農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

1、農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考一、農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀1.1 農(nóng)村污水收集與處理現(xiàn)狀：收集處理率較低，亟待提高（ 1）農(nóng)村污水整體收集處理率不足 10%據(jù)住建部 2016 城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，我國有鎮(zhèn) 1.81 萬個，鄉(xiāng) 1.09 萬個，戶籍人數(shù) 1.9 億；村莊 261.7 萬，戶籍人數(shù) 7.63 億。農(nóng)村污水量大、點(diǎn) 多且分散，收集處理難度大。 2016年，我國有 5071 個建制鎮(zhèn)對生活污水進(jìn)行了 處理，占比達(dá) 28.02%，污水處理能力達(dá) 3464萬噸/ 天，有 984個鄉(xiāng)對污水進(jìn)行 了處理，占比為 9.04%，污水處理能力達(dá) 63.8 萬噸/ 天，村莊污水處理的數(shù)據(jù)沒 有進(jìn)

2、行完整披露， 但必定遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的污水處理率， 因此， 農(nóng)村污水整體收 集處理率應(yīng)當(dāng)不足 10%。（2）排水管網(wǎng)建設(shè)不完善，嚴(yán)重滯后農(nóng)村生活污水收集系統(tǒng)（排水管網(wǎng)）包括 3 部分：農(nóng)戶庭院污水收集系統(tǒng)、 庭院外的村莊污水收集系統(tǒng)、污水處理出水排放系統(tǒng)。排水管線由2007 年的87550 千米上升至 2015年的 158288千米，增長約 81%。對比發(fā)現(xiàn)，排水管網(wǎng)的 建成速度要低于污水處理廠建成速度， 由于投資過大 （管網(wǎng)投資是污水處理構(gòu)筑 物投資的大約 2.5 倍）并且維護(hù)管理困難，考慮到政府財(cái)政和運(yùn)維管理等負(fù)擔(dān)， 很多污水處理設(shè)施“建而不用”曬太陽。1.2 農(nóng)村污水處理模式：可分為三種，

3、需因地制宜選取1）分戶污水處理單戶或多戶的污水進(jìn)行就地處理的方式。 即將一戶或者是附近幾戶的生活污 水分片收集之后，進(jìn)行就地處理。一般采用小型的污水處理設(shè)備或者是化糞池、 坑塘等自然處理模式進(jìn)行處理。 這種處理模式具有節(jié)省管網(wǎng)投資、 操作管理簡單、 運(yùn)用靈活等特點(diǎn)， 適用于村莊分布比較分散、 人口密度較低、 地形較為復(fù)雜不宜 鋪設(shè)管網(wǎng)的地區(qū)。（2）村莊集中污水處理村莊或一定范圍內(nèi)的農(nóng)戶的污水經(jīng)管網(wǎng)收集就近接入污水處理設(shè)施的處理 方式。即將一個村莊或是相連的多個村莊的生活污水鋪設(shè)污水管道進(jìn)行集中收 集，通過建設(shè)統(tǒng)一的污水處理設(shè)施或是污水處理站進(jìn)行統(tǒng)一處理， 一般采用常規(guī) 的生物處理與生態(tài)處理組合

4、的工藝。這種處理模式具有運(yùn)行穩(wěn)定、處理效率高、 占地面積小等優(yōu)點(diǎn)，適用于村莊分布密集、人口密度較大、污水排放量較大，經(jīng) 濟(jì)條件較好的遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)。（3）納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)指位于城鎮(zhèn)內(nèi)及其周邊的村莊的污水經(jīng)污水支管收集后直接納入城鎮(zhèn)污水 干管中，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理的方式。 即村莊的生活污水經(jīng)過污水管網(wǎng)收 集之后排入附近的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理。這種模式具有管理方便、投資省、 見效快等優(yōu)點(diǎn)，適用于城鎮(zhèn)郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，或者距離污水處理廠、 市政管網(wǎng)比較近的村莊。1.3 農(nóng)村污水處理工藝技術(shù)： 種類繁多， 應(yīng)選取出水水質(zhì)好、 投資運(yùn)行成本低、 便于維護(hù)管理的工藝技術(shù)（1）活性污泥法常見

