財(cái)政收入規(guī)模以及影響因素分析

1、財(cái)政收入規(guī)模以及影響因素分析一財(cái)政收入概述財(cái)政收入,是指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而抽泣的一切資金的總和。財(cái)政收入表現(xiàn)為政府部門在一定時(shí)期內(nèi)(一般為一個(gè)財(cái)政年度所取得的貨幣收入。財(cái)政收入是衡量一國(guó)政府財(cái)力的重要指標(biāo),政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中提供公共物品和服務(wù)的范圍和數(shù)量,在很大程度上決定于財(cái)政收入的充裕狀況。財(cái)政就是為了滿足社會(huì)公共需要,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,以國(guó)家為主體參與的社會(huì)產(chǎn)品分配活動(dòng)。它既是政府的集中性分配活動(dòng),又是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要工具。二財(cái)政收入規(guī)模分析根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年全國(guó)財(cái)政收入執(zhí)行初步統(tǒng)計(jì)數(shù)為68477億元,比上年增加7147億元,增長(zhǎng)

2、11.7%。其中:中央本級(jí)收入35896億元,同比增加3216億元,增長(zhǎng)9.8%;地方本級(jí)收入32581億元,同比增加3931億元,增長(zhǎng)13.7%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元。財(cái)政收入中的稅收收入59515億元,比上年增長(zhǎng)9.8%;非稅收入8962億元,比上年增長(zhǎng)26.1%。主要收入項(xiàng)目:國(guó)內(nèi)增值稅增長(zhǎng)2.7%,國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)85.3%(剔除成品油稅費(fèi)改革和卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整的增收因素后增長(zhǎng)7%左右,營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)18.2%,企業(yè)所得稅增長(zhǎng)3.2%,個(gè)人所得稅增長(zhǎng)6.1%,進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)4.6%,關(guān)稅下降16.2%,證券交易印花稅下降47.9%,車輛購(gòu)置稅增長(zhǎng)17.5%。另外

3、,出口退稅6487億元,比上年增長(zhǎng)10.6%,相應(yīng)減少財(cái)政收入。 資料來(lái)源:2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政規(guī)模長(zhǎng)期保持較快的增長(zhǎng)水平(見(jiàn)表一,為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展以及人民生活水平的提高奠定了十分重要的基礎(chǔ),為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)!我國(guó)財(cái)政快速增長(zhǎng)是中央和地方共同作用的結(jié)果,改革開(kāi)放以后中央財(cái)政收入增速?gòu)目傮w來(lái)講是快于地方的(見(jiàn)表二。 資料來(lái)源:2008年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒我國(guó)財(cái)政是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)的,年平均增速:“六五”時(shí)期為11.6%,“七五”時(shí)期為7.9%,“八五”時(shí)期為16.3%,“九五”時(shí)期為18.7%,“十五”時(shí)期為18.7%。2007年財(cái)政收入規(guī)

4、模比1978年增長(zhǎng)了45倍,比1990年增長(zhǎng)了17倍,比2000年曾整了3.8倍。79年到07年平均增長(zhǎng)14.1%,91年到07年平均增長(zhǎng)18.3%,01年到07年平均增長(zhǎng)21.2(見(jiàn) 圖一,圖二。如此高速的增長(zhǎng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體 上升不無(wú)關(guān)系,在我國(guó)歷史上甚至世界史上都是罕見(jiàn)的奇跡!圖一2007年財(cái)政收入規(guī)模教以前年度增長(zhǎng)速度比較 圖二 改革開(kāi)放后財(cái)政收入規(guī)模平均增長(zhǎng)圖 三 我國(guó)財(cái)政收入規(guī)模原因分析 (1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平財(cái)政收入的增長(zhǎng)是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段決定的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反映一個(gè)國(guó)家的社會(huì)產(chǎn)品的豐富程度和經(jīng)濟(jì)效益的高低。經(jīng)濟(jì)水平高,社會(huì)產(chǎn)品豐富,該國(guó)財(cái)政收入總額

