城市綜合治理平臺(tái)建設(shè)方案最終版

1、智慧城市城市綜合治理工程建設(shè)方案目錄第1章XXX市城市綜合治理建設(shè)的意義 11.1 城市綜合治理建設(shè)背景1.1.2 城市綜合治理的內(nèi)涵與外延 11.3 XXX市城市綜合治理建設(shè)的必要性 21.3.1創(chuàng)新城市管理模式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措 21.3.2改進(jìn)城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需要31.3.3城市綜合治理系統(tǒng)建設(shè)是深化“數(shù)字XXX”應(yīng)用的需要 3第二章智慧城市城市綜合治理需求分析 42.1 目前城市管理中存在的問題 42.2城市綜合治理的要素與流程52.3智慧城市城市綜合治理建設(shè)任務(wù) 6第三章XXX*智慧城市城市綜合治理總體設(shè)計(jì) 93.1 指導(dǎo)思想與建設(shè)原則 93.1.1

2、指導(dǎo)思想9.3.1.2基本原則9.3.2 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo) 1.03.3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路.1.13.3.1為領(lǐng)導(dǎo)的管理與決策提供最大方便113.3.2把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程1 13.3.3基于成熟的產(chǎn)品，搭建智慧城市城市綜合治理基本框架 113.3.4 注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)上一個(gè) 123.4 系統(tǒng)總體架構(gòu)1.23.5 系統(tǒng)邏輯關(guān)系1.63.5.1信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和統(tǒng)一用戶管理及安全平臺(tái)的關(guān)系 .163.5.2信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和門戶網(wǎng)站的關(guān)系 163.5.3信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和GIS、“地理編碼系統(tǒng)”的關(guān)系.163.5.4信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)系 173.

3、5.5信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)與“城管通”、大屏幕終端的關(guān)系.173.5.6信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)與短信接入平臺(tái)的關(guān)系 173.6 系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景描述 183.6.1社區(qū)管理應(yīng)用場(chǎng)景 193.6.2 城市危機(jī)應(yīng)急處理 21第四章XXX市智慧城市城市綜合治理基本構(gòu)成 234.1 基礎(chǔ)平臺(tái)234.1.1 通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 234.1.2 GIS 平臺(tái)254.1.3 工作流平臺(tái)274.2 信息采集與展示平臺(tái)314.2.1 短信/彩信中心324.2.2位置信息中心324.2.3 呼叫中心334.2.4 大屏幕展示334.2.5信息發(fā)布系統(tǒng)344.2.6 “城管通”信息反饋系統(tǒng)344.3 信息處理中心系統(tǒng)344

4、.3.1 可視化圖形查詢354.3.2城市綜合治理事件監(jiān)控364.3.3巡查人員工作管理.384.3.4城市綜合治理部件查詢394.3.5城市綜合治理事件查詢414.3.6 事件處理監(jiān)督評(píng)價(jià).4.14.4 指揮協(xié)同系統(tǒng)424.4.1 信息收集434.4.2 案卷建立434.4.3 任務(wù)派遣464.4.4 任務(wù)執(zhí)行反饋474.4.5任務(wù)核查結(jié)案47446問題庫(kù)建立環(huán)節(jié)48447結(jié)案歸檔494.5 系統(tǒng)管理與服務(wù)子系統(tǒng) 494.5.1應(yīng)用軟件資源管理504.5.2信息服務(wù)系統(tǒng)51第五章系統(tǒng)實(shí)施建議555.1 系統(tǒng)實(shí)施內(nèi)容55建設(shè)階段建議56XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-iii -第

5、1章XXX市城市綜合治理建設(shè)的意義1.1 城市綜合治理建設(shè)背景黨的十八屆三中全會(huì)提出以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。想要深刻認(rèn) 識(shí)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和人這四者之間的 相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家和整個(gè)民族的可持續(xù)發(fā)展。城市是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、信息和服務(wù)中心，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題， 是以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，依靠法律、行政和技術(shù)等手段，對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)過程 中產(chǎn)生的問題及時(shí)反饋、處置、解決，以維護(hù)和強(qiáng)化城市功能，滿足城市發(fā)展和 人民生活的需要。一個(gè)城市管理水平體現(xiàn)著一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、 政治

6、建設(shè)、文化 建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)展程度。與城市的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程相比，和人民群眾對(duì)市容市貌的要求相比，我國(guó) 的城市管理水平明顯滯后。城市管理工作無論是理論研究，還是實(shí)踐應(yīng)用，都已 經(jīng)滯后于現(xiàn)實(shí)。必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市管 理面臨的難題和挑戰(zhàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視數(shù)字化城市管理工作。曾培炎副總理對(duì)數(shù)字化城市管 理工作做了重要指示，充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向， 要求各地 認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，逐步推廣應(yīng)用，提高政府 社會(huì)管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為了推進(jìn)數(shù)字化城市管理，進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)部已經(jīng)選定了

