XX縣建設(shè)“北方米都”四年發(fā)展規(guī)劃.doc

1、XX縣建設(shè)“北方米都”四年發(fā)展規(guī)劃 為順應(yīng)入世后米業(yè)市場發(fā)展趨勢，全面貫徹省委、省政府提出的“打綠色牌、走特色路”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提高XX綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實力，實現(xiàn)縣委、縣政府提出的“四富”發(fā)展目標(biāo)，特編制此規(guī)劃。一、綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀自1990年我縣依托得天獨(dú)厚的自然資源，開發(fā)無公害水稻以來，經(jīng)過10多年的努力，綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展。到2001年末，水稻種植面積達(dá)到84萬畝，占全縣耕地面積的55%。其中：經(jīng)國家認(rèn)證的A級綠色食品水稻面積12萬畝，按A級操作規(guī)程種植的面積35萬畝，按AA級操作規(guī)程試驗示范面積1000畝。水稻的總產(chǎn)

2、量達(dá)42萬噸，商品量32萬噸。全縣水稻加工企業(yè)發(fā)展到142戶。其中，年加工能力超萬噸的企業(yè)達(dá)51戶，去年實際加工量達(dá)到16.8萬噸。XX哈慈天然食品有限公司的“七河源”等6個品牌精潔米獲得國家質(zhì)檢合格證書，“七河源”、“錦秋”、“綠洲”、“慶泉”四個品牌精潔米獲得國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證的“綠標(biāo)”。XX綠色食品大米行銷全國30幾個大中城市，并打入了中南海，擺上了國宴餐桌，受到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的贊譽(yù)。同時還遠(yuǎn)銷日本、韓國、俄羅斯和東南亞等國家和地區(qū)。開發(fā)綠色食品水稻為XX帶來了巨大經(jīng)濟(jì)效益。全縣每年增收都在3000萬元以上，財政增收在300萬元以上。去年僅加工企業(yè)就為財政提供了172萬元稅收。綠色食

3、品水稻產(chǎn)業(yè)也帶來了顯著的社會效益。憑借良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的內(nèi)在品質(zhì)，XX綠色食品大米蜚聲國內(nèi)外，中央電視臺等多家媒體到XX錄制專題片，人民日報等60多家新聞單位380多次專題報道XX，國內(nèi)30多個市縣組團(tuán)到XX來考察工作。特別是去年成功舉辦了“首屆中國黑龍江XX綠色食品節(jié)”，使XX在全省、全國都有了一定的知名度。開發(fā)綠色食品也為XX帶來良好的生態(tài)效益。全縣建成了不同模式的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、生態(tài)村40個、生態(tài)戶9個，其中有5個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個生態(tài)村通過了省級驗收。我縣也因此先后被確定為國家綠色食品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣和國家A級綠色食品水稻生產(chǎn)基地。雖然我縣在水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了良好的效

4、益，但從實際情況看，很多問題依然不容忽視。一是種植結(jié)構(gòu)不合理。水稻種植品種30多個，優(yōu)良品種僅七、八個，后續(xù)良種不濟(jì)，制約了水稻內(nèi)在品質(zhì)的提檔升級。二是龍頭企業(yè)不強(qiáng)。幾乎所有的水稻加工企業(yè)，無論從經(jīng)濟(jì)實力和對基地農(nóng)戶的誠信保護(hù)，還是從銷售市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上都沒有一個能夠擔(dān)當(dāng)重任。三是吃干榨凈、增值開發(fā)的項目不多。全縣142家水稻加工企業(yè)，只有哈慈天然食品有限公司開發(fā)了“多V氏谷精”，雙潔公司上了簡單的“雪餅”生產(chǎn)線，其余的加工企業(yè)都還處于初、粗加工狀態(tài)。四是市場開發(fā)不夠。銷售網(wǎng)絡(luò)還不健全，國內(nèi)許多大中城市還沒有XX的綠色食品大米，國際市場占有份額極少。五是產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不密?；剞r(nóng)戶、生產(chǎn)加工企業(yè)和

