中山大學采購與招標管理辦法

1、附件1：中山大學采購與招標管理辦法中大招投標20161號 第一章總則第一條為規(guī)范學校采購與招標工作，提高資金使用效益，維護國家和學校利益，促進廉政建設，依據(jù)中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招標投標法實施條例、中華人民共和國政府采購法實施條例、政府采購非招標采購方式管理辦法、教育部政府采購管理暫行辦法等有關法律法規(guī)，結合學校實際情況，制定本辦法。第二條凡使用學校財政性資金及財政性資金相配套地方資金、自籌資金、借貸資金的采購招標活動，均適用本辦法。第三條本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。第四條學校

2、采購與招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實守信原則。第五條各單位應加強采購計劃和預算管理，科學、準確地編制采購計劃和預算。定期集中、匯總采購項目，盡可能壓縮采購批次，降低采購成本，提高采購質量。第六條各單位的采購項目，必須通過相關職能主管部門論證審批并經學校財務部門核實經費來源。第二章組織機構及職責第七條學校成立采購與招標工作領導小組，由分管副校長擔任組長，相關職能主管部門為成員單位。其主要職責為：（一）全面領導學校的采購與招標工作；（二）討論制定學校采購與招標工作的規(guī)章制度；（三）討論決定學校采購與招標工作的重大事項；（四）審定學?！安少徳u審專家?guī)臁背蓡T；（五）討論統(tǒng)一采購的范圍與限額的

3、調整方案；（六）審批重大項目非公開招標的采購方式；（七）討論決定學校采購與招標工作的獎懲意見；（八）指導附屬單位的采購和招標管理工作；（九）每學期末向學校黨委常委會匯報工作情況及非公開招標方式采購的項目情況。（十）其他需要決定的事項。第八條學校政府采購與招投標管理中心為學校政府采購歸口管理部門，統(tǒng)一負責學校采購與招投標管理工作。其主要職責為：(一) 研究起草學校采購與招標管理辦法及其實施細則；(二) 負責政府采購相關政策的執(zhí)行和實施；(三) 負責政府采購計劃的錄入、申報、變更、初審、上報、統(tǒng)計等政府采購管理工作以及政府采購工作的協(xié)調；(四) 負責編制、修訂、發(fā)售、澄清和修改采購項目的采購文件；

4、(五) 負責或協(xié)助職能主管部門進行采購項目報名和資格預審；(六) 負責發(fā)布采購公告、成交結果公告等采購信息；(七) 負責組織專家評審會工作；(八) 負責采購與招投標相關文件立卷歸檔、整理移交工作；(九) 協(xié)助“采購評審專家?guī)臁钡慕ㄔO和管理；(十) 協(xié)助監(jiān)督部門和職能主管部門處理投訴和質疑；(十一) 完成學校采購與招標工作領導小組交辦的其他工作。第九條學校對采購與招標項目涉及的立項論證、預算審核、技術標準確定、技術性文件和合同審批由相關職能主管部門進行歸口管理，具體劃分范圍如下：（一）設備與實驗室管理處：儀器設備及維保（含新建項目中可獨立拆分的設備）、實驗材料（含藥品及化學品）、計算機成品軟件、

5、家具、其它貨物等；（二）基建處：負責所有新建工程的設計、勘察、監(jiān)理、施工等；（三）總務處：建筑修繕改造、綠化與景觀工程、消防安防工程、環(huán)衛(wèi)服務、物業(yè)管理、水電氣設施、道路和運動場地的維修改造、學生食堂大宗消耗物資等；（四）信息化管理辦公室：軟件開發(fā)、信息技術服務、網(wǎng)絡工程等；（五）圖書館：各類圖書、期刊、電子出版物等；（六）科學研究院：縱向及橫向科研、協(xié)作、技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務及科技成果轉讓等；（七）教務部：教材出版、本科生教材供應等；（八）審計處：審計服務、審計咨詢等；（九）其它職能主管部門：負責項目參考中山大學合同管理辦法所規(guī)定的業(yè)務歸口范圍確定；（十）財務與國資管理處：職能主管部