7、十個(gè)城市和 區(qū)作為實(shí)施數(shù)字化城市管理新模式的試點(diǎn)地區(qū)，同時(shí)要求各地都應(yīng)該抓一些試 點(diǎn)，然后再全面推廣。1.2 城市綜合治理的內(nèi)涵與外延城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境 的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。管理對(duì)象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比 較多，管理部門橫向包括城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門，縱向涉及各級(jí)政 府部門、街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修茸等。城市綜合治理則對(duì)一般意義上的城市管理進(jìn)行了延展和深化，現(xiàn)代城市綜合治理有許多新的特點(diǎn)：（1）管理的事物、內(nèi)容不斷增加；（2）組織管理所涉及的時(shí)空域越來越大；（3）管理的范圍和影響在不斷擴(kuò)大，管理后果

8、的影響日益深遠(yuǎn)；（4）對(duì)管理的實(shí)量性，科學(xué)性，系統(tǒng)性要求更高；（5）管理信息的數(shù)量越來越大，信息內(nèi)容越來越廣，對(duì)信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性的要求越來越高。城市綜合治理范圍更廣、管理內(nèi)容更多、涉及職能部門也更多，除建設(shè)系統(tǒng) 之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會(huì)、人防等部門。城市綜合治理還包括了以下內(nèi)容：城市危機(jī)應(yīng)急管理社區(qū)管理旅游景區(qū)管理治安管理1.3 XXX市城市綜合治理建設(shè)的必要性1.3.1創(chuàng)新城市管理模式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措要落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，就要認(rèn)真研究解決城市建設(shè)和城市管理“一條腿長(zhǎng)一 條腿短”的問題，就必須從人民群眾最不滿意，但又每天都看得見、感受得到的 城市綜合治理的難題入手，來

9、實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新城市管理模式的重要意義還在于我們的新體制新模式是構(gòu)建社會(huì)主義 和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。城市綜合治理工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。 城市綜合治理工作的好壞直接關(guān)系到人民群眾的利益是否能得到保障，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。創(chuàng)新城市管理模式也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。城市綜合治理是黨執(zhí)政面臨的重要挑戰(zhàn)之一，如果不去加強(qiáng)城市綜合治理，放任管理體制僵化，長(zhǎng)此 以往，群眾就會(huì)質(zhì)疑黨的執(zhí)政能力，就會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位1.3.2改進(jìn)城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需XXX市作為世界雙遺產(chǎn)地的旅游城市，城市綜合治理水平將直接反映在市 容市貌上，這也將直接影響著旅游城市的形象。目

10、前城市綜合治理中常出現(xiàn)各個(gè)專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有 的事情無人管，有的事情多頭管的情況。管理信息獲取滯后，嚴(yán)重影響了對(duì)市容 市貌相關(guān)問題的處理。另外，由于缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制和合理的監(jiān)督評(píng)估體制， 導(dǎo) 致城市綜合治理水平只能停留在突擊式、粗放低效型的水平。以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和諧社會(huì) 的建設(shè)。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新城市管理模式，建立城市綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制， 利用信息化手段來輔助城市綜合治理，提高城市綜合治理信息獲取速度與處理速 度，提升XXX市城市形象，更好地為游客和市民服務(wù)。1.3.3城市綜合治理系統(tǒng)建設(shè)是深化“數(shù)字 XXX ”應(yīng)用的需XX

11、X市經(jīng)過“數(shù)字XXX ”一、二期工程的建設(shè)，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì) 效益，獲得了包括“ 2004年全國(guó)地市電子政務(wù)應(yīng)用調(diào)查綜合獎(jiǎng)”第一名等榮譽(yù)?！皵?shù)字XXX ”已經(jīng)有了很好的應(yīng)用基礎(chǔ)，包括政府內(nèi)部辦公協(xié)同、政民互動(dòng)的 呼叫中心、領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)同系統(tǒng)等。為了配合XXX市行政體制改革和流程優(yōu)化，深入推進(jìn)XXX市電子政務(wù)建設(shè), 需要深入挖掘政務(wù)業(yè)務(wù)需求和公眾需求。城市綜合治理無疑是一個(gè)關(guān)系到政府業(yè) 務(wù)、市民利益、城市形象的很好的結(jié)合點(diǎn)，可以在現(xiàn)有電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上進(jìn)行 擴(kuò)展與深化，以較少的投入收到較大的成效。第二章智慧城市城市綜合治理需求分析2.1 目前城市管理中存在的問題目前，城市管理工作還存在著不少

