農(nóng)村城市化讓農(nóng)民走上文明富裕之路

1、農(nóng)村城市化讓農(nóng)民走上文明富裕之路濰坊高新區(qū)管委會(huì)近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，按 照科學(xué)發(fā)展觀的要求和濰坊市委、市政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān) 持以人為本、執(zhí)政為民和群眾利益無小事的原則，結(jié)合本 區(qū)實(shí)際，積極推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展與農(nóng)民利益有機(jī)統(tǒng)一，逐步走出一條農(nóng)村變城市、農(nóng) 民變市民、貧窮變富裕的新路子，讓廣大農(nóng)民過上了文明 富裕的城市生活。一、破解農(nóng)民“三憂”、搞好“四個(gè)置換”，為老百姓 鋪就致富之路濰坊高新區(qū)地處城郊結(jié)合部，轄一個(gè)街道辦事處、15個(gè)行政村，規(guī)劃面積8.6 平方公里，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，也是濰坊市新的城市建設(shè)中心區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)區(qū)、高新技

2、術(shù)密集區(qū)。近年來，隨著高新區(qū)的發(fā)展，我們從農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的問題入手，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓農(nóng)民有飯吃、有房住、有錢花，得到更大的實(shí)惠，盡快實(shí)現(xiàn)富裕。為此，我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)讓農(nóng)民看得見、摸得著的安民富民工程，通過破解農(nóng)民“三憂”、 搞好“四個(gè)置換”， 贏得了廣大農(nóng)民的擁護(hù)和支持。破解農(nóng)民“三憂” 一是發(fā)放生活補(bǔ)助，解決農(nóng)民的眼前之憂。近年來，我區(qū)新上項(xiàng)目較多，但在項(xiàng)目沒有建成投產(chǎn)，沒有形成較 強(qiáng)人流、物流的情況下，農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)少、受益小，生產(chǎn)生活存在實(shí)際困難。對(duì)此，各村從土地補(bǔ)償費(fèi)中每人拿出3000 元，按每年600 元的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民發(fā)放生活

3、補(bǔ)貼。5 年之后的生活補(bǔ)貼，由各村成立的不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)股份公司從標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)房出租收益中解決。二是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決農(nóng)民的終生之憂。積極推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將符合入保條件的村民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，按照農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，由村里從土地補(bǔ)償費(fèi)中，為每人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。村民從60 歲開始，每人每月領(lǐng)取 100 元以上的養(yǎng)老金，使村民老有所養(yǎng)。三是搞好不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)民的生財(cái)之憂。按照濰坊市城區(qū)舊村改造的有關(guān)規(guī)定，高新區(qū)為每位農(nóng)民預(yù)留了187 平方米的生產(chǎn)生活安置用地，依法征為國(guó)有后，以優(yōu)惠價(jià)格出讓給村集體，為農(nóng)民開辟長(zhǎng)久富裕的生財(cái)門路。首先是按人均40 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，為每戶農(nóng)民提供160 平方米的單元

4、式兩戶型住房，一套自己居住，一套出租，確保戶均年出租收入2000 3000 元。其次是按人均50 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，出租給進(jìn)區(qū)企業(yè)， 確保年人均收入2000 3000 元。 再是按人均10平方米的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)村商業(yè)用房，只租不售，確保年人均出租收入2000 3000 元。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)用房，以股份制的形式運(yùn)營(yíng)管理，量化到人，按股分紅，讓農(nóng)民 吃上定心丸。搞好“四個(gè)置換”一是把農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)等置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)房。 目前， 全區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房15 萬平方米，商業(yè)房 9.3萬平方米。 “兩房”出租后，一般村年收入85 萬元左右，多的達(dá)到300 萬元。二是把農(nóng)村的舊

5、村址置換成現(xiàn)代生活小區(qū)。全區(qū)15個(gè)村都實(shí)施了舊村改造，有7 個(gè)村已基本改造完畢。三是把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力置換成企業(yè)職工或個(gè)體私營(yíng)業(yè)主。全區(qū)有近4200 名農(nóng)村勞動(dòng)力到企業(yè)就工，占勞動(dòng)力總數(shù)的60%左右；第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶達(dá)1350 戶。四是把傳統(tǒng)觀念置換成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)通過舉辦農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)班、致富講習(xí)班，組織外出參觀學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步開闊了農(nóng)村黨員群眾眼界，使他們摒棄了守舊落后的小農(nóng)意識(shí)，增強(qiáng)了求新求變求發(fā)展的市場(chǎng)觀念，自覺走上致富之路。同時(shí)，我們還注重盤活土地存量，提高土地的集約利用率。全區(qū)15 個(gè)村，每村舊村址平均占地300 畝，舊村改造占用100 畝，全區(qū)可節(jié)省土地3