6、門作為直接用戶單位的項目、上述未包含的項目等。第十條學校上述相關職能主管部門在采購與招標工作中的職責為：（一）負責采購項目的立項論證、前期材料及預算審核，確定項目的技術標準、其他技術性文件（包括工程采購所需經審核的圖紙、清單、控制價等）及釋疑；（二）負責非公開招標方式采購申請的審核；（三）負責合同審簽，以及項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；（四）負責組織項目驗收。第十一條用戶單位在采購與招標工作中的主要職責為：（一）負責采購項目立項申請、預算申報和市場調研；（二）負責采購申請、確認招標文件、參與合同擬制；（三）列席項目采購評審會；（四）負責合同執(zhí)行及項目驗收反饋。第十二條學校根據(jù)采購與招標工作的需要，依

7、法組建項目評標專家委員會或評審專家小組。評標專家委員會或評審專家小組由校內外有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家委員會或評審專家小組成員的產生辦法：一般項目采取隨機抽取方式；特殊項目可以采取直接確定方式。第三章采購范圍及限額標準 第十三條學校采購分為統(tǒng)一采購和分散采購兩種形式。凡達到統(tǒng)一采購限額的采購項目，必須實行統(tǒng)一采購。統(tǒng)一采購項目由政府采購與招投標管理中心負責組織實施。對未達到統(tǒng)一采購限額的采購項目可實行分散采購。分散采購項目由職能主管部門負責管理，各單位自行組織實施。對本辦法規(guī)定限額標準以下的分

8、散采購活動，職能主管部門應參照本辦法制定相關實施細則，加強和規(guī)范采購工作。第十四條學校分散采購的限額標準為10萬元人民幣（外幣按現(xiàn)匯折算價，以下類同），分散采購項目可由各單位按職能主管部門的規(guī)定實行分散采購。第十五條凡采購金額達到10萬元及以上的貨物、工程、服務項目，必須實行統(tǒng)一采購，按照下列金額確定：（一）貨物和服務預算金額10萬元至50萬元人民幣、工程預算金額10萬元至60萬元人民幣以內項目，一般采用快速采購方式；（二）貨物和服務預算金額50萬元至120萬元人民幣以內的，適用政府采購法等法律規(guī)定的采購方式；工程預算金額60萬元至200萬元人民幣以內的，適用于招標投標法等法律規(guī)定的采購方式；

9、（三）貨物和服務預算金額120萬元人民幣及以上的，工程預算金額200萬元人民幣及以上的，必須采用公開招標方式采購。若采用非公開招標方式采購，需按照相關法規(guī)要求上報教育部、財政部審批。（四）預算金額100萬元人民幣及以上的新建工程項目由基建處負責招標。第四章采購方式 第十六條學校招標采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價采購等方式。（一）公開招標是指依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式；（二）邀請招標是指依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式；（三）競爭性談判是指談判小組與

10、符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。；（四）競爭性磋商是指通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式；（五）單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式；（六）詢價采購是指詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出

11、的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。第十七條凡符合本辦法第十五條第三款規(guī)定的采購項目，一般應采用公開招標方式。第十八條符合下列條件之一的，可采用邀請招標方式：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。第十九條符合下列條件之一的，可采用競爭性談判采購方式：（一）招標后沒有供應商投標或沒有合格供應商投標，或重新招標未能成立的；（二）技術復雜或性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。第二十條符合下列條件之一的，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（一）政

12、府購買服務項目；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。第二十一條符合下列條件之一的貨物或服務，可采用單一來源采購方式：（一）只能從唯一供應商采購的；（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購資金總額不超過原合同采購金額的10%的。第二十二條符合下列情形