12、的問題，主要集中表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：第一，管理信息獲取滯后，對(duì)影響市容市貌問題處理被動(dòng)、滯后。城市管理 工作涉及面很廣。按照現(xiàn)有的管理方式，發(fā)現(xiàn)問題主要是兩種途徑：一種是主動(dòng) 獲得，各專業(yè)主管部門和城管執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)。但是這種模式有個(gè)弊端， 因?yàn)橹鞴懿块T發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大。 于是長(zhǎng)期的積極性就打了折扣。另一種是被動(dòng)獲得，群眾發(fā)現(xiàn)問題以后，打電話、 信訪反映或媒體曝光，或者經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示之后，專業(yè)管理部門才知道。這使發(fā)生 的問題得不到及時(shí)解決。第二，城市管理各個(gè)專業(yè)部門之間職責(zé)不清，職能交叉，造成有的事情無人 管，有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門

13、眾多，僅建設(shè)系統(tǒng)就分為規(guī)劃、 市政、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)物業(yè)、建筑等多個(gè)部門，建設(shè)系統(tǒng)之外還有公 安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會(huì)、人防等部門，而且各個(gè)城市機(jī)構(gòu)設(shè)立不一。城 市政府各部門之間，市政府與街道辦之間職責(zé)不清，職能交叉。這些問題由來已 久，一直沒有得到很好的解決。第三，管理方式上過多地依賴突擊式、運(yùn)動(dòng)式管理，長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待進(jìn)一 步建立。由于缺乏對(duì)城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī) 腳，熱衷于搞運(yùn)動(dòng)搞突擊。這類運(yùn)動(dòng)表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。第四，城市管理粗放，效率低下。許多城市對(duì)管理的對(duì)象底數(shù)都摸不清楚， 如某個(gè)區(qū)域最需現(xiàn)場(chǎng)管理的各類設(shè)施數(shù)量是多少、地理

14、位置如何、管線走向是怎樣？難以提供準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并及時(shí)更新， 更不要說出現(xiàn)緊急情況的對(duì)策了。這就 給城市管理工作帶來了極大的問題，導(dǎo)致城市管理只能是粗放、低效型的。第五，缺乏合理的監(jiān)督評(píng)估體制。由于在城市管理過程中缺乏科學(xué)合理的監(jiān) 督評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致了發(fā)生問題多少?zèng)]人管，主動(dòng)管與被動(dòng)管、管好與管壞、管與 不管一個(gè)樣。此外，還存在處理問題是否及時(shí)，是否高質(zhì)量及時(shí)解決，群眾是否 滿意沒人管或管理不到位等弊病。第六，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。從事城市管理工作的部門多， 各部門的工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律也不同， 往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更 談不上建立相互之間既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系。以上問題的存在，

15、影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和和諧社 會(huì)的建設(shè)。2.2 城市綜合治理的要素與流程城市綜合治理的要素可以用“ 124”來概括。“一”套流程即一套城市綜合治理工作新流程，形成包括“信息采集傳輸-任務(wù)案卷建立-任務(wù)調(diào)度派遣（自動(dòng)、人工）-事件協(xié)同處理-處理情況反饋-現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)結(jié)案 -系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)”等七個(gè)環(huán)節(jié)的城市綜合治理新體系。“兩”類業(yè)務(wù)城市綜合治理業(yè)務(wù)可以概況為事件處理和部件管理這兩大類。“事件”指由人員參與或執(zhí)行的事務(wù)，非物化的、人的行為類問題。如突發(fā) 事件、城管事件等都屬于事件。“部件”指物化的城市管理對(duì)象和單元。如井蓋、電線桿等屬于部件?！八摹贝笾黧w綜合城市管理涉及信息采集員、

16、信息處理中心、指揮中心和具體執(zhí)行單位等四大主體。四大主體之間的邏輯關(guān)系如下圖所示。XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-5 -指揮中心協(xié)調(diào)與 指揮公安部門城管部門其他部門事件協(xié)同 處理任務(wù)調(diào)度 與派遣執(zhí)行單位信息中心系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)處理情況反饋復(fù)雜事 件轉(zhuǎn)移任務(wù)案卷 建立信息米集 傳輸現(xiàn)場(chǎng)核實(shí) 結(jié)案信息米集員（巡查 人員、群眾）圖1城市綜合治理流程2.3 智慧城市城市綜合治理建設(shè)任務(wù)城市管理是把城市作為管理對(duì)象，對(duì)城市的運(yùn)行、城市功能的發(fā)揮和城市的 發(fā)展進(jìn)行的“管”和“理”的雙重行為。城市綜合治理是把城市大系統(tǒng)中的眾多 子系統(tǒng)及功能要素綜合在一起，通過組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)、人及信息等手段，從整體

