《工業(yè)節(jié)能管理辦法》

1、工業(yè)節(jié)能管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為了加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，健全工業(yè)節(jié)能管理體系，持續(xù)提高能源利用效率，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展， 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法所稱工業(yè)節(jié)能，是指在工業(yè)領(lǐng)域貫徹節(jié)約資 源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加強(qiáng)工業(yè)用能管理，采取技術(shù)上可 行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，在工業(yè)領(lǐng)域 各個(gè)環(huán)節(jié)降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能 源。第三條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的用能 及節(jié)能監(jiān)督管理活動(dòng)。第四條工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作, 組織制定工業(yè)能源戰(zhàn)略和規(guī)劃、能源消費(fèi)總量控制

2、和節(jié)能目標(biāo)、 節(jié)能政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織協(xié)調(diào)工業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備、 新材料的推廣應(yīng)用，指導(dǎo)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作等?？h級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。第五條工業(yè)企業(yè)是工業(yè)節(jié)能主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法律、 法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，完善節(jié)能管理機(jī)制， 提高能源利用效率，并接受工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能監(jiān)督 管理。第六條鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在工業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo) 準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培 訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮積極作用。第二章節(jié)能管理第七條 各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)編制并組織實(shí)施 工業(yè)節(jié)能規(guī)劃或者行動(dòng)方案。第八

3、條 各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，會(huì)同有關(guān)部門制定有利于工業(yè)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，充分運(yùn)用階梯電價(jià)、差別電價(jià)等價(jià)格政策和財(cái)稅、金融等手段，推 動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備納入政府采購(gòu)名錄，在政府性投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中優(yōu)先采用。第九條 工業(yè)和信息化部建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的遴選、評(píng)價(jià)及推廣機(jī)制，發(fā)布先進(jìn)適用工業(yè)節(jié)能技術(shù)、高效節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄，以及達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的落后工 藝技術(shù)裝備淘汰目錄。加快先進(jìn)工業(yè)節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備的 推廣應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域能源需求側(cè)管理，培育工業(yè)行業(yè)能效 評(píng)估中心，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)

4、進(jìn)步。鼓勵(lì)關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)攻關(guān)和重大節(jié)能裝備研發(fā)，組織實(shí)施節(jié) 能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，促進(jìn)節(jié)能裝備制造業(yè)發(fā)展。第十條工業(yè)和信息化部依法組織制定并適時(shí)修訂單位產(chǎn)品 能耗限額、工業(yè)用能設(shè)備（產(chǎn)品）能源利用效率等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)，以及節(jié)能技術(shù)規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方和工業(yè)企業(yè)依法制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的 地方工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)制定團(tuán)體節(jié)能標(biāo) 準(zhǔn)。第十一條工業(yè)和信息化部編制工業(yè)能效指南，發(fā)布主要耗 能行業(yè)產(chǎn)品（工序）等工業(yè)能效的限額值、準(zhǔn)入值和先進(jìn)值，建 立行業(yè)能效指標(biāo)體系并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)、支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展工業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá) 標(biāo)活動(dòng)。

5、第十二條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)工業(yè)能源消費(fèi)狀 況和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，研究提出本行政區(qū)域工業(yè)能源消費(fèi)總 量控制目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理。第十三條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告開展有關(guān)節(jié)能審查工作。 對(duì)通過(guò)審查的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)節(jié)能措施落實(shí) 情況進(jìn)行監(jiān)督管理。第十四條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)定期分析工業(yè)能源消費(fèi)和工業(yè)節(jié)能形勢(shì)，建立工業(yè)節(jié)能形勢(shì)研判和工業(yè)能耗預(yù)警機(jī)制。第十五條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)節(jié)能管 理崗位人員和專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)機(jī)制，制定教育培訓(xùn)計(jì) 劃和大綱，組織開展專項(xiàng)教育和崗位培訓(xùn)。各級(jí)工業(yè)和信息化主