5、就較大。即在假定稅收制度不變、管理力度不變的條件下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,財(cái)源越豐富,財(cái)政收入占GDP 的比重越高;同一國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段越高,財(cái)源越豐富,財(cái)政收入占GDP 的比重越高;當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)成熟、管理體制和稅制結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期,財(cái)政收入占GDP 的比重便會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。從橫向來(lái)看,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入占GDP 的比重要高于發(fā)展中國(guó)家,在中等收入國(guó)家要高于低收入國(guó)家。從縱向來(lái)看,英、法、美三國(guó)1880年全部財(cái)政收入僅相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值的10%左右,目前已上升到30%-50%,并保持相對(duì)穩(wěn)定,如美國(guó)在長(zhǎng)達(dá)40年的時(shí)間里,其財(cái)政收入占GDP的比重基本保持在30%左右。所以經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)

6、不發(fā)達(dá)而財(cái)政可以豐裕的。生產(chǎn)技術(shù)水平也是影響財(cái)政收入規(guī)模的重要因素,而生產(chǎn)技術(shù)水平是內(nèi)含于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之中的,因?yàn)橐欢ǖ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平總是與一定的生產(chǎn)技術(shù)水平相適應(yīng)的,較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平往往是以較高的生產(chǎn)技術(shù)水平為支柱。所以,生產(chǎn)技術(shù)水平也制約著財(cái)政收入的規(guī)模。(2財(cái)政政策和分配制度1 分配政策:1國(guó)民收入分配政策決定剩余價(jià)值占整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值的比例,進(jìn)而決定財(cái)政分配對(duì)象的大小。2財(cái)政分配政策決定財(cái)政集中資金的比例,從而決定財(cái)政收入規(guī)模的大小。2 分配制度:分配制度改革影響到國(guó)家與企業(yè)、中央與地方之間的利益分配,財(cái)政收入在這三者間是一個(gè)聯(lián)系又制約的關(guān)系,當(dāng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)、個(gè)人的利益,則會(huì)減少財(cái)政收

7、入的規(guī)模。反之,又會(huì)降低企業(yè)個(gè)人的積極性,影響財(cái)政的長(zhǎng)期發(fā)展。(3價(jià)格的影響由于財(cái)政收入是一定量的貨幣收入,是在一定的價(jià)格體系下形成的,又是按一定時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)價(jià)計(jì)算的。價(jià)格會(huì)影響到價(jià)值的實(shí)現(xiàn),從而對(duì)財(cái)政收入產(chǎn)生影響。1 價(jià)格總水平升降的影響:1財(cái)政收入增長(zhǎng)率大于物價(jià)上升率既有實(shí)際增長(zhǎng),又有名義增長(zhǎng);2財(cái)政收入上升率大小物價(jià)上升率名義上正增長(zhǎng),實(shí)際負(fù)增長(zhǎng);3財(cái)政收入上升率與物價(jià)上升率大體一致只有名義增長(zhǎng),實(shí)際不增不減。2 價(jià)格分配的影響,價(jià)格總水平上升,不同原因會(huì)帶來(lái)不同影響:1連年財(cái)政赤字造成通貨膨脹,財(cái)政通過(guò)赤字從國(guó)民收入再分配中分得更大的份額。2在國(guó)民收入只因物價(jià)上升形成名義增長(zhǎng)而無(wú)實(shí)際增長(zhǎng)的

8、情況下,財(cái)政收入增長(zhǎng)情況下,財(cái)政收入增長(zhǎng)就是通過(guò)價(jià)格再分配機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政收入增量=GDP正常增量的分配所得價(jià)格再分配所得3如果通脹不是由赤字引發(fā)的,財(cái)政在再分配中有得有失,而且可能所失大于所得,即財(cái)政收入實(shí)際下降。財(cái)政學(xué)教學(xué)案例與分析案例一:財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍溫家寶總理說(shuō):“當(dāng)前擺在我們面前的主要問(wèn)題是:第一,農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,已經(jīng)成為制約擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要因素。第二,一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,建立現(xiàn)代企業(yè)制度將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。第三,下崗和失業(yè)人口不斷增加,社會(huì)保障的壓力非常之大。第四,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,東西部發(fā)展不平衡,還有相當(dāng)一部分地區(qū)、相當(dāng)一部分人口處于貧困狀態(tài)。第五,