17、 的角度，不斷提高城市的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。城市綜合治理有四個(gè)基本職能：規(guī)劃與計(jì)劃一組織與指揮一控制與協(xié)調(diào)一統(tǒng) 計(jì)與監(jiān)督。要有效實(shí)施城市管理，必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)高效、快捷、準(zhǔn)確的城市決策系統(tǒng)。城市綜合治理需要建立起較為完善的信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，問題解決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制，職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)上述目標(biāo)，智慧城市城市綜合治理的主要任務(wù)是：1滿足城市管理基本需求（1）發(fā)現(xiàn)問題全面、迅捷將城區(qū)（市區(qū)、度假區(qū)）劃分成不同的模塊，以一個(gè)模塊為一個(gè)管理單元， 對(duì)模塊內(nèi)所有與城市管理相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容“部件”

18、化、“事件”化，利用各種信息 報(bào)送渠道（巡查員、群眾、監(jiān)控?cái)z像頭等）、各種報(bào)送方式（電話、短信、網(wǎng)站、 視頻等）將信息快速高效地傳遞到系統(tǒng)中，使發(fā)現(xiàn)的問題迅速納入系統(tǒng)流程并快 速流轉(zhuǎn)。（2）指揮處置問題及時(shí)、有力通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化制度監(jiān)督，建立城市管理責(zé)任分工體系， 進(jìn)一步明確各級(jí)各部門職責(zé)，系統(tǒng)中心接收到問題信息，根據(jù)性質(zhì)、類別等情況 立案，并利用數(shù)字化系統(tǒng)流程，迅速向政府各職能部門派發(fā)任務(wù)， 責(zé)任單位按限 時(shí)處理制度要求，及時(shí)辦結(jié)，結(jié)果反饋到系統(tǒng)中心。（3）處置結(jié)果復(fù)核周密、完整力卩強(qiáng)城市管理問題辦理結(jié)果核查工作，系統(tǒng)中心適時(shí)跟蹤案件的辦結(jié)情況， 根據(jù)問題處置責(zé)任部門的信息反饋

19、，向現(xiàn)場(chǎng)信息采集員發(fā)送復(fù)核指令，并記錄信 息員反饋的復(fù)核信息，完成系統(tǒng)流程，銷案并生成數(shù)據(jù)歸檔保存。（4）考核充分、詳實(shí)運(yùn)用智慧城市城市綜合治理，建立政府對(duì)各相關(guān)職能部門的考核數(shù)據(jù)庫(kù)，使 考核工作客觀、公正、量化、依據(jù)充分。2 覆蓋管理對(duì)象（1）把城市綜合治理所要解決的問題，分為部件和事件兩大屬性把物化的城市綜合治理對(duì)象作為城市部件進(jìn)行管理，把非物化的、人的行為 類問題作為城市事件進(jìn)行管理。同時(shí)，把部件和事件按城市綜合治理的職能和專 業(yè)分工進(jìn)行分類管理，根據(jù)類別進(jìn)一步細(xì)化若干種類。通過編碼技術(shù)，采用若干 位編碼標(biāo)注城市綜合治理對(duì)象，詳實(shí)地反映管理對(duì)象的屬性、類別、網(wǎng)格區(qū)域、 責(zé)任單位等情況，將

20、城市綜合治理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市綜合治理的部件、 事件一一對(duì)應(yīng)責(zé)任部門。（2）循序漸進(jìn)、逐步提升根據(jù)現(xiàn)有信息化條件和城市管理基礎(chǔ)，分輕重緩急，把與市民群眾密切相關(guān) 的，城市管理熱點(diǎn)問題、城市危機(jī)應(yīng)急管理、社區(qū)管理、治安管理等相關(guān)的部件、 事件類先行納入智慧城市城市綜合治理。逐步擴(kuò)大覆蓋面，提升數(shù)字城管的深度 和廣度，實(shí)現(xiàn)由粗放到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變。3確保流程順暢城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，完善的體制、機(jī)制是前提，數(shù)字化技術(shù)支撐是手 段。要按照現(xiàn)代城市綜合治理的客觀規(guī)律和體制、機(jī)制創(chuàng)新的要求，優(yōu)化重組城 市綜合治理工作流程，并以信息化手段保障工作流程的順暢運(yùn)作。智慧城市城市 綜合治理要整合相關(guān)信息

21、資源、信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府各相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息 共享，依據(jù)職責(zé)分工建立對(duì)部件、事件問題處置自動(dòng)快速的任務(wù)派發(fā)機(jī)制， 大力 提高城市綜合治理的整體效率。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)架構(gòu)又要具有良好的可擴(kuò)展性， 滿足今后城市綜合治理范圍擴(kuò)大、內(nèi)容增加、外延拓展、擴(kuò)容升級(jí)的需要，為提 升城市綜合治理信息化水平打好基礎(chǔ)。4.生成監(jiān)督評(píng)價(jià)通過智慧城市城市綜合治理工程建設(shè)，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系， 對(duì)各責(zé)任主體的工作過程、工作績(jī)效、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合考評(píng)。在本次智慧城市城市綜合治理建設(shè)過程中，還需要注意以下幾點(diǎn)：需要切實(shí)體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念需要考慮“數(shù)字XXX ”的現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展方向具備靈活的系統(tǒng)架構(gòu)，考慮到