5、銷售市場三者關(guān)系松散，產(chǎn)業(yè)化程度低，還沒有形成以利益為紐帶的經(jīng)濟(jì)共同體。二、“北方米都”四年建設(shè)構(gòu)想建設(shè)“北方米都”是縣委十一屆六次全委（擴(kuò)大）會議作出的戰(zhàn)略性決策，要通過全縣人民的共同努力，經(jīng)過幾年、十幾年、幾十年或更長時間的苦干實干，把XX的綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)建成結(jié)構(gòu)合理、市場繁榮、貢獻(xiàn)突出的產(chǎn)業(yè)，牽動XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使XX成為具有一定凝聚力和輻射力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭，成為龍江綠色米業(yè)形象的代表和中國北方綠色米業(yè)名城。在今后四年里，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要任務(wù)就是加快“北方米都”建設(shè)步伐。（一）、指導(dǎo)思想以米業(yè)市場發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，按照縣委十一屆六次全委（擴(kuò)大）會議要求，大力發(fā)展綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)，搞好

6、提檔升級，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，向系列化、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展，不斷增強(qiáng)XX的凝聚力和輻射力，逐步把XX建設(shè)成為全市、全省乃至全國聞名的綠色米業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化中心。（二）、基本原則1、遵循（來源于新世紀(jì)范本網(wǎng))質(zhì)量、效益、發(fā)展相統(tǒng)一原則，推動XX經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2、遵循招大商、引巨資原則，把招商引資作為加速建設(shè)“北方米都”的戰(zhàn)略性措施。3、遵循科技先導(dǎo)原則，將水稻吃干榨凈，提高水稻制品的科技含量和附加值。4、遵循一個形象對外的原則，提高XX的凝聚力和輻射力，擴(kuò)大知名度。5、遵循可持續(xù)發(fā)展原則，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和生態(tài)改善“三贏”的目標(biāo)。（三）、奮斗目標(biāo)到2005年，要實

7、現(xiàn)如下目標(biāo)。全縣水稻面積發(fā)展到90萬畝。其中：按A級操作規(guī)程種植的面積60萬畝，經(jīng)國家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證的A級綠色食品水稻面積達(dá)到20萬畝，水稻年總產(chǎn)量要達(dá)到9億斤。進(jìn)一步搞好AA級綠色食品水稻的種植試驗研究，逐步壯大規(guī)模。培植產(chǎn)值超億元、利稅超千萬元，有牽動力和輻射力的龍頭企業(yè)24家，引進(jìn)具有國際先進(jìn)水平的水稻加工生產(chǎn)線12條；全縣企業(yè)實際年加工量達(dá)到50萬噸；加工范圍輻射到綏化、綏棱、鐵力等周邊市縣。市場宣傳投入累計達(dá)到5000萬元人民幣；發(fā)展外埠代理商不低于300家、獨(dú)家經(jīng)銷商不低于200家、自主外埠銷售網(wǎng)點(diǎn)不少于500個。水稻精深加工產(chǎn)品占產(chǎn)品總額的80%以上。外銷產(chǎn)品中高檔米占銷售

8、總量的60%以上，爭取打入歐、美市場。水稻加工業(yè)實現(xiàn)稅收600萬元，年均遞增37%。農(nóng)戶種植水稻畝純收入達(dá)到250元，比2001年增加27元，純收入總額達(dá)2.5億元。（四）、主要任務(wù)1、強(qiáng)化基地建設(shè)。一是著重推進(jìn)單品種優(yōu)質(zhì)米的種植面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)間要互相溝通、互相協(xié)作，聯(lián)合引導(dǎo)農(nóng)戶盡可能地選擇同一品種的優(yōu)質(zhì)良種，如墾鑒90-31、富士光、莎莎尼、牡丹江19等，擴(kuò)大單品種優(yōu)質(zhì)米的種植規(guī)模，達(dá)到單品種優(yōu)質(zhì)在種植面積上量的突破，形成強(qiáng)有力的市場競爭力。二是遵守操作規(guī)程。嚴(yán)格執(zhí)行國家A級綠色食品水稻操作規(guī)程，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是降低生產(chǎn)成本。減少化肥用量，增施農(nóng)家肥；推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用