9、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,金融不良資產(chǎn)比例較多?！焙?jiǎn)要分析:財(cái)政學(xué)的對(duì)象范圍和研究范圍是有區(qū)別的。財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象是指國(guó)家參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配與再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的分配關(guān)系及發(fā)展規(guī)律。而研究范圍要比對(duì)象范圍寬泛得多,除對(duì)象范圍外,尚包括對(duì)象范圍之外的一些現(xiàn)象和事物。如果就溫總理提出的五個(gè)問(wèn)題來(lái)分析,在相當(dāng)程度上都可以納入財(cái)政學(xué)的研究范圍,并從中表現(xiàn)出財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象。思考題:請(qǐng)分析溫總理提出的上述五個(gè)問(wèn)題中可以從哪些方面來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政學(xué)的研究對(duì)象?案例二:黨的十六大確定的收入分配政策黨的十六大報(bào)告指出:“理順?lè)峙潢P(guān)系,事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人

10、的分配關(guān)系。確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平,既要提倡奉獻(xiàn)精神,又要落實(shí)分配政策,既要反對(duì)平均主義,又要防止收入懸殊。初次分配注重效率,發(fā)揮市場(chǎng)的作用,鼓勵(lì)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。再分配注重公平,加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能,調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入。規(guī)范分配秩序,合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入,取締非法收入。以共同富裕為目標(biāo),擴(kuò)大中等收入者比重,提高低收入者收入水平?！焙?jiǎn)要分析:從十六大報(bào)告中可以明確,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下,應(yīng)充分肯定在國(guó)民收入初分配中注重效率,在再分配中則應(yīng)注重公平,這是

11、正確處理公平與效率的基本準(zhǔn)則。財(cái)政作為國(guó)家分配社會(huì)產(chǎn)品與國(guó)民收入的重要杠桿,并不直接干預(yù)初分配,但有必要通過(guò)財(cái)政再分配來(lái)體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入差距的必要調(diào)節(jié),這對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和共同富裕的目標(biāo)有重要的意義。在實(shí)踐中,可以通過(guò)改革個(gè)人所得稅,建立和健全社會(huì)保障體系,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。思考題:財(cái)政應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)十六大報(bào)告關(guān)于收入分配政策的目標(biāo)?案例三:財(cái)政購(gòu)買支出與轉(zhuǎn)移支出的數(shù)據(jù)分析 參考資料:財(cái)政學(xué)中國(guó)人民大學(xué)出版社主編陳共表2 我國(guó)財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移支出及其比重 資料來(lái)源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1999簡(jiǎn)要分析:1.按財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn),可將財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性

12、交出。購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出在財(cái)政支出總額中所占比重的大小,可以反映政府在一定時(shí)期內(nèi)直接動(dòng)員社會(huì)資源的能力以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響程度。2.購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重,受一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響,一般而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家,由于政府較少直接參與生產(chǎn)活動(dòng),財(cái)政收入比較充裕,財(cái)政職能側(cè)重于收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,因而轉(zhuǎn)移性支出占總支出的比重較大,或與購(gòu)買性支出相當(dāng),或較購(gòu)買支出增長(zhǎng)更快。發(fā)展中國(guó)家,由于政府較多地直接參與生產(chǎn)活動(dòng),財(cái)政收入相對(duì)匱乏,購(gòu)買性支出占總支出的比重較大,轉(zhuǎn)移支出的比重較小。如表1所示3.我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有發(fā)展中國(guó)家一般的特征,總體上表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移支出所占比例較

13、低(如表2所示,這從一個(gè)角度反映了我國(guó)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面長(zhǎng)期面臨的支出壓力。但從表2的數(shù)據(jù)變化來(lái)分析,也說(shuō)明我國(guó)從經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化。表現(xiàn)為在全部財(cái)政支出中,購(gòu)買性支出所占比重有所下降,而轉(zhuǎn)移性支出所占比重有所上升。這種變化反映出我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),政府財(cái)政的資源配置能力減弱,收入分配能力增強(qiáng)。其間轉(zhuǎn)移支出占財(cái)政支出的比重雖然有所回落,但轉(zhuǎn)移支出占財(cái)政支出的比重上升仍將是一個(gè)總的趨勢(shì)。這是與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立與發(fā)展相一致的。思考題:你認(rèn)為我國(guó)政府應(yīng)怎樣合理安排與使用財(cái)政購(gòu)買支出與轉(zhuǎn)移支出?為什么?案例四:中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的歷史變動(dòng)情況 參考資料:根據(jù)中

