2019-7-16關于國內(nèi)低價值可回收物政府補貼實例

1、關于國內(nèi)低價值可回收物補貼政策案例一、低價值可回收物低價值可回收物是指生活中具有一定循環(huán)利用價值，在垃圾投放過程 中容易混入其他類垃圾的生活垃圾。低價值可回收物單純依靠市場調(diào)節(jié)難以 有效回收處理，需經(jīng)過規(guī)?；厥蘸图刑幚?，才能夠重新獲得循環(huán)使用 價值的固體廢棄物。目前全國各地市的低價值可回收物的回收利用率均低于 10%。二、補貼的標準和方法（一）上海情況1、上海地區(qū)以松江區(qū)為例，松江區(qū)政府每年給予近2000萬元的垃圾 分類專項資金予以大力支持，用于全區(qū)垃圾分類推開的獎勵和補貼。2、補貼原則。按照“區(qū)縣為主、按戶補貼、比例控制、先做多補、掛 鉤考核”的原則，安排市級補貼。補貼標準。為鼓勵各區(qū)縣

2、早分類、早投入、早見效，市級補貼戶均上限 實行年度遞減管理，從最高補貼從100元/戶-75元/戶-50元/戶，分3年 遞減管理。市級補貼資金最多不超過區(qū)縣投入的30%。3'補貼系數(shù)。為確保各區(qū)縣生活垃圾分類源頭減量工作取得實效，各 區(qū)縣獲得市級補貼系數(shù)與市綠化市容局對該區(qū)縣的年度考核結果掛鉤。補貼 系數(shù)分等為：年度考核得分90分以上的（含90分），補貼系數(shù)為 100% ； 75-90分（含75分，不含90分），補貼系數(shù)為85% ； 60-75分 的（含60分，不含75分），補貼系數(shù)為70% ； 60分 以下的不予補貼4、補貼計算基數(shù)。區(qū)縣在推進生活垃圾分類工作中以下五方面的投入作為市級

3、補貼計算基數(shù)：(1)對工作推進新覆蓋的居住區(qū)內(nèi)居民家庭新增配置分類容器在第一 年的投入；(2)對工作推進新覆蓋的居住區(qū)內(nèi)公共區(qū)域新增配置分類投放、收集 容器和源頭減量設備在第一年的投入；(3)配合工作突進，新增配置分類收運車輛和機具、新改擴建處理站、中轉站和新改擴建“濕垃圾”處置和利用設施等投入；(4)配合工作推進，新增從事生活垃圾分類工作的人員工作補助的投 入；(5)配合工作推進，新增開展科普宣傳、教育培訓、宣講宣教和表彰 獎勵等的投入5、補貼戶數(shù)。各區(qū)縣各年度的補貼戶數(shù)，按照上一年度的常住人口及 戶數(shù)數(shù)據(jù)計算，具體數(shù)值以市統(tǒng)計局確定的數(shù)據(jù)為準。6、對區(qū)縣生活垃圾超量減量的市級補貼(1 )補

4、貼原則。按照“計劃管理、超減獎勵、總額控制”的原則，安 排市級補貼。(2)補貼標準。各區(qū)縣各年度生活垃圾市級處理量，相比市綠化市容局下達的年度計劃量，超量減量幅度達到2%及以上，可按照每噸50元給予市級補貼；2%-5% (不含5%)之間的減量幅度部分，按照每噸75元給予市級補貼；5%-10% (不含10%)之間的減量幅度部 分，按照每噸100元給予市級補貼；10%以上的減量幅度部分，按照每噸150元給予市級補貼。(3)補貼總額。對各區(qū)縣各年度的生活垃圾處理超量減量，市級補貼 設定總額上限2000萬元。如按照上述標準測算得出的市級補 貼總額預計超 過2000萬元，則按照各區(qū)縣測算額度，同比例縮減

5、。7、補貼資金渠道由是節(jié)能減排專項資金在年度預算中安排。8、市級補貼資金使用范圍各縣區(qū)獲得市級補貼資金后，應將資金專項用于本區(qū)縣生活垃圾分類 源頭減量工作。具體范圍如下：(1 )為新覆蓋的居住區(qū)公共區(qū)域新增配置分類投放、收集容器和源頭 減量設備設施；(2 )配合工作推進，新增配置分類收運車輛和機具；(3)為新覆蓋的居住區(qū)從事生活垃圾分類工作的人員的工作補助。9、對低值廢品的回收進行補貼，試點期間對購置收運車輛、打包設備 以及對低值廢品收購與銷售的差價進行補貼等；2016年將低價值回收補貼 標準參照生活垃圾收運處置價格列入?yún)^(qū)級年度財政預算，補貼收運處置費， 確保低值廢品回收的正常運作。10、對廢

6、品回收體系建設進行補貼，按照2015年松江區(qū)生活垃圾分 類源頭減量獎勵方案，將回收站點建設納入垃圾分類獎勵內(nèi)容，鼓勵街 鎮(zhèn)、小區(qū)設置廢品回收轉運站、交投站，最高予以20萬 元的區(qū)級獎動11、按照10-40萬元/站的標準，補貼建設規(guī)范化可回收物中轉站和 完善處置設施，以推進分類中轉及處置設施標準化建設。（二）廣州情況廣州市政府出臺財政補償措施，以支撐低值可回收物的分類處理的可 持續(xù)運作。先后出臺關于完善廣州市生活垃圾分類處理制度體系工作方 案、廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定、廣州市購買低 值可回收物回收 處理服務管理試行辦法，2017年通過人大立法出臺廣州市生活垃圾 分類管理條例。這些政策，對生活垃

7、圾分類管理的目標、原則、要求、方 法、義務與權利以及管理全過程予以規(guī)范，確定了以減量為目的的生活垃圾 計量階梯收費、生態(tài)補償辦法以及限制商品過度包裝管理暫行辦法等，出 臺了對低值可回收物按上年度垃圾分類費單價的標準給予補貼，作為政府購 買企業(yè)回收處理服務的標準，鼓勵再生資源回收企業(yè)進入垃圾分類前端進行 回收業(yè)務。（三）杭州情況杭州余杭區(qū)虎哥模式：政府在企業(yè)建廠方面給予一定的減免補貼措 施，前端和末端設施及收運體系由企業(yè)投資完成，每戶每年政府補貼600 元，一噸低價值可回收物處理總費用在1000元左右。具體細節(jié)還需跟余杭 區(qū)城管局詳細了解。三、存在的優(yōu)缺點地區(qū)優(yōu)點缺點綜合評價上海詳細、清晰、聯(lián)協(xié)

8、調(diào)動員基礎優(yōu)動性強、資金補貼可操作性強工作較難廣州政策和立法先行，依據(jù)較清晰具體補貼細節(jié)未 明確、資金計劃 還需完善中杭州社會資本參與度 高、落地效果可 監(jiān)管性強補貼政策變化較 大、各項明細政 策還需完善中四、合理化建議1'市場化環(huán)衛(wèi)公司進入回收領域。由國有公司或市場化公司統(tǒng)籌富余 人員組建低值廢品回收隊伍，配置回收車輛和分揀打包設備，對接居民區(qū)向 物業(yè)保潔員上門收購低值廢品回收。形成居民小區(qū)低值物品和濕垃圾全部實 現(xiàn)分類運輸。2、培育專業(yè)企業(yè)成為市場主體。成立專門的企業(yè)，作為低值垃圾回收 主體，接受街鎮(zhèn)委托承擔各相關區(qū)域的廢品回收服務。3、把再生資源回收網(wǎng)格與環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)垃圾收運網(wǎng)絡相融，在全市設立 2500多個可回收物回收站部分回收站（點）與垃圾收集站合并設置。社區(qū) 回收站點免費交給環(huán)衛(wèi)工人使用，低值可回收物由城管收運系統(tǒng)或市場化運 營公司分類收集和分類運輸，由供銷社再生資源企業(yè)或市場化公司按市場價 格收購，回收企業(yè)與政府共擔相關費用。政府對低值可回收物的補貼（以 上年度垃圾分類費單價為標準，2018年度為185.28元/噸）分配到分 類、回收、處理環(huán)節(jié)。居民、環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)等共享了利益，其中環(huán)衛(wèi)工人 在分類收運可回收物中增加了收入，企業(yè)減少了運輸成本，實