9、面積達(dá)80%以上，全程機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)10萬畝以上。四是規(guī)范生資市場。清理整頓種、肥、藥等資料市場，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)用生產(chǎn)資料業(yè)戶。2、強(qiáng)壯龍頭企業(yè)。在抓好普通精潔米生產(chǎn)的同時，調(diào)整水稻產(chǎn)業(yè)的加工方向，搞好產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，由初級加工向精深加工發(fā)展，力爭把水稻吃干榨凈，實現(xiàn)多次加工增值。一要整合現(xiàn)有的水稻生產(chǎn)加工資源。發(fā)揮市場的資源配置作用，逐步淘汰技術(shù)設(shè)備落后、加工質(zhì)量低劣的小加工點(diǎn)，保留技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高的大中型加工企業(yè)，使XX的水稻在整體加工質(zhì)量上提檔次、上臺階，提高XX大米的市場競爭力。二要以誠信建設(shè)為突破口，做好加工企業(yè)與基地農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈條的對接，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的

10、“雙贏”。通過扶強(qiáng)扶壯規(guī)模加工企業(yè)，使之成為有經(jīng)濟(jì)實力、輻射面廣、牽動力強(qiáng)、誠信度高的龍頭。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其作用，以利益為紐帶，以合同契約等法律為保障，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，做到基地、龍頭、市場三者有機(jī)結(jié)合，保證稻農(nóng)見到效益，保證龍頭企業(yè)得到高質(zhì)量原料。三要做好產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，加大對水稻二次、三次精深加工，把水稻吃干榨凈。特別是在以水稻為原料的新產(chǎn)品開發(fā)上，要在已有哈慈“多V氏谷精”、雙潔“雪餅”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選出好項目，出臺更優(yōu)惠的政策，招商引資發(fā)展新項目，將水稻的所有副產(chǎn)品，如碎米及稻殼、稻糠、稻草等等都吃干榨凈，實現(xiàn)再增值。四年內(nèi)，要在稻糠和殼精深加工、稻殼發(fā)電供熱、胚芽米開發(fā)上有重大

11、突破，積極做好年產(chǎn)10000噸秸桿顆粒粕、年產(chǎn)15000噸秸桿高蛋白糖化飼料和年產(chǎn)500噸稻草植物纖維素酶等項目的論證、立項、引進(jìn)和開發(fā)工作，以這些專業(yè)項目作為“北方米都”的輔助支撐，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)、加工、銷售的全面增值。3、細(xì)化目標(biāo)市場。緊緊咬住我國加入WTO這一有利契機(jī)，重新調(diào)整市場定位，將目標(biāo)市場進(jìn)行重分細(xì)化。在國內(nèi)市場開發(fā)上，針對不同地域和不同消費(fèi)群體、開發(fā)、生產(chǎn)不同檔次的產(chǎn)品。要整合品牌，對現(xiàn)有的30幾個品牌有效地采取法律、行政或市場手段逐步統(tǒng)一到一個或幾個品牌下，做到同一品牌系列開發(fā)，多元產(chǎn)品搶占市場。要向“五統(tǒng)一”方向努力，即：統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一包裝物，逐

12、步樹立起XX綠色大米的整體形象。要舍得投入，增強(qiáng)對外的宣傳力度，激活市場，提高XX大米的知名度。要從我縣的實際出發(fā)，根據(jù)市場的變化制定中長期市場營銷計劃，建立自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，培植自己的經(jīng)濟(jì)人隊伍，提高市場占有率。在開發(fā)國內(nèi)市場的同時，眼光還要瞄準(zhǔn)國際市場，一方面積極向具有出口能力的大集團(tuán)、大財團(tuán)靠攏，借船出海；另一方面，要自己主動申辦對外出口權(quán)，直接與國際市場對接。4、加快科技開發(fā)。新技術(shù)的應(yīng)用推廣是關(guān)系到XX綠色米業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要與大、中專院校及科研院所合作，聯(lián)合開發(fā)水稻項目，力爭四年內(nèi)開發(fā)出一項屬于我們自己的知識產(chǎn)權(quán)項目，盡快填補(bǔ)我縣無自有知識產(chǎn)權(quán)綠色食品水稻項目的空白，以取得參與