14、經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)整理簡(jiǎn)要分析:上表的數(shù)據(jù)概括了我國(guó)建國(guó)后的財(cái)政支出在幾十年間的巨大變化,這既反映出財(cái)政支出總額的大幅度增長(zhǎng),也表現(xiàn)出財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。從而表現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn):1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用一直是我國(guó)財(cái)政支出的主體。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期這一比重通常在50%以上,改革開(kāi)放以來(lái)這一比重有所下降,這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展及政府逐漸從一些生產(chǎn)領(lǐng)域退出有直接的關(guān)系。(國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)支主要包括基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金撥款、企業(yè)挖潛改造資金、新產(chǎn)品試制費(fèi)、地質(zhì)勘探費(fèi)等等。其中基本建設(shè)費(fèi)用支出又在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中占有相當(dāng)大的比重。特別是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的1951年、1956年、1960年、1970年,基本建設(shè)撥款占到經(jīng)濟(jì)

15、建設(shè)開(kāi)支的7678%。2.社會(huì)文教費(fèi)支出的比重有了較大的提高,成為僅次于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的第二大支出項(xiàng)目。這反映了我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)、文化教育事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)的重視程度逐漸加強(qiáng)。(社會(huì)文教費(fèi)用支出是國(guó)家用于文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)撫恤和社會(huì)福利方面的開(kāi)支3.國(guó)防費(fèi)用,穩(wěn)中有降。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的國(guó)防支出比重雖然有所下降,但隨財(cái)政支出總量的增長(zhǎng),其絕對(duì)額仍然有較大增加,并為我國(guó)的國(guó)防現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。4.國(guó)家財(cái)政支出中行政管理費(fèi)用的開(kāi)支在改革以后呈增長(zhǎng)趨勢(shì),甚至超過(guò)了同期國(guó)防費(fèi)用開(kāi)支,成為中國(guó)財(cái)政支出的第三大支出。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生有其合理的因素,也有行政機(jī)構(gòu)過(guò)度膨脹的原因。因此

16、,從我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)考查,反映出我國(guó)財(cái)政基本上還是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的財(cái)政。其為社會(huì)職能實(shí)現(xiàn)的支出雖然有所增加,但是比起為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支出仍然比較小。但是,隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立,政府職能的轉(zhuǎn)變,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的方式必須改變,政府應(yīng)從原來(lái)經(jīng)濟(jì)的直接管理者和直接參與者變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的間接調(diào)控者,完成從直接行政管理到間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重應(yīng)進(jìn)一步下降,體現(xiàn)公共財(cái)政職能需要的其他支出項(xiàng)目將會(huì)上升。思考題:我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理?為什么?案例五:新加坡的政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式與政府投資新加坡不僅是一個(gè)高度自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,而且政府也對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行強(qiáng)有力地干預(yù),這使新

17、加坡有自身獨(dú)特的宏觀經(jīng)濟(jì)管理模式,政府投資在這一管理模式中有十分重要的地位。1.政府擁有重要的經(jīng)濟(jì)資源。新加坡政府擁有大量的土地、勞動(dòng)力和資本,并且可以根據(jù)需要進(jìn)行靈活的調(diào)節(jié)和管理。在新加坡,全國(guó)土地的75%歸政府所有,其余25%的土地政府仍有權(quán)力隨時(shí)征用,而且征用價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)格低30 %。政府又是人力的最大雇主,全國(guó)就業(yè)人口的20%是政府雇員。政府還是最大的資本占有者,政府通過(guò)財(cái)政收入、公共機(jī)構(gòu)收入和中央公積金等渠道,控制了國(guó)民收入的較大部分,特別是國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的主要部分2.政府以投資者的身份參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。新加坡政府的投資活動(dòng)主要通過(guò)兩個(gè)基本途徑實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),一是投資于企業(yè),二

18、是投資于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)事業(yè)。(1投資于某些企業(yè)。其目的在于:第一,填補(bǔ)民間資本的投資空白,促使經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在新加坡,政府的投資方向首先是那些在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有十分重要的作用,但同時(shí)或者由于利潤(rùn)較少,民間資本不愿投資的部門,或者由于投資批量的起點(diǎn)高,民間資本無(wú)力投資的部門。政府通過(guò)對(duì)這些部門的投資,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化創(chuàng)造條件。第二,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的進(jìn)程。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資是新加坡政府的投資重點(diǎn)之一。政府通過(guò)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資,并為民間資本投資提供心理保證,對(duì)民間資本的投資活動(dòng)發(fā)揮積極的示范作用和領(lǐng)導(dǎo)作用,從而推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代,實(shí)