6、管部門應(yīng)當(dāng)開展工業(yè)節(jié)能宣傳活動(dòng)， 積極宣傳工業(yè)節(jié)能政策法規(guī)、節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。第十六條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)培育節(jié)能服務(wù)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工業(yè)節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢 測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等服務(wù)，積極推廣合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃、 政府和社會(huì)資本合作模式、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能機(jī)制?？茖W(xué)確立 用能權(quán)、碳排放權(quán)初始分配，開展用能權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)相 關(guān)工作。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門支持利用綠色信貸等金融手段 促進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三章節(jié)能監(jiān)察第十七條 工業(yè)和信息化部指導(dǎo)全國(guó)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作， 組織制定和實(shí)施全國(guó)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計(jì)劃。縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信

7、息化主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本 地區(qū)實(shí)際情況，組織實(shí)施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。第十八條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì) 伍建設(shè)，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)依法列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，支持完善 硬件設(shè)施、加強(qiáng)能力建設(shè)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第十九條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)組織節(jié)能監(jiān)察機(jī) 構(gòu)，對(duì)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗 限額及其他強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況、落后用能工藝技術(shù) 設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查意 見落實(shí)情況、第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況等開 展節(jié)能監(jiān)察。各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)明確年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重 點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)需要

8、組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展交叉監(jiān)察、聯(lián)合監(jiān) 察、異地監(jiān)察等。工業(yè)和信息化部可以根據(jù)需要委托地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù) 第二十條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當(dāng)主要采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察方式?，F(xiàn)場(chǎng) 監(jiān)察應(yīng)當(dāng)由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員進(jìn)行，可以米取勘察、米樣、 拍照、錄像、查閱有關(guān)文件資料和賬目，約見和詢問(wèn)有關(guān)人員， 對(duì)用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析 評(píng)價(jià)等措施。第二一條節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布 制度，定期公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。第四章工業(yè)企業(yè)節(jié)能第二十二條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明 確節(jié)能管理崗位職責(zé)，建立健全能源管理制度，制定并實(shí)施企業(yè) 節(jié)能計(jì)劃，提高

9、能源利用效率。依法幵展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核， 實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，減少污染物排放。第二十三條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立可測(cè)量、可考核的年度節(jié)能 指標(biāo)，完善節(jié)能目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度，明確崗位目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)激 勵(lì)約束。第二十四條工業(yè)企業(yè)對(duì)各類能源消耗實(shí)行分級(jí)分類計(jì)量， 合理配備和使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的能源計(jì)量器具，提高能源計(jì)量 基礎(chǔ)能力，確保原始數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。第二十五條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確能源統(tǒng)計(jì)人員，建立健全能 源原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)采集管理，并按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料。第二十六條 工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用能設(shè)備（產(chǎn)品）能效標(biāo)準(zhǔn)及單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止購(gòu)買、使用和生產(chǎn)國(guó)家明

10、令淘汰的用能設(shè)備（產(chǎn)品），不得將國(guó)家明令淘汰的用能工藝、設(shè)備（產(chǎn)品）轉(zhuǎn)讓或者租借他人使用。第二十七條鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，開展節(jié)能技術(shù)應(yīng)用研究，開發(fā)節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，采用高效的節(jié)能工藝、技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“綠色工廠”，開發(fā)應(yīng)用智能微電網(wǎng)、分布式光伏發(fā)電、余熱余壓利用和綠色照明等技術(shù)，發(fā)展和使用 綠色清潔低碳能源。第二十八條工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)員工進(jìn)行節(jié)能政策法規(guī)宣傳教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)。第五章重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能第二十九條加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能管理。重點(diǎn)用能企業(yè)包括：（一）年綜合能源消費(fèi)總量一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（分別折合8000萬(wàn)千瓦時(shí)用電、6800噸柴

