取消農業(yè)稅對新農村建設的影響與對策建議

1、國家社會科學基金項目農村政策對新農村建設的影響研究以取消農業(yè)稅政策為例成果簡介項目批準號：07BSH047項目負責人：羅 瑩 江西省農科院江西省農業(yè)科學院羅瑩研究員主持完成的國家社會科學基金項目成果為研究報告中國農村政策對新農村建設的影響研究以取消農業(yè)稅政策為例。這份報告對取消農業(yè)稅后農村逐步顯現(xiàn)的有關問題進行了分析，提出了相關的對策建議。一.取消農業(yè)稅后農村顯現(xiàn)的有關問題2006年，農業(yè)稅的取消，是一項前所未有的制度創(chuàng)新，不僅直接減輕了農民負擔、增加了農民收入、調動了農民生產積極性、緩解了農村干群矛盾，而且在一定程度上改變了國家與農民的傳統(tǒng)關系，是推動我國城鄉(xiāng)二元結構轉型的又一次重大政策變革

2、。但是，取消農業(yè)稅在呈現(xiàn)積極意義的同時，也使一些潛在的問題明晰，也由此派生或轉化成一些新的問題。這些問題在中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達、縣鄉(xiāng)財政收入低的地方尤其明顯。1.對農民增收短期效應顯著，但長期效應遞減。取消農業(yè)稅政策直接減免了農民負擔人均260元左右，加之中央配套的種糧、良種、農機和農資等各種補貼，導致短期農民收入增加較多。但由于近幾年農資價格上漲較快，以及農產品“內斂型蛛網波動效應”的存在，抵消了取消農業(yè)稅給農民帶來的部分好處。在當前國際金融危機影響的背景下，農民務工收入難以較快增長，農民增收問題仍然任重道遠。2.減輕農民負擔方面出現(xiàn)的新問題。取消農業(yè)稅直接減輕了農民政策性稅費負擔，但是

3、其觸及的只是農民顯性負擔的稅收問題，并沒有完全解決農民負擔問題產生的源頭。取消農業(yè)稅后，由于各種原因，農民負擔問題呈現(xiàn)出新特點、新趨勢，一度減輕的顯性負擔又出現(xiàn)了反彈。主要表現(xiàn)為農村義務教育“一費制”外收費增長明顯，建房辦證收費超標普遍，違規(guī)稅費比重較高，計生、婚葬收費增長顯著等三亂現(xiàn)象以及村民自治中的“一事一議”籌資籌勞有所增長；另一方面，農民的隱性負擔隨著農業(yè)稅的取消也進一步的凸現(xiàn)出來，如拖欠農民債務、對農民生產經營活動的強制干預等不恰當?shù)恼袨榻o農民造成的一些隱性負擔。3.鄉(xiāng)村債務化解難。據統(tǒng)計，全國村級債務至少2500億以上。鄉(xiāng)村治理中的鄉(xiāng)村債務形成原因眾多，其中相當大的部分是過去縣

4、鄉(xiāng)進行教育、電信、電力、交通、水利等基礎建設欠下的。在取消農業(yè)稅后，地方政府失去了解決這些債務的一筆收入來源，在上無還債經費來源的情況下，很可能向農民征收一些費用還債，農民負擔反彈隱患依然存在；至于集體經濟向農民的借款，若難以清償，實際上也是對農民的利益的損害。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能弱化問題。取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少了，雖有中央財政轉移支付，但與過去比，實際可用財力降低，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的壓力沒有相應減小。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成了一個為生存而奮斗的財政，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了整天考慮如何能保證正常運轉的基層政權組織，其服務“三農”的能力必然受到影響。5.對農村土地制度的影響問題。取消農業(yè)稅后，種田收益有所提高

5、，加之近年來中央一系列惠農政策的激勵，許多地方掀起“要地熱”，引發(fā)農村人地糾紛現(xiàn)象增多。同時由于取消農業(yè)稅，種糧有補助，種好種壞一個樣，導致部分農民對土地粗放經營。原來要交農業(yè)稅，進城務工農民往往將土地轉交給能承擔農業(yè)稅的人種，現(xiàn)在不交稅了，種不種對其收入損失不大，有的農民任由土地閑置荒蕪，造成農村土地撂荒增多。6.農村公共事業(yè)影響問題。取消農業(yè)稅后，在轉移支付力度不夠的情況下，農村公共品供給困難，“一事一議”民主管理方式在操作上存在方方面面的缺陷，農村醫(yī)療和社會保障還不完全到位，農村信息化建設以及農村文化事業(yè)發(fā)展吃力。7.農民參與意識弱化等問題?！盎始Z國稅”過去被認為是天經地義，在一定程度上

6、強化了農民的義務意識。免征農業(yè)稅后，有的農民對村社公益事業(yè)關心得更少，參與意識更加淡漠。少數(shù)群眾認為，建設新農村是政府的事，與己無關，應多等待上級的政策扶助、資金支持和項目投入。此外，不要經常催繳農業(yè)稅了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部與農民的聯(lián)系交流不如過去多了，及時聽取和解決農民所反映的問題和對農民進行政策宣傳教育的機會也少了，以致不少群眾對黨的新方針政策精神不能及時了解掌握或吃不透、理解不準。二.針對取消農業(yè)稅后顯現(xiàn)問題的相關對策1.以取消農業(yè)稅政策為參照，下大力氣取消其他造成農民不合理負擔的制度，如戶籍、教育、醫(yī)療等領域中不合理的城鄉(xiāng)分割制度，以減輕農民生活成本。在穩(wěn)定和促進農業(yè)經濟發(fā)展時，努力避免對農