5、的有 A2O工藝、 A/O工藝、 SBR工藝、氧化溝工藝、 MBR工藝以及基于 以上工藝的改進(jìn)工藝如倒置 A2O工藝、改良 A2O工藝、 UCT工藝、多級 AO工藝、 分段進(jìn)水工藝、 CASS工藝、 ICEAS工藝、 MSBR工藝、卡羅塞爾和奧貝爾氧化溝 等?；钚晕勰喾ǖ膬?yōu)點(diǎn)是出水水質(zhì)好， 能夠達(dá)到較高的排放標(biāo)準(zhǔn)， 但工藝過于復(fù) 雜，運(yùn)營維護(hù)要求高，尤其是需要合理控制曝氣、污泥齡以及內(nèi)外回流，產(chǎn)生剩 余污泥需要處置等，適合中等規(guī)模污水處理（幾十噸到幾百噸）。（2）生物膜法（一體化設(shè)備常用）常見的有厭氧濾池、生物接觸氧化工藝（ BCO）、曝氣生物濾池（ BAF）、反 硝化濾池、生物轉(zhuǎn)盤、移動床生

6、物膜反應(yīng)器（ MBB）R 等。生物膜法的優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)營維護(hù)要求低， 可以做到無人管理， 只有少量生物膜脫 落，大多數(shù)的一體化設(shè)備采用的都是厭氧濾池 +生物接觸氧化工藝等，但不能除 磷，在有除磷要求的地方需要增設(shè)化學(xué)除磷或者電解除磷（鐵鋁電極）?；谏?物膜法的凈化槽技術(shù)在日本獲得了廣泛應(yīng)用， 在中國，也是目前一體化設(shè)備采用 最多的工藝技術(shù)，適合小規(guī)模污水處理（幾噸到幾十噸）。（3）生態(tài)處理法常見的有人工濕地、微生態(tài)濾床、人工快滲、土地處理法等。優(yōu)點(diǎn)是生態(tài)可 持續(xù)，能耗低。具有景觀效果，缺點(diǎn)是污染物去除負(fù)荷較低，需要大片土地。（4）其他方法常見的有化糞池、穩(wěn)定塘、沼氣池等。這類方法的污染物去除能力有

7、限，效 果較差。一般用在經(jīng)濟(jì)較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)或者作為預(yù)處理措施。1.4 農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)：沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管多 種問題由于沒有統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)， 造成工藝和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)困難等問題。 對工程的設(shè)計(jì)、 施工、評價、驗(yàn)收、運(yùn)營、監(jiān)管也缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有的地方照搬城市 標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成本高、無法正常運(yùn)行等問題。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定首先需要統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)的地域性差異， 針對不同地區(qū)、 不 同地形地勢、不同地理氣候條件以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，作對應(yīng)的設(shè)計(jì)調(diào)整。其次， 優(yōu)先考慮資源化利用。 我國水資源匱乏， 應(yīng)優(yōu)先考慮村鎮(zhèn)污水的處理及就地資源 化利用，尤其是對于我國北方和東部的缺水干旱地區(qū)。再者，

8、經(jīng)濟(jì)高效，村鎮(zhèn)污 水處理系統(tǒng)要投資省、 運(yùn)行能耗低， 與村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 村民的經(jīng)濟(jì)承受能 力相適應(yīng)。工藝設(shè)計(jì)可靠穩(wěn)定，出水滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求?？紤]到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能力和運(yùn)維情況， 排放標(biāo)準(zhǔn)不可過于嚴(yán)苛。 農(nóng)村污水標(biāo)準(zhǔn) 的制定首先要考慮的是有機(jī)物和 SS，有效治理水體黑臭，不應(yīng)過分的苛責(zé) TN和 TP標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上很多西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村污水處理并沒有氮磷要求，排放標(biāo)準(zhǔn) 制定應(yīng)當(dāng)因地制宜，要兼顧環(huán)境容量（受納水體自凈能力）和排放去路，以及當(dāng) 地社會經(jīng)濟(jì)等綜合情況考慮。1.5 農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)水平低 （1）缺乏運(yùn)維資金和管理制度，重建設(shè)輕運(yùn)營 由于缺乏運(yùn)維資金和有效的運(yùn)行管理考核制度， 監(jiān)管缺