22、系統(tǒng)的平滑擴(kuò)展與升級(jí)提供良好的協(xié)同處理機(jī)制地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合和展示能力系統(tǒng)要具備良好的安全性需要切實(shí)保障項(xiàng)目實(shí)施的效果XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-8 -第三章XXX*智慧城市城市綜合治理總體設(shè)計(jì)3.1指導(dǎo)思想與建設(shè)原則3.1.1指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn) 全面小康，建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，以推進(jìn)數(shù)字化城市綜合治理為抓手， 進(jìn)一 步強(qiáng)化城市綜合治理的發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制和指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，不斷提升城市綜 合治理水平和服務(wù)功能，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境，進(jìn)一步 提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。3.1.2基本原則1、以人為本、為民

23、辦實(shí)事的原則要以人民群眾的滿意度為基本標(biāo)準(zhǔn)，把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣 大市民提供一個(gè)優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進(jìn)數(shù)字化城市綜合城 管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、 難點(diǎn)問題，加快政府 從管理城市向服務(wù)城市職能轉(zhuǎn)變。2、敏捷效能、全面協(xié)同的原則城市綜合治理量大面廣，要實(shí)現(xiàn)城市綜合治理問題發(fā)現(xiàn)和處置的高效、 敏捷, 必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機(jī)制和管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的互動(dòng)機(jī) 制，優(yōu)化城市綜合治理流程，建立數(shù)字化城市綜合治理的運(yùn)轉(zhuǎn)體系， 為人民群眾 提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。3、強(qiáng)化監(jiān)督、科學(xué)評(píng)價(jià)的原則城市綜合治理工作要運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，必須完善監(jiān)督管理

24、考核體系，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政 府和部門的監(jiān)督，建立城市綜合治理工作綜合考評(píng)機(jī)制， 為城市綜合治理提供制 度保障。4、注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)的原則創(chuàng)新城市管理模式、推進(jìn)數(shù)字化城市綜合治理是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 要結(jié)合城市綜合治理實(shí)際，依托現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)，量力而行，重在 資源整合和機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)以最少的資金投入，力求城市綜合治理效益的最大化。3.2 系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)城市綜合治理需要建立起較為完善的信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、 運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。XXX市智慧城市城市綜合治理要應(yīng)用 GIS、工作流等計(jì)算機(jī)先進(jìn)技術(shù)，

25、優(yōu)化 XXX市政管理的流程和模式，建立數(shù)字化城市綜合治理的體系與基本框架，逐 步實(shí)現(xiàn)城市管理、社區(qū)管理、城市危機(jī)應(yīng)急管理等應(yīng)用，提高為民辦實(shí)事的效率 和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市綜合治理由粗放、盲目、運(yùn)動(dòng)、落后方式向高效、敏捷、精確 方式的轉(zhuǎn)變。概括起來主要有以下幾條：一、實(shí)現(xiàn)管理從粗放轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)。過去的城市管理上采用的是一種十分粗放的 管理模式，對(duì)管理對(duì)象的空間位置定位不準(zhǔn)確、處理時(shí)間不精確、責(zé)任不明確，管理只能是低效率的。現(xiàn)在這個(gè)新模式通過多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì) 管理對(duì)象在空間上、時(shí)間上和責(zé)任上的精準(zhǔn)定位，使我們的城市管理由粗放轉(zhuǎn)向 了精準(zhǔn)。二、實(shí)現(xiàn)由開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)。原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示號(hào)

26、召，口號(hào)不少，運(yùn)動(dòng)頻繁，但有無長(zhǎng)期效果就沒有著落了。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。 新模式建立了監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)察員和動(dòng)員了老百姓來 監(jiān)督各部門的工作成效。如任一管理部門發(fā)現(xiàn)問題后，處理沒有著落或滯后處理， 系統(tǒng)里就會(huì)有精確的記錄，處罰和獎(jiǎng)懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了， 管理系統(tǒng)也就實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)。三、實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)。原來整套管理系統(tǒng)是靜止、被動(dòng)的，激勵(lì)制度主 要靠政治動(dòng)員，動(dòng)作慢、效率低。新的模式是主動(dòng)的，發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場(chǎng)，處理在 現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督在現(xiàn)場(chǎng)，反饋在現(xiàn)場(chǎng)，最后檢驗(yàn)還在現(xiàn)場(chǎng)，真正做到了動(dòng)態(tài)管理和及 時(shí)處理。四、實(shí)現(xiàn)從分散轉(zhuǎn)向綜合。過去常說“七八頂大蓋帽管不