19、現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化。第三,為了打破壟斷、保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)和增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、維護(hù)國(guó)家主權(quán)的目的而投資于企業(yè)。外國(guó)資本在新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著支柱作用,跨國(guó)公司資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理水平高,新加坡本地的私人企業(yè)很難與之競(jìng)爭(zhēng)和抗衡,在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有可能形成外國(guó)資本的壟斷。為此,新加坡政府在某些有可能形成外國(guó)資本壟斷的重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行投資,發(fā)展國(guó)家資本,造就出能夠與外國(guó)資本相匹敵的國(guó)營(yíng)企業(yè),以保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和維護(hù)國(guó)家主權(quán)。新加坡政府向企業(yè)投資的方式,分為直接投資和間接投資兩種。直接投資是通過(guò)政府的控股公司(淡馬錨控股公司、勝利控股公司和國(guó)家發(fā)展部控股公司向企業(yè)投資取得

20、企業(yè)的股份,間接投資是通過(guò)政府參與部分投資的新加坡開(kāi)發(fā)銀行或國(guó)際貿(mào)易公司取得企業(yè)的股份。目前政府投資參與的領(lǐng)域涉及制造業(yè)、金融、貿(mào)易旅游等幾乎所有的經(jīng)濟(jì)部門,其中國(guó)家資本在金融業(yè)發(fā)展最為迅速。(2投資于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)事業(yè)。其目的在于:第一,改善投資環(huán)境,以吸引外國(guó)資本的投資。新加坡獨(dú)立后,政府就意識(shí)到,要盡快實(shí)現(xiàn)新加坡的工業(yè)化,本地企業(yè)在資金、技術(shù)管理上都難以承擔(dān)如此重任,必須吸引外國(guó)投資者前來(lái)開(kāi)辦企業(yè),為此必須改善投資環(huán)境。于是,新加坡政府將大量資金投入到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中,特別是那些投資需要量大、投資回收期長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)慢的基礎(chǔ)設(shè)施,包括港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施,水電、電儀設(shè)施,工業(yè)區(qū)

21、所需的各種設(shè)施等等。新加坡政府還將大量資金投入于醫(yī)療衛(wèi)生保健、教育和建造公用住宅等方面,極力推動(dòng)社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。這些都使新加坡對(duì)外資具有極強(qiáng)的吸引力。第二,形成良好的社會(huì)環(huán)境,以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)進(jìn)行,形成良性的相互推動(dòng),避免了某些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展而社會(huì)停滯不前的不良狀況。3.政府通過(guò)制定和實(shí)施一系列的政策與法令規(guī)范和調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活首先,新加坡政府通過(guò)調(diào)整和替換經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。自新加坡實(shí)行自治以來(lái),已實(shí)行過(guò)諸如“發(fā)展勞動(dòng)密集型替代進(jìn)口工業(yè)的戰(zhàn)略”、“發(fā)展出口工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”、“發(fā)展資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略”、“發(fā)展高新技

22、術(shù)和國(guó)際服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略”等等,在政府有力的調(diào)控下,這些戰(zhàn)略基本上都得以實(shí)現(xiàn)。其次,政府制定財(cái)政金融政策、外資政策、工資政策等調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)政府的意圖。最后,新加坡的財(cái)政支出按照用途分為兩部分,即經(jīng)常性支出和發(fā)展支出,經(jīng)常性支出主要用于國(guó)防、安全、文化教育,公務(wù)員薪金等國(guó)家活動(dòng)的日常支出,發(fā)展支出主要用于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資,從1966年到1990年、新加坡發(fā)展支出從1.8億新元增加到46.17億新元,增長(zhǎng)了25.65倍,同期經(jīng)常性支出從4.4億新元增加到95.19億新元,增加了21.63倍。發(fā)展支出的更快增長(zhǎng),反映出新加坡政府極為重視社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。參考資料:外國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理中國(guó)物價(jià)出版社

23、是主編靳曉黎簡(jiǎn)要分析:在新加坡,政府的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控幾乎涉及了經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)重要方面,即使是對(duì)某些自由度較高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),政府的政策也以其特定的方式發(fā)揮著積極的影響作用。例如,新加坡實(shí)行自由價(jià)格制度,但決不可就此認(rèn)為政府對(duì)價(jià)格采取自由放任的政策。恰恰相反,新加坡政府雖然不直接干預(yù)價(jià)格的形成,卻通過(guò)控制貨幣的發(fā)行、利率的調(diào)整和消費(fèi)基金的支出等積極地影響價(jià)格總水平,使之保持穩(wěn)定的狀態(tài)。這使新加坡不僅成為“亞洲四小龍”中通貨膨脹率最低的國(guó)家,而且躋身于世界范圍內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定國(guó)家的前列。新加坡政府財(cái)政支出政策的一個(gè)突出特點(diǎn),就是通過(guò)政府投資對(duì)企業(yè)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行扶持,為新加坡經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理