9、位， 對污水處理設(shè)施 的落實(shí)情況、管理效果的好壞、 水質(zhì)檢測和排放尚缺乏有效的考核手段， 導(dǎo)致部 分污水處理設(shè)施閑置或不正常運(yùn)行。（ 2）缺乏運(yùn)營維護(hù)技術(shù)和人才目前農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營技術(shù)缺乏， 管理人員多以當(dāng)?shù)卮迕駷橹鳎?缺 乏環(huán)保相關(guān)知識以及設(shè)備操作管理的相關(guān)技能，僅能負(fù)責(zé)設(shè)備的日常看護(hù)工作， 難以勝任專業(yè)水平的系統(tǒng)維護(hù)， 導(dǎo)致污水處理效果波動以及出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問 題。1.6 農(nóng)村污水處理建造和運(yùn)營成本：投資和運(yùn)營成本大，噸水電耗較高根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的 農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南 ，因?yàn)樗?量偏小，同等情況下， 農(nóng)村污水的噸水投資和電耗、 運(yùn)營費(fèi)用略高于市政污水廠。 但是選

10、用生態(tài)處理技術(shù)可降低成本。1.7 商業(yè)模式需要創(chuàng)新：多種模式并舉，政府、社會資本方、村民三方積極參 與，解決投融資和運(yùn)維難題污水處理作為一項(xiàng)長期的工程， 需要投入大量資金， 大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 難以承受建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用， 并沒有市場化融資渠道。 此外， 部分地區(qū)僅靠政府財(cái) 政投入，存在一定程度的重投資、輕效益現(xiàn)象。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、 財(cái)政貼息、 以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、 無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。 建立規(guī)范的 地方政府舉債融資機(jī)制， 推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制和市場化融資， 規(guī)

11、范推廣政 府和社會資本合作（ PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村污 水處理項(xiàng)目，通過績效考核支付運(yùn)營費(fèi)可大大提高治理效果。加快農(nóng)村污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。 以政府投入為主興建、 規(guī)模較大的農(nóng) 村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施， 由縣級人民政府或其授權(quán)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán) 歸屬；以政府投入為主興建、 規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施， 資產(chǎn)交由農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有； 單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施， 國家補(bǔ)助資 金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有； 社會資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施， 所形 成的資產(chǎn)歸投資者所有， 或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。 由產(chǎn)權(quán)所有者建立管 護(hù)制度，落

12、實(shí)管護(hù)責(zé)任。積極探索創(chuàng)新付費(fèi)制度， 鼓勵先行先試， 在有條件的地區(qū)實(shí)行污水處理農(nóng)戶 繳費(fèi)制度， 保障運(yùn)營單位獲得合理收益， 并建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī) 制。1.8 農(nóng)村水質(zhì)水量波動大 （1）由于排水衛(wèi)生器具完善情況，氣候降雨、用水習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件等，各地人 均排放水量差異較大。（2）由于村民生活習(xí)慣，晝夜水量相差較大，夜間斷水現(xiàn)象明顯。其次也存在 季節(jié)性、氣候性及地區(qū)性差異。（3）黑水灰水是否分開收集導(dǎo)致水質(zhì)差別大。（4）雨污是否分離導(dǎo)致水質(zhì)差異。二、農(nóng)村污水處理“可持續(xù)發(fā)展”的幾點(diǎn)思考 “可持續(xù)發(fā)展”在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域可以簡單理解為“污水排放標(biāo)準(zhǔn) 因地制宜、污水處理措施建得起、用得好”。2.1 污水排放標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，當(dāng)前情況下主要以寬松為宜 在國家強(qiáng)化水環(huán)境整治力度的大背景下，關(guān)于農(nóng)村污水處理目前在理 念上存在誤判，認(rèn)為污水處理標(biāo)準(zhǔn)越高越好。標(biāo)準(zhǔn)要以當(dāng)前的國內(nèi)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)條件為依托，因地制宜。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平相對薄弱，一開始就執(zhí)行嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)容易造成污水處理措施“建而不用曬太陽”。因此農(nóng)村污水排放標(biāo)準(zhǔn)不宜過嚴(yán)，應(yīng)該“可持續(xù)發(fā)展”：優(yōu)先考慮資 源化利用，鼓勵資源回用，達(dá)到相應(yīng)的回用標(biāo)準(zhǔn)，主