7、民經濟行為進行直接的行政干預，充分尊重農民自主經營、自主決策的權利，以減輕不恰當?shù)恼袨榻o農民造成的隱性負擔。要進一步加強對減輕農民負擔工作的領導, 強化涉農收費管理、強化農民負擔綜合治理、強化農民負擔檢查監(jiān)督、強化減輕農民負擔工作考核、完善一事一議籌資籌勞制度。2.改革地方稅收機制，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務危機，擴大地方稅收留成比例，形成省級直接對縣的管理和對中西部地方少取少予或不取不予的稅收機制，保證地方公共事業(yè)建設。繼續(xù)加大中央財政支農資金增長力度，完善轉移支付機制和財政支農資金監(jiān)督管理制度，應以縣為主整合支農資金，保障縣鄉(xiāng)機構正常運行成本和基層政府公共服務能力，多渠道解決農村公益事業(yè)經費來源和“

8、村官”的公務費用。有步驟的利用中央政府和省（市縣）雙承擔方式，逐步化解原有鄉(xiāng)村債務，防止因沉重的鄉(xiāng)村債務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉經費缺失而向農民攤派征收費用的可能性轉為現(xiàn)實。如可以由國家出資核消一部分過去“普九”達標、辦集體企業(yè)和為完成稅費而形成的本應由國家承擔的部分債務；地方政府可以利用部分機動土地，采取競價承包、公開拍賣等方式獲取一部分資金用于償債。3調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能應該調整為：一是服務“以工補農”的國家戰(zhàn)略，高效提供農村公共服務 (如經濟信息、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、基礎設施建設與維護、環(huán)境治理與保護、技術普及與應用、社會治安、就業(yè)機會等)；二是規(guī)劃、建設和管理小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應承擔起統(tǒng)

9、籌新鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設的任務，建設、管理、維護小城鎮(zhèn)也將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能。合理的規(guī)劃集鎮(zhèn)和新村，對資源的管理、節(jié)約和有效使用以及有效管理鄉(xiāng)村社會，意義非常重大；三是管理與保護農村國有資源和自然環(huán)境。當前，在農村發(fā)展中濫采濫用自然資源、破壞自然環(huán)境的事件頻繁發(fā)生。所以，應結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接近和熟悉農村的有利條件，及時賦予和強化其管理與保護農村國有資源和自然環(huán)境的職能。4.改革農地制度，賦予農民完整的土地產權，促進農村土地市場的發(fā)育，實現(xiàn)農地資源的合理配置，逐步推進規(guī)模經營。對占用耕地又撂荒者，收取土地“荒蕪費”；對于撂荒耕地二年以上者，終止土地承包合同，由集體收回土地重新流轉發(fā)包。對無人愿承包的撂荒

10、地，由集體安排專人負責種植。土地制度創(chuàng)新要圍繞土地進行國家、集體、農民之間的權益重構，縮減集體利益，增加農民利益。要從根本上改革現(xiàn)行征地政策，集約土地，保護耕地，明確經營性用地不得征收，盡快消除集體建設用地非法入市現(xiàn)象。要大力保護農民宅基地權利，盡快實現(xiàn)農民宅基地商品化。積極安置失地農民，將失地農民納入城鎮(zhèn)保障體系，鼓勵農民用部分土地等收益參加社會保險。被征用土地所產生的增值收益也應定向用于失地農民生活保障。5.繼續(xù)加大國家投入,加快農村公共事業(yè)的發(fā)展。一是加大農村公益事業(yè)發(fā)展，引入市場競爭機制，使投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化，提高資源配置的效率，推動社會公眾

11、資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。擴大社會保障和社會福利覆蓋面，健全和規(guī)范管理農村社會保障的機構運行，鞏固新型農村合作醫(yī)療制度、新型農村基本養(yǎng)老保險制度和農村最低生活保障制度。在不減少城鎮(zhèn)居民福利的基礎上，以政府財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，將農業(yè)人口納入統(tǒng)籌范圍，形成農民生活保障機制，享受和城鎮(zhèn)居民同等待遇。轉變農民傳統(tǒng)思想觀念，認識到養(yǎng)老社會化成為歷史必然。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的辦法，要求農民參與社保，個人繳納小部分費用，省級財政經費承擔一部分，國家承擔剩余部分，形成國家、地方與農民三方共擔的社會統(tǒng)籌互濟模式。依據參與自愿和多

12、方籌資原則，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結算制度，擴大參保農民范圍，讓農民病有所醫(yī)。要抓好農村基礎設施建設，對農村已存在的基礎設施按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，在責、權、利相統(tǒng)一的基礎上，建立農村基礎設施管護的產權改革的長效機制。6、堅持以人為本，做好團結農民、組織農民、教育農民的工作。一是加強培訓和教育，增強廣大群眾的主人翁意識。使廣大農民群眾牢固樹立愛集體的思想意識，提高其參與集體和社會事業(yè)的積極性。要把“務虛”與“務實”兩手緊密結合，在扎實抓好政策形勢教育的同時，積極引導農民發(fā)展農村產業(yè)，在產業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展過程中組織農民、團結農民、富裕農民、教育農民。要把宣傳黨的路線方針政策和幫助農民解決最關心、最迫切的問題結合起來，使農民群眾從感情上歡迎、從行動上落實黨的方針政策，真正達到“理論一經掌握群眾，就會變成物質力量”的目的；二是積極繁榮農村文化，不斷提高農民素質。要加強基礎設施和文化陣地建設，廣泛開展形式多樣、