24、化,對(duì)民間資本的投資活動(dòng)發(fā)揮積極的示范作用和領(lǐng)導(dǎo)作用,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化,在防止外國(guó)資本壟斷,發(fā)展國(guó)家資本,保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng),增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和維護(hù)國(guó)家主權(quán)等方面均發(fā)揮了重大作用。同時(shí),新加坡政府通過(guò)投資于基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)事業(yè),推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)進(jìn)行,形成良性的相互推動(dòng),又避免了某些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展而社會(huì)停滯不前的不良狀況?？梢哉f(shuō),新加坡政府投資不僅為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,而且直接影響著整個(gè)社會(huì)的投資和消費(fèi),從而影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,需要說(shuō)明的是,新加坡財(cái)政支出的政策重心并不是成不變的,總

25、體上說(shuō),在新加坡獨(dú)立后的一段時(shí)間內(nèi),財(cái)政支出的重點(diǎn)是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái),隨著新加坡基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,財(cái)政支出的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向教育和科技事業(yè)。思考題:中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中政府的作用?重大財(cái)政違法行為行政處罰案例評(píng)析一、基本案情2004年上半年,某市財(cái)政局組織了對(duì)部分事業(yè)單位的專項(xiàng)監(jiān)督檢查,在檢查中發(fā)現(xiàn),該市殯葬事務(wù)所存在多項(xiàng)財(cái)政違法問(wèn)題。2003年將市財(cái)政撥入的專項(xiàng)資金列入“財(cái)政補(bǔ)助”科目按一般事業(yè)收入進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,使該單位2003年度事業(yè)收入增加1939萬(wàn)元;在事業(yè)支出中以“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”科目(核算經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金安排自籌基本建設(shè)列支1255萬(wàn)元,用于陵園建設(shè)專項(xiàng)工程,余

26、款683萬(wàn)元列入了該單位“事業(yè)結(jié)余”科目;2003年以發(fā)放經(jīng)營(yíng)承包提成獎(jiǎng)、操心費(fèi)、電話費(fèi)等為名在“工資”科目擅自發(fā)放獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼420萬(wàn)元,以年節(jié)福利為名在“工資”科目發(fā)放各種副食品實(shí)物等115萬(wàn)元,給離退休職工發(fā)放福利實(shí)物9.43萬(wàn)元,擠占了事業(yè)支出;將建設(shè)墓地的征地費(fèi)等一次性計(jì)入當(dāng)期的“事業(yè)支出科目”,提前結(jié)轉(zhuǎn)了部分產(chǎn)品成本,致使該單位生產(chǎn)的產(chǎn)品成本不實(shí),隱瞞了產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成果,未能真實(shí)反映當(dāng)期的財(cái)務(wù)收支情況;以上繳主管部門管理費(fèi)為名先后在“事業(yè)支出科目”列支157萬(wàn)元;私自與交警隊(duì)簽訂協(xié)議,對(duì)發(fā)生交通事故的法務(wù)費(fèi)、尸檢費(fèi)等進(jìn)行“三七”分成,當(dāng)年在“事業(yè)支出專項(xiàng)材料銷售”科目給交警隊(duì)事故處理處提

27、取分成款26.7萬(wàn)元掛在“其他應(yīng)付款”科目等11項(xiàng)財(cái)政違法問(wèn)題。財(cái)政局監(jiān)督檢查局在對(duì)違法問(wèn)題進(jìn)行整理后,提出了初步處理意見(jiàn),報(bào)送該局法制機(jī)構(gòu)審查。通過(guò)審查,法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為該案件涉及違法行為多、情節(jié)復(fù)雜、涉案金額巨大,屬于重大復(fù)雜行政處罰案件,并及時(shí)將案件及處理意見(jiàn)上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該案十分重視,按照法制機(jī)構(gòu)的建議,專門召開(kāi)了局長(zhǎng)辦公會(huì),經(jīng)集體研究,作出了擬收繳違紀(jì)資金138.52萬(wàn)元,并處罰款50.23萬(wàn)元的處理決定。2004年6月5日,依照局長(zhǎng)辦公會(huì)的決定,財(cái)政局向殯葬事務(wù)所送達(dá)了行政處罰告知書(shū),告知擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù),以及陳述、申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。殯葬事務(wù)所在接