27、住一頂破草帽”，原因就在于大家都管又都不管，把七八頂大蓋帽合成一頂，又違反了城市綜合治 理分工細(xì)致化的要求。按照新模式，不管原來有多少個(gè)部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個(gè) 工作軸：一個(gè)指揮軸、一個(gè)監(jiān)督軸。把所有的部門都在指揮和監(jiān)督中整合起來， 發(fā)揮了協(xié)同的效應(yīng)。3.3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路3.3.1為領(lǐng)導(dǎo)的管理與決策提供最大方便慧點(diǎn)科技深刻理解政府業(yè)務(wù)，強(qiáng)調(diào)了從領(lǐng)導(dǎo)、從管理者的角度來設(shè)計(jì)應(yīng)用系 統(tǒng)，把為政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)作為系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，并且在系統(tǒng)實(shí)施中采取一系列措施 來保證領(lǐng)導(dǎo)的順利使用，以確保項(xiàng)目的成功。通過為領(lǐng)導(dǎo)配置手持設(shè)備，領(lǐng)導(dǎo)可以及時(shí)了解到城市綜合治理中的各種事件 狀態(tài)、相關(guān)信息和處理結(jié)果，快速做出指示和決

28、策，真正實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的移動(dòng)辦公。3.3.2把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程在XXX市智慧城市城市綜合治理建設(shè)過程中，需要緊緊把握住事件處理與 部件管理這條主線，遵循城市綜合治理工作新流程，保證城市綜合治理工作的有 序、咼效、精確開展。3.3.3基于成熟的產(chǎn)品，搭建智慧城市城市綜合治理基本框 架在本次智慧城市城市綜合治理建設(shè)中， 需要利用成熟的GIS平臺(tái)產(chǎn)品、業(yè)務(wù) 流程管理平臺(tái)、衛(wèi)星定位技術(shù)、呼叫中心系統(tǒng)等，搭建XXX市智慧城市城市綜合治理的體系，建立各種城市綜合治理應(yīng)用的基本框架， 并保證系統(tǒng)的可伸縮性 和可擴(kuò)展性，為后續(xù)的城市綜合治理應(yīng)用建設(shè)奠定基礎(chǔ)。XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-1

29、1 -3.3.4注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個(gè)上一個(gè)城帀綜合治理涉及部門多、涉及行業(yè)廣，系統(tǒng)功能非常復(fù)雜，在實(shí)際實(shí)施的 時(shí)候，需要詳細(xì)考察XXX市城市綜合治理業(yè)務(wù)的情況，綜合考慮當(dāng)時(shí)的財(cái)力、 物力、社會(huì)環(huán)境等各方面因素，選擇基礎(chǔ)較好、條件成熟的城市綜合治理業(yè)務(wù)系 統(tǒng)先上，通過不斷總結(jié)城市管理信息化經(jīng)驗(yàn)，逐步把 XXX市的城市綜合治理業(yè) 務(wù)建設(shè)完整。3.4 系統(tǒng)總體架構(gòu)XXX市智慧城市城市綜合治理的建設(shè)，首先要采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，模塊 化、層次化是信息化建設(shè)發(fā)展的方向， 其次是明確各模塊之間的關(guān)系、 接口規(guī)范等，進(jìn)行總體把握，在總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，再細(xì)分各系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，以做到系統(tǒng)整 體上的有機(jī)統(tǒng)一，下

30、圖為XXX市智慧城市城市綜合治理的總體框架圖。信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信圖2智慧城市城市綜合治理功能結(jié)構(gòu)XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-12圖2智慧城市城市綜合治理功能結(jié)構(gòu)XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-#信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信（信信信信信信信信信信信信信信信信信'r 'r言言言言言言信信信信信信信信信 信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信 信礪信信信圖2智慧城市城市綜合治理功能結(jié)構(gòu)XXX*智慧

31、城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-#圖2智慧城市城市綜合治理功能結(jié)構(gòu)XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-#信信信信圖2智慧城市城市綜合治理功能結(jié)構(gòu)XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-#智慧城市城市綜合治理綜合政府各個(gè)部門的資源，以各類屬性數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ)，以GIS地圖為表現(xiàn)手段，以“城管通”、視頻監(jiān)控為輔助，在保證系統(tǒng)及用 戶安全的條件下，以綜合利用和聯(lián)系各類信息資源為核心， 提供基于瀏覽器方式 的統(tǒng)一的城市管理、指揮、調(diào)度和輔助決策服務(wù)軟件平臺(tái)。系統(tǒng)功能框架詳圖如 下圖所示。益盤f 能、事業(yè)單位墮管監(jiān)員書業(yè)部門噓市管理監(jiān)啊中血械市管理委員套信息采集/信患展現(xiàn)詰息展現(xiàn)政府門戶