6、000 畝，不僅為村民培植了長(zhǎng)久富裕的財(cái)源，而且還為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓展了空間，形成了城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。通過以上舉措，進(jìn)一步加快了農(nóng)民致富奔小康的進(jìn)程。以正在實(shí)施舊村改造的十里堡村為例，該村地處濰坊中心城區(qū)發(fā)展的黃金地段，有村民536 戶、 1830 人，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，舊村改造的條件得天獨(dú)厚，破解農(nóng)民“三憂”、搞好“四個(gè)置換”已取得階段性成果。 在生活補(bǔ)助發(fā)放方面，每人每年發(fā)放生活補(bǔ)助1200 元，高出一般村600 元，完全能夠解決村民的吃飯問題。同時(shí)，村里還組織自愿耕種土地的村民，在個(gè)別工業(yè)項(xiàng)目尚未完全建成前，對(duì)零星閑置土地?zé)o償進(jìn)行耕種，多勞多得，更增加了一份收入。在養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)

7、放方面，該村208 名男 60 歲、女 55 歲以上的村民全部納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)，每人每月都能定期領(lǐng)到100元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，該村舊村改造結(jié)束后，將建成1.5 萬平方米的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和3萬平方米的沿街商業(yè)房用于出租，按現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情，每年可獲取租金 1224 萬元，除去村里的正常開支，每人每年可分得 6230 元。在住房分配方面，該村為每位村民提供50平方米的住房（其中40 平方米按每平方米500 元的標(biāo)準(zhǔn)購買， 10 平方米按成本價(jià)購買），四口之家就可分得100平方米戶型的住房2 套，或者70 平方米左右戶型的住房3 套，獨(dú)生子女戶再以優(yōu)惠價(jià)格照顧30 平方米的住房。每戶村民

8、可拿出1 套住房用于出租，年將獲取租金6000元。通過以上渠道，每位村民坐收漁利，每年即可獲取收入 9000 元左右。 同時(shí)， 該村 1/3 的勞動(dòng)力從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)，1/3 的勞動(dòng)力到企業(yè)就工，1/3 的勞動(dòng)力從事加工業(yè)，年人均收入也在9000 元左右。這樣，1 戶四口之家每年一般收入在 5萬元以上，大大高于濰坊市城市居民的收入水平，讓村民都能夠端上長(zhǎng)久富裕的“金飯碗”。濰坊高新區(qū)破解農(nóng)民“三憂”、 搞好“四個(gè)置換”， 以農(nóng)村城市化助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的做法，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今年5 月份，全國(guó)人大常委會(huì)土地執(zhí)法檢查組在我區(qū)實(shí)地察看后認(rèn)為： “濰坊高新區(qū)進(jìn)行四個(gè)置換的做法， 使失地農(nóng)民每月都

9、有固定的收入，有效解決了他們的眼前之憂、終生之憂和生財(cái)之憂，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市、貧窮變富裕的歷史性轉(zhuǎn)折，深受農(nóng)民的歡迎，在全國(guó)具有普遍的指導(dǎo)意義”。國(guó)家科技部在全國(guó)高新區(qū)進(jìn)行 了推廣，中央政策研究室學(xué)習(xí)與研究、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)為 此還作了專題介紹和報(bào)道。二、堅(jiān)持依法辦事，多措并舉，最大限度地維護(hù)老百 姓的根本利益近年來，我們?cè)谄平廪r(nóng)民“三憂”、搞好“四個(gè)置換”加 快農(nóng)村城市化建設(shè)的過程中，按照土地管理法的規(guī)定 和市委書記張傳林提出的“一定嚴(yán)格依法辦事、一定不得損 害群眾利益、一定注意節(jié)約用地”的要求，在土地開發(fā)利用 和舊村改造上，始終堅(jiān)持“四不”原則，即不變通、不弄虛 作假、不打擦邊球、

10、堅(jiān)決不越雷池一步，維護(hù)了良好的土 地市場(chǎng)秩序一是堅(jiān)持依法辦事。在國(guó)家批準(zhǔn)的用地指標(biāo)范圍內(nèi)，依法征地，依法核定土地出讓價(jià)格，按規(guī)定辦理手續(xù)，確保每宗土地都依法征用、依法利用。去年以來，全國(guó)人大、國(guó)土資源部等來我區(qū)進(jìn)行了10 多次土地專項(xiàng)檢查，對(duì)我們堅(jiān)持依法搞好土地利用的做法都給予了充分肯定。二是充分尊重民意。各村在舊村改造中，都本著以人為本和公平、公開、公正、透明的原則，通過召開村兩委會(huì)、黨員議事會(huì)、村民議事會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)等形式，對(duì)改造方案、開發(fā)方式、補(bǔ)償安置政策等涉及農(nóng)民切身利益的問題，幾上幾下，反復(fù)醞釀?dòng)懻?，廣泛征求每一位村民的意見，最終形成符合各村實(shí)際的實(shí)施方案和操作辦法，使群眾