28、到告知書(shū)后放棄了陳述、申辯的權(quán)利,也沒(méi)有申請(qǐng)聽(tīng)證。6月13日,財(cái)政局向殯葬事務(wù)所送達(dá)了行政處罰決定書(shū)。殯葬事務(wù)所沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議,也沒(méi)有提起行政訴訟,主動(dòng)上繳了違紀(jì)資金并繳納了罰款。二、案例評(píng)析這是一起對(duì)重大違法行為給予較重的行政處罰案件。對(duì)重大復(fù)雜的違法行為給予較重的行政處罰屬于重大決策范圍,應(yīng)當(dāng)集體討論決定。行政處罰法第38條第2款規(guī)定:“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定”。本案中,殯葬事務(wù)所存在的各項(xiàng)財(cái)政違法行為都比較隱蔽,案情十分復(fù)雜,且違紀(jì)資金高達(dá)138萬(wàn)元,屬于重大違法案件。財(cái)政局對(duì)殯葬事務(wù)所處以50萬(wàn)元的罰款,處罰數(shù)額較大,屬于較重的

29、行政處罰。對(duì)于這次處罰決定,財(cái)政局按照行政處罰法的規(guī)定,啟用了集體討論決策機(jī)制,局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)案情進(jìn)行了全面深入的梳理,通過(guò)集體討論作出了科學(xué)合理的處理決定,體現(xiàn)了該局在重大行政處罰上力求依法、慎重、準(zhǔn)確的行政原則。本案給我們的啟示是:重大行政處罰的社會(huì)影響比較廣泛,與當(dāng)事人的切身利益密切相關(guān),因此,行政機(jī)關(guān)對(duì)于這類決策必須慎而又慎。目前,許多財(cái)政部門已根據(jù)行政處罰法對(duì)重大復(fù)雜行政處罰集體決策制度作出了具體規(guī)定。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大疑難處罰案件辦理程序的規(guī)范,明確復(fù)雜案件的范圍,重大處罰的標(biāo)準(zhǔn),以及集體討論的人員組成等。有條件的地方可嘗試設(shè)立重大案件集體審理委員會(huì),將重大行政處罰案件

30、集體決策納入制度化、規(guī)范化軌道。案例分析在財(cái)政直接支付方式下,行政事業(yè)單位確認(rèn)收入的依據(jù)是什么案例分析在財(cái)政直接支付方式下,行政事業(yè)單位確認(rèn)收入的依據(jù)是什么某行政單位實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。2004年發(fā)生如下業(yè)務(wù):（1）收到代理銀行轉(zhuǎn)來(lái)的“財(cái)政直接支付入賬通知書(shū)”及 蓋章轉(zhuǎn)回的工資發(fā)放明細(xì)表， 當(dāng)月發(fā)放單位工資 400 000 元， 款項(xiàng)已由代理銀行支付到個(gè)人工資賬戶。 （2）購(gòu)置一項(xiàng)大型設(shè)備，根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，總價(jià)值 800 000 元，由財(cái)政直接撥付。該單位收到“財(cái)政直接支付入賬通知 書(shū)”及有關(guān)憑證。 （3）收到代理銀行蓋章的“授權(quán)支付到賬通知書(shū)”，通知 書(shū)中注明的授權(quán)支付額度為 130 000 元。該行政單位為業(yè)務(wù) 需要，填制“財(cái)政授權(quán)支付憑證”送代理銀行，向勞務(wù)供應(yīng) 商支付服務(wù)費(fèi) 70 000 元；購(gòu)買零星物品 50 000 元。 （4）收到預(yù)算外資金 150 000 元，按規(guī)定應(yīng)全額上繳財(cái)政 專戶。 （5）上年預(yù)算結(jié)余 100 000 元，本年財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算 資金為 1 400 000 元，應(yīng)繳回財(cái)政部門 20 000 元。 要求： （1）分析在財(cái)政直接支付方式下，行政事業(yè)單位確認(rèn)收入 的依據(jù)是什么？ （2）根據(jù)上述資料計(jì)算經(jīng)費(fèi)支出、撥入