13、之一的工程，可以采用單一來源方式采購：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目；（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（三）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；（四）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；（五）需要向原中標或者成交供應商采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。第二十三條采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的項目，可采用詢價采購方式。第二十四條學校統(tǒng)一采購分為學校自主采購和委托代理采購。學校自主采購由政

14、府采購與招投標管理中心直接實施，委托代理采購由學校政府采購與招投標管理中心委托政府集中采購機構或招標代理機構等實施代理采購。學校政府采購與招投標管理中心依據(jù)國家相關規(guī)定及項目金額、性質等情況，依法選擇實施方式：（一）屬國家集中采購目錄范圍內的采購項目，應委托中央國家機關政府采購中心代理采購，需遵照國務院辦公廳印發(fā)的相關年度的中央預算單位政府集中采購目錄及標準（以下簡稱“集采目錄”）。達到國家規(guī)定必須公開招標限額以上的項目，學校政府采購與招投標管理中心需依法公開招標或委托廣東省政府采購中心、廣州公共資源交易中心、招標代理機構代理采購，具體按中山大學委托代理采購工作規(guī)范執(zhí)行。（二）采購預算金額在政

15、府采購數(shù)額標準以上與國家規(guī)定必須公開招標數(shù)額標準以下的采購項目，由學校政府采購與招投標管理中心依法組織實施采購；非公開招標方式采購項目，經學校采購與招標工作領導小組審核同意，政府采購與招投標管理中心亦可委托用戶組織采購，或根據(jù)相關法規(guī)要求，實施委托采購。（三）采購預算金額在學校分散采購限額內的項目，不納入學校招標采購統(tǒng)一管理范疇，具體管理辦法由相關職能主管部門制定。第五章采購程序第二十五條用戶單位需按預算主管部門要求提前申報采購預算，經職能主管部門進行論證審批后，對屬于國家集中采購目錄內項目或達到政府采購限額標準以上的項目，由預算主管部門填報政府采購預算，政府采購與招投標管理中心按照政府采購預

16、算編制政府采購計劃上報，得到教育部、財政部批復后，按法律法規(guī)要求進行采購。采購項目含有進口設備的還需要通過設備與實驗室管理處進行進口產品申報備案后方可進行采購。第二十六條采購項目獲得立項批準后，由項目單位或職能主管部門向政府采購與招投標管理中心提出招標采購申請，政府采購與招投標管理中心根據(jù)相關規(guī)定審定采購方式，如項目單位需采用非公開招標方式的，須提交中山大學非公開招標方式采購申請表，貨物及服務非公開招標方式采購方式包括：邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源。工程的非公開招標方式采購按招標投標法等法律規(guī)定的非公開招標方式采購方式。第二十七條非公開招標方式采購審批程序：（一）政府采購限

17、額標準以上的非公開招標方式采購，由用戶單位申請，職能主管部門審核，政府采購與招投標管理中心審核，再報學校采購與招標工作領導小組審批。（二）重大、特殊項目采用非公開招標方式采購的，由學校采購與招標工作領導小組審議是否報校長辦公會或黨委常委會討論決定。第二十八條政府采購與招投標管理中心依法實施的采購需按以下程序執(zhí)行：（一）用戶單位確定是否啟動項目采購；（二）參與非公開招標方式采購審批；（三）編制采購文件，得到用戶確認后發(fā)布采購公告和發(fā)售采購文件；（四）接受供應商投標；（五）抽取評審專家，組建評標專家委員會或評審專家小組；（六）組織專家評審會；（七）發(fā)布中標或成交結果公告；（八）協(xié)助處理答疑、投訴與

18、變更；（九）發(fā)出中標通知書，收取中標服務費；（十）資料移交歸檔。第二十九條政府采購與招投標管理中心實施委托采購時，由用戶單位準備相關材料，政府采購與招投標管理中心代表學校與委托機構簽訂代理協(xié)議；第三十條 評審應當遵循以下原則：（一）評審方法應當依法選用，不得妨礙或者限制投標人之間競爭，不得排斥潛在投標人，并最大程度維護學校利益；（二）評標專家委員會或評審專家小組應當依照相關法律規(guī)定，按照招標文件規(guī)定的評審辦法和標準提出評審意見；（三）因有效投標人不足三家，致使投標明顯缺乏競爭的，評標專家委員會或評審專家小組可以否決全部投標，并建議重新招標；（四）若投標人未實質性響應招標文件，經評標專家委員會或