32、網(wǎng)曲塔餐通內(nèi)障門戶犬屏幕呼叫中心外網(wǎng)門戶丈屈幕投冊(cè)系統(tǒng)短信務(wù)酋來統(tǒng)Cd 11 Cantor 系統(tǒng)技術(shù)腋務(wù)與支持體系業(yè)第應(yīng)用效能焉控系統(tǒng)ffi扈険務(wù)承統(tǒng)用據(jù)合應(yīng)支平空ihis據(jù)引華OLAP應(yīng)用弟咸與魏據(jù)交換應(yīng)用中間件應(yīng)用服皓器JXXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-13 -XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-# -系統(tǒng)平舍系繞較# c操作系統(tǒng)、空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)“ 19用數(shù)據(jù)庠.數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等）網(wǎng)堵基礎(chǔ)設(shè)施£政府夷閩誓主機(jī)&存捕奮份系冊(cè)購(gòu)細(xì)接入系妍I樣動(dòng)風(fēng)緒播入、呼叫中卍 ISA）圖3XXX市智慧城市城市綜合治理功能框架詳圖如上圖所示，將XXX市智慧城市城市綜合治理分

33、成信息采集、信息展現(xiàn)、 業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用支撐平臺(tái)、系統(tǒng)平臺(tái)、安全保障系統(tǒng)、技術(shù)服務(wù)與支持體系等幾 部分。1信息采集：信息主要來自公眾以及城市綜合治理監(jiān)督員。公眾可以通過以下兩種方式向智慧城市城市綜合治理報(bào)送有關(guān)的信息。 通過互聯(lián)網(wǎng)訪問至“ XXX*政府門戶網(wǎng)站”，填寫有關(guān)的表單進(jìn)行報(bào)送。 通過呼叫中心，報(bào)送有關(guān)的信息。采取的方式有電話、傳真、短信等。城市管理監(jiān)督員除了可以通過公眾傳輸?shù)那缊?bào)送信息外，還可以使用“城 管通”報(bào)送信息。城管通傳送信息至移動(dòng)無線網(wǎng)絡(luò)（GPRS），將信息傳輸至智慧 城市城市綜合治理的信息收集服務(wù)器。利用攝像頭可以將視頻信息實(shí)時(shí)傳遞回信息中心。2、信息展現(xiàn)XXX*政府門戶

34、網(wǎng)站：在現(xiàn)有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上增加必要功能，以接收公眾 的信息報(bào)送以及向社會(huì)公布城市綜合治理的有關(guān)情況。內(nèi)網(wǎng)門戶：采用通用的瀏覽器訪問數(shù)字化城市綜合治理內(nèi)網(wǎng)門戶，以獲 取諸如辦事指南、城市部件速查手冊(cè)、城市綜合治理的政策法規(guī)等。大屏幕動(dòng)態(tài)顯示有關(guān)信息：如城市綜合治理業(yè)務(wù)的辦理情況、GIS地圖、 城管通的位置信息等。3、業(yè)務(wù)應(yīng)用短信、彩信系統(tǒng)，負(fù)責(zé)處理“城管通”報(bào)送的有關(guān)信息以及向城管通下 達(dá)有關(guān)的通知、要求等。Call center及數(shù)據(jù)同步系統(tǒng)，同步呼叫中心的有關(guān)數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)將數(shù)據(jù) 轉(zhuǎn)移至智慧城市城市綜合治理的其它相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行處理。大屏幕投影系統(tǒng)，對(duì)大屏幕顯示信息的切換、控制。信息發(fā)布系統(tǒng)，將有關(guān)

35、信息發(fā)布至內(nèi)外網(wǎng)門戶。城市地理編碼系統(tǒng)。建立地理位置坐標(biāo)與給定地址一致性的過程。做到 城市部件地理信息的簡(jiǎn)單錄入、更新、刪除等以及部件相關(guān)信息的查詢。 指揮協(xié)同系統(tǒng)。信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的功能是提高城市綜合治理各 部門之間的協(xié)同工作能力，通過計(jì)算機(jī)技術(shù)理順組織內(nèi)部信息流，加強(qiáng) 工作過程管理的計(jì)劃和控制能力，從而提高工作效率和工作質(zhì)量。效能監(jiān)控系統(tǒng)：包括工作檔案管理及綜合評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析。信息服務(wù)系統(tǒng)。連接“信息孤島”、整合信息資源，充分利用政府信息資 源，成為XXX市政府各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府部門之間協(xié)同工作的數(shù)據(jù)中 心,政府門戶的信息中心和預(yù)測(cè)決策所有的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中心，更好的服務(wù) 政府服務(wù)社會(huì)。4