11、油或者 760萬(wàn)立方米天然氣）以上的 工業(yè)企業(yè)。（二）省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門確定的年綜合能源消費(fèi)總量五千噸標(biāo)準(zhǔn)煤（分別折合4000萬(wàn)千瓦時(shí)用電、3400噸柴油或者380萬(wàn)立方米天然氣）以上不滿一萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的工業(yè)企業(yè)。第三十條 工業(yè)和信息化主管部門對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行分級(jí) 管理。工業(yè)和信息化部加強(qiáng)對(duì)全國(guó)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理的指省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門對(duì)本行政區(qū)域 內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能實(shí)施監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)工業(yè)和信息化主管部門在上級(jí)工業(yè)和信息化主管部門的指導(dǎo)下， 對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施屬地管理， 并可以根據(jù)實(shí)際情況確定一批重點(diǎn)用能企業(yè)以外的中小型工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)督 管

12、理。第三十一條 重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)能源消費(fèi)總量和生產(chǎn)場(chǎng) 所集中程度、生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度，設(shè)立能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、技術(shù)和 綜合管理崗位，任用具有節(jié)能專業(yè)知識(shí)、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)及中級(jí) 以上技術(shù)職稱的企業(yè)高級(jí)管理人員擔(dān)任能源管理負(fù)責(zé)人，形成有 崗、有責(zé)、全員參與的能源管理組織體系。重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人任用情 況應(yīng)當(dāng)報(bào)送有關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門備案。第三十二條鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)每三年開展一次能源審計(jì)， 并根據(jù)審計(jì)結(jié)果制定企業(yè)節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能技術(shù)改造方案，跟蹤、 落實(shí)節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施情況。第三十三條重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年向有關(guān)的工業(yè)和信息化 主管部門報(bào)送上年度的能源利用狀況報(bào)告。能源利用狀

13、況報(bào)告包 括能源購(gòu)入、加工、轉(zhuǎn)換與消費(fèi)情況，單位產(chǎn)品能耗、主要耗能 設(shè)備和工藝能耗、能源利用效率，能源管理、節(jié)能措施、節(jié)能效 益分析、節(jié)能目標(biāo)完成情況以及能源消費(fèi)預(yù)測(cè)等內(nèi)容。第三十四條 重點(diǎn)用能企業(yè)不能完成年度節(jié)能目標(biāo)的，由有 關(guān)的工業(yè)和信息化主管部門予以通報(bào)。第三十五條 重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)重 點(diǎn)用能企業(yè)定期發(fā)布包含能源利用、節(jié)能管理、員工關(guān)懷等內(nèi)容 的企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。第三十六條重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng), 確立能效標(biāo)桿，制定實(shí)施方案，完善節(jié)能管理，實(shí)施重大節(jié)能技 術(shù)改造工程，爭(zhēng)創(chuàng)能效"領(lǐng)跑者”。第三十七條 鼓勵(lì)重點(diǎn)用能企業(yè)建設(shè)能源管控中心系統(tǒng)，利 用自動(dòng)化、信息化技術(shù)，對(duì)企業(yè)能源系統(tǒng)的生產(chǎn)、輸配和消耗實(shí) 施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，改進(jìn)和優(yōu)化能源平衡，提高企業(yè)能源利用效 率和管理水平。第三十八條重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立能源管理體系，采用先進(jìn)節(jié)能管理方法與技術(shù)，完善能源利用全過(guò)程管理機(jī)制。第六章法律責(zé)任第三十九條各級(jí)工業(yè)和信息化主管部門和相關(guān)部門依據(jù)職 權(quán)，對(duì)有下列情形之一的工業(yè)企業(yè)，依法予以處罰，并向社會(huì)公 布：（一）用能不符合國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額和能效標(biāo)準(zhǔn)的。（二）企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)和能源計(jì)量不符合國(guó)家相關(guān)要求的。（三）對(duì)企業(yè)能源利用數(shù)據(jù)弄虛作假的。（四）生產(chǎn)、使用國(guó)家明令淘汰的高耗能落后用能產(chǎn)品、 設(shè)備和工藝的