19、評審專家小組評審，可以確定其為無效投標。第三十一條 學校采購招標評審方法分為最低評標價法、綜合評分法及其他法律允許的評審方法。技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。貨物項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為30%至60%；服務項目的價格分值占總分值的比重（即權值）為10%至30%。招標文件中沒有規(guī)定的評審標準和方法不得作為評審的依據(jù)。第三十二條 評標專家委員會或評審專家小組是依法組建的評審工作機構，由被授權部門在相關監(jiān)督下按規(guī)定從“采購評審專家?guī)臁敝须S機抽取產生。其主要工作職責為：（一）履行評審專家權

20、利、義務和職責，遵守職業(yè)道德，維護學校和投標單位的合法權益；（二）依照相關法律規(guī)定，按照采購文件規(guī)定的評審辦法和標準客觀公正的給出評審意見，并對所給出的評審意見承擔個人責任；（三）對評審過程保密，不得向任何人透露涉及評審過程中的評審、比較、推薦等情況。第三十三條“采購評審專家?guī)臁庇蓪W校政府采購監(jiān)管部門負責管理、監(jiān)察處負責監(jiān)督、政府采購與招投標管理中心負責使用。第三十四條在不涉及規(guī)避招標的情況下，對采購金額在國家規(guī)定的政府采購限額標準以下，一年內已經進行過相同項目的采購，且該采購內容的市場價格相對穩(wěn)定，由項目單位提出書面申請，經學校相關管理部門批準同意，可以采用續(xù)標或跟標的方式進行采購。第三十五

21、條在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。第三十六條供應商資質要求及投標行為規(guī)范需遵循國家相關法規(guī)要求：（一）投標人的資質要求應符合國家相關規(guī)定；（二）投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的要求和條件做出實質性響應；（三）投標人不得弄虛作假、互相串通，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得損害招標人或者其它投標人合法權益；（四）政府采購與招投標管理中心及職能主管部門應加強對供應商的審查和管理。&

22、#160;第六章合同簽訂與文件歸檔 第三十七條凡屬于學校招標采購范圍的采購項目必須嚴格按照招標結果簽訂書面合同，以明確權利和義務；合同所涉及的相關單位均應依照合同的約定履行合同。第三十八條校長是學校合同的法定簽署人，必要時授權委托學校職能主管部門負責人或其他人員簽署委托授權范圍內的合同。第三十九條自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項，由用戶單位與中標或者成交供應商磋商擬定具體合同內容。第四十條擬簽訂的采購合同經職能主管部門審核后加蓋學校相應的合同專用章。第四十一條中標或者成交供應商未在規(guī)定時間內按要求簽訂合同或中標或者成交供應商自動放棄中標的，政府采購與招投標管理中

23、心可依據(jù)評審報告，在推薦的候選人中重新確定中標或者成交供應商，亦可重新采購，原中標或者成交供應商的投標保證金或評標服務費不予退還并取消其中標資格。第四十二條合同簽訂金額原則上不應超過中標金額。嚴格控制中標后合同關鍵條款及標的內容的變更；確有需要，且變更內容所涉金額不超過10萬元人民幣或不超過中標結果的10%（兩者取小值），由相關職能主管部門及政府采購與招投標管理中心審批；大于上述金額，由學校采購與招標工作領導小組研究決定。第四十三條采購工作結束后，政府采購與招投標管理中心負責將開標、評審過程的記錄、相關文件等資料一并整理成冊立卷歸檔。 第七章紀律與監(jiān)督 第四十四條所有參與采購與