36、、應(yīng)用支撐平臺(tái)中間件（應(yīng)用服務(wù)器），中間件可以降低應(yīng)用基礎(chǔ)架構(gòu)的復(fù)雜程度和成本， 是一類位于系統(tǒng)軟件與應(yīng)用軟件之間的軟件，它基于分布式處理且獨(dú)立 于硬件產(chǎn)品和軟件系統(tǒng)，其作用在于實(shí)現(xiàn)硬件或系統(tǒng)之間的互連與互操 作。具有滿足大量應(yīng)用需要、運(yùn)行于多種硬件和操作系統(tǒng)平臺(tái)、分布計(jì) 算，提供網(wǎng)絡(luò)、硬件、操作系統(tǒng)之間的透明性操作以及標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議和接 口等特點(diǎn)。空間數(shù)據(jù)引擎，可將海量的空間數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)在局域網(wǎng)的的不同機(jī)器上， 實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)位置無關(guān)性。工作流引擎。它是自動(dòng)運(yùn)作的業(yè)務(wù)過程部分或整體，根據(jù)一系列過程規(guī) 貝嘰文檔、信息或任務(wù)能夠在不同的執(zhí)行者之間進(jìn)行傳遞與執(zhí)行，表現(xiàn) 為參與者對(duì)文件、信息或任務(wù)按照規(guī)程

37、采取行動(dòng)，并令其在參與者之間 傳遞。應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)交換。應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)交換構(gòu)成了一個(gè)良好的應(yīng)用集成 平臺(tái)，為各應(yīng)用系統(tǒng)間的交互提供統(tǒng)一的交互標(biāo)準(zhǔn)，使得各應(yīng)用系統(tǒng)之 間可以進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)互訪與數(shù)據(jù)交互。OLAP。側(cè)重決策支持，支持復(fù)雜的分析操作，以求剖析數(shù)據(jù)，使用戶 能從多個(gè)角度、多側(cè)面地觀察數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)。5、系統(tǒng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。主要由 XXX市政府專網(wǎng)（已建）以及其他網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組 成。主機(jī)及存儲(chǔ)備份系統(tǒng)。主機(jī)將為本系統(tǒng)提供硬件環(huán)境支撐，存儲(chǔ)、備份 依托SAN資源，進(jìn)行必要的配置增加以適應(yīng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份的需要。 網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)。有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（GPRS）接入以及政府呼叫中心網(wǎng)絡(luò)接入。 前者用于“城管

38、通”數(shù)據(jù)的接收，后者用于呼叫中心遠(yuǎn)端坐席的接入以 及后臺(tái)數(shù)據(jù)的同步。系統(tǒng)軟件。如操作系統(tǒng)、空間地理數(shù)據(jù)庫(kù)、通用數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等。6、安全保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)有效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄、安全傳輸、制定安全策略、安全 制度規(guī)范等。7、技術(shù)服務(wù)與支持體系技術(shù)服務(wù)與支持體系是維系整個(gè)智慧城市城市綜合治理運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，主要包括：城市部件的更新（保持其新鮮度）、網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)、應(yīng)用系統(tǒng)的維護(hù)、安全管 理、必要的技術(shù)培訓(xùn)（包括系統(tǒng)管理員以及普通操作人員）等。XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-15 -3.5 系統(tǒng)邏輯關(guān)系智慧城市城市綜合治理以信息處理與指揮協(xié)同為“主線” ，其它各子系統(tǒng)都 與信息處理與指

39、揮協(xié)同平臺(tái)產(chǎn)生直接或間接的應(yīng)用接口， 這里將闡述各部分與信 息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)之間的關(guān)系。3.5.1信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和統(tǒng)一用戶管理及安全平臺(tái) 的關(guān)系統(tǒng)一用戶管理及安全平臺(tái)是保證信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)安全可靠運(yùn)轉(zhuǎn)的 基礎(chǔ)。信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)調(diào)用統(tǒng)一用戶管理及安全平臺(tái)的身份認(rèn)證接口，完成用戶登錄信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)時(shí)的身份認(rèn)證。3.5.2信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和門戶網(wǎng)站的關(guān)系XXX*門戶網(wǎng)站向信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)提供兩個(gè)接口：一個(gè)是傳送社會(huì) 公眾通過XXX市門戶網(wǎng)站上報(bào)的事件信息；一個(gè)是傳送社會(huì)公眾在XXX市門戶網(wǎng)站上提出的評(píng)價(jià)結(jié)果。信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)向 XXX市門戶網(wǎng)站提供兩

40、個(gè)接口： 一個(gè)用于反饋 社會(huì)公眾上報(bào)事件的處理結(jié)果；一個(gè)用于在 XXX市門戶網(wǎng)站發(fā)布城市綜合治理 的部分綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。以便增強(qiáng)社會(huