部門的通信要求和通信暢通。6.2  交通運(yùn)輸保障當(dāng)市場出現(xiàn)價(jià)格異常波動、部分商品發(fā)生搶購出現(xiàn)緊缺時(shí)，由市交通局組織和調(diào)集交通工具，緊急運(yùn)輸應(yīng)急商品，穩(wěn)定市場供應(yīng)。6.3  治安保障市場出現(xiàn)價(jià)格異常波動，部分商品出現(xiàn)搶購風(fēng)潮，影響到社會安定時(shí)，由市公安局負(fù)責(zé)做好治安保障工作。6.4  物資保障由市發(fā)改委、經(jīng)信委、衛(wèi)生局、糧食局等部門組織、協(xié)調(diào)價(jià)格異常波動商品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)。必要時(shí)，提請市政府統(tǒng)一征用社會各方面的重要商品資源，并實(shí)行定量供應(yīng)，確保人民群眾基本生活必需品的需要。6.5  宣傳教育市政府和有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布市場價(jià)格動態(tài)，以及各級價(jià)格異常波動應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)對異常波動商品和服務(wù)價(jià)格采取的價(jià)格干預(yù)或緊急措施；積極宣傳價(jià)格政策措施，穩(wěn)定人