13、國際市場競爭的主動權(quán)。還要加大對科研的投入力度，大力培養(yǎng)我們自己本土的農(nóng)業(yè)科技人員，建立自己的科研基地，提高XX綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)在國際和國內(nèi)兩個市場上的競爭力。到2005年，全縣農(nóng)業(yè)科技人員要達(dá)到80人（其中有高級職稱的15人、中級職稱的30人），農(nóng)民技術(shù)員戶均達(dá)到2人，農(nóng)民普訓(xùn)達(dá)到30萬人（次），參加綠證培訓(xùn)并持證作業(yè)的要達(dá)到1500人。5、炒熱米業(yè)文化。以黑土文化為底蘊(yùn)，深入、細(xì)致地研究XX的歷史、人文和自然等，深挖以綠色食品水稻為核心的綠色米業(yè)的文化內(nèi)涵和精髓，以形成XX自己獨(dú)特的綠色米業(yè)文化。要面向市場，通過“綠色食品節(jié)”等形式，文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲，樹立XX的整體形象，增強(qiáng)XX的外向輻

14、射力。通過創(chuàng)立米業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一縣內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)，提高XX米業(yè)的凝聚力和向心力。要做好“品牌”的開發(fā)與研究，把品牌文化作為米業(yè)文化的一個重點(diǎn)工作抓好，力爭四年內(nèi)把綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入CIS戰(zhàn)略。6、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。要以治理污染源和水土流失為重點(diǎn)，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，制定可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。進(jìn)一步增強(qiáng)全民的環(huán)保意識，大力保護(hù)、改善我縣的生態(tài)環(huán)境。到2005年，全縣生態(tài)保護(hù)區(qū)面積要達(dá)到80萬畝；農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)達(dá)到30萬畝；新建自然保護(hù)區(qū)1個，退耕還林15萬畝，農(nóng)區(qū)森林覆被率達(dá)到30%；治理水土流失面積達(dá)到49961公頃；空氣中SO2、NOx 和煙塵等污染物控制在4000噸以下，河流全部達(dá)到國家三

15、類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，爭取四年內(nèi)通過ISO14001系列國際綠色環(huán)保質(zhì)量體系認(rèn)證。（五）、保證措施1、發(fā)揮協(xié)會作用，強(qiáng)化行業(yè)管理。組建好米業(yè)協(xié)會、并通過協(xié)會這種社團(tuán)組織的形式，加強(qiáng)對綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理，使XX米業(yè)實現(xiàn)自我約束、自我發(fā)展。要在盡可能短的時間內(nèi)完成“XX大米”地域名注冊，保護(hù)我們自己的產(chǎn)權(quán)資源。同時，通過米業(yè)協(xié)會黨委，將從事米業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售工作的黨員組織起來，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，使XX米業(yè)能夠在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下走上一條良性、有序、健康的發(fā)展軌道。2、明晰任務(wù)責(zé)任，分步逐漸推進(jìn)。按照縣級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工要求，縣里將成立“米都”建設(shè)推進(jìn)組，督促落實各項任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

16、及各相關(guān)部門，都要根據(jù)本地、本部門的實際情況成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，實行“一把手”負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，做到分工明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確。縣里每年都要制定推進(jìn)方案，分重點(diǎn)，分階段、分步驟地專項推進(jìn)。3、改善投資環(huán)境，大力招商引資。建設(shè)“北方米都”的成敗關(guān)鍵在招商引資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要樹立“大招商、大招商”的思想，按照縣委提出的“一長在 家制”的要求，積極走出去，尋求新項目、尋求合作伙伴?？h委、縣政府將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)搞好資金扶持和信息服務(wù)，并進(jìn)一步從政治上、輿論上、政策上創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，為建設(shè)“北方米都”做好相關(guān)準(zhǔn)備，以切實保證招得來，留得住。4、加強(qiáng)人才開發(fā)，建立專業(yè)隊伍。一是堅持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的