11、利益得到了有效地保護(hù)和體現(xiàn)。三是依法從優(yōu)補(bǔ)償。各村對(duì)舊村改造的村民，依法就高及時(shí)足額進(jìn)行補(bǔ)償，最大限度地讓利于民。在認(rèn)真執(zhí)行山東省關(guān)于調(diào)整征用土地年產(chǎn)值和地面附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù) （魯價(jià)費(fèi)發(fā)1999 314 號(hào)）的同時(shí)，結(jié)合各村實(shí)際，出臺(tái)優(yōu)惠政策，適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證拆遷村民不僅能順利遷入新居，而且還得到較大實(shí)惠，有效地避免了村民拆遷致貧的問題。四是合理妥善安置。對(duì)因拆遷需要臨時(shí)安置的村民，由村里按村民原有住房正房的間數(shù)，以每間每月80 元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放15 個(gè)月的臨時(shí)房租費(fèi)，15 個(gè)月以內(nèi)保證村民住上新的樓房；村民租房有困難的，由村里提供水、 電、暖、訊齊全的周轉(zhuǎn)房進(jìn)行安

12、置，確保村民的正常生活不受影響。具體到十里堡村，該村的舊村改造從今年3 月份開始啟動(dòng)， 整個(gè)操作過程合理合法，讓利于民，措施到家到位，得到了廣大村民的擁護(hù)和支持。首先，依法按程序辦理了舊村改造用地。省政府以魯政字 2004 455 號(hào)文件批復(fù)了該村舊村改造用地，并依法辦理了土地出讓手續(xù)。其次，在村民中達(dá)成了共識(shí)。該村舊村改造方案的醞釀形成，經(jīng)過了以下四步：第一步，村兩委在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂出了舊村改造和村民安置的初步方 案；第二步，通過召開黨員議事會(huì)和村民議事會(huì)，對(duì)方案進(jìn)行了修改；第三步，以公開信的形式，將方案修改稿發(fā)放到每家每戶征求了意見；第四步，召開村民大會(huì)對(duì)方案進(jìn)行了公開表決

13、，全村1338 名 18 周歲以上的村民，有915 人同意，占表決總數(shù)的68.4%，通過了方案，體現(xiàn)了大多數(shù)村民的意愿。第一期拆遷的123 戶村民都與村委會(huì)簽訂了自愿拆遷的承諾書。再是，依法從優(yōu)進(jìn)行了補(bǔ)償。房屋補(bǔ)償方面，正房每平方米補(bǔ)償490 元， 附房每平方米補(bǔ)償200 元； 宅基地補(bǔ)償方面，每平方米補(bǔ)償240 元； 人頭補(bǔ)助方面，符合條件的村民，每人補(bǔ)償1.2 萬元；拆遷獎(jiǎng)勵(lì)方面，按期拆遷完畢的村民，每間正房獎(jiǎng)勵(lì)9000 7000 元；差價(jià)補(bǔ)貼方面，按每平方米500 元的價(jià)格，每人購買40 平方米的住房，另外再以成本價(jià)（按每平方米1000 元計(jì)算） ，購買10 平方米的住房。這樣，以1 戶

14、四口之家的村民為例，通過拆遷可得到補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼27 萬元左右，購買100平方米戶型的住房2 套用去 12 萬元， 尚剩余 15 萬元左右，真正做到了讓利于民。四是，對(duì)村民進(jìn)行了妥善安置。該村規(guī)定，拆遷戶按原有住房正房每月每間120 元的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放15 個(gè)15 個(gè)月后不能入住新房的，3 倍于此的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)。同時(shí)，村里對(duì)租房有困難的拆遷 戶，專門安排了水、電、暖、訊齊全的周轉(zhuǎn)樓房進(jìn)行了安置。由于該村在拆遷過程中做到了依法辦事，尊重民意，從優(yōu)補(bǔ)償，妥善安置，因而 123 戶拆遷戶沒有一戶強(qiáng)制拆遷的，沒有一戶補(bǔ)償不到位的，沒有一戶因拆遷得不到安置的，沒有一戶上訪的。目前，該村已開工建設(shè)了4 座1

15、44 戶居民樓，11 月底全部封頂，明年9 月份建成使用，確保拆遷村民按期入住，另外新開工的6 座居民樓明年底將建成使用。該村舊村改造全部完成后，將成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、商貿(mào)物流發(fā)達(dá)、群眾安居樂業(yè)的現(xiàn)代化居民區(qū)。三、求真務(wù)實(shí)，規(guī)范完善，把老百姓的事辦實(shí)辦好我們?cè)谔剿髌平廪r(nóng)民“三憂”問題上，雖然取得了一定成效，但畢竟剛剛破題，肯定還有一些不到家、不到位的 地方，還有一個(gè)與廣大農(nóng)民進(jìn)一步對(duì)接、取得支持和配合 的過程，需要不斷總結(jié)、完善和提高。對(duì)此，市委、市政 府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到高新區(qū)檢查指導(dǎo)工作，就維護(hù)、發(fā)展農(nóng) 民利益問題提出了許多具有指導(dǎo)性和前瞻性的意見，要求 我們時(shí)刻要把老百姓的利益放在首

16、位，千方百計(jì)把老百姓 的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。在具體工作中，我們始 終以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行執(zhí)政為民的職 責(zé)，時(shí)刻把老百姓的冷暖掛在心上、抓在手上、落實(shí)在行 動(dòng)上。一是暢通上下渠道，努力做到情為民所系。建立了各級(jí)班子成員包村聯(lián)戶制度，經(jīng)常性地走村串戶調(diào)查研究，了解群眾的所思所想所求，吃透民情，研究對(duì)策，及時(shí)為他們排憂解難。近年來，黨工委、管委會(huì)和街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員， 都有自己的包靠村和幫扶對(duì)象，每月都分別拿出10到 20 天的時(shí)間，深入群眾，深入一線，把心操在基層，把勁用在了基層。二是進(jìn)一步規(guī)范行政行為，努力做到權(quán)為民所用。我們始終按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的要求，不斷

17、改進(jìn)工作方式方法，想問題、辦事情，都以群眾滿意不滿 意、答應(yīng)不答應(yīng)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保每項(xiàng)決策都讓上級(jí)黨委政府和人民群眾放心滿意。近年來，對(duì)村級(jí)財(cái) 務(wù)、拆遷改造、土地出讓、村民安置、勞動(dòng)力就業(yè)等群眾 關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都公開透明、民主管理、陽光操作，較 好地解決了為誰執(zhí)政和怎樣執(zhí)政的問題。三是關(guān)心群眾疾苦，努力做到利為民所謀。涉及群眾 利益的事再小也是大事。工作中，我們經(jīng)常性地進(jìn)行換位 思考，不斷對(duì)自己的工作進(jìn)行反思和查糾，唯恐黨的富民 政策落不到實(shí)處，唯恐群眾的利益受到損害，唯恐出現(xiàn)的 維漏得不到及時(shí)糾正，始終注意多做得人心、暖人心、鼓 舞人心的工作，特別注重對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶救助，把群眾

18、 的利益照顧到方方面面、角角落落，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到老百姓的心坎上，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。再以十里堡村為例，該村在舊村改造中，雖然較好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)了群眾的利益，但由于個(gè)別群眾的工作沒有及時(shí)跟上，致使有的村民一時(shí)思想不接茬、想不通。對(duì)此，高新區(qū)各級(jí)黨委都非常重視，特別要求包村干部掌握村情民意，跟上思想工作，真正把好事辦實(shí)，辦到好處，切實(shí)解決個(gè)別群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題。如因大面積拆遷造成的未拆遷戶水電線路受損問題，村里僅用兩天的時(shí)間就予以恢復(fù)。村民于文理、王志紅一家拆遷后，村里專門為其安排了水、電配套的周轉(zhuǎn)房，但他們?yōu)槭∠乱巡疬w的4 間正房共7200 元的周轉(zhuǎn)費(fèi)，不顧村里的再三勸阻，自己找了一處尚未完工的庫房居住。盡管如此，村里還是考慮到他們一家的困難，現(xiàn)已為其維修了房頂，通上了水電。列入拆遷范圍的季家起一家，是六十年代的“下放戶”， 八十年代落實(shí)政策時(shí)，戶口已全部外遷，雖然房子在該村，但是戶口等其它關(guān)系都不在村里。拆遷時(shí)，季家起一家要求享受村民待遇。為此，村里根據(jù)村民組織法的規(guī)定，專門召開了村民大會(huì)進(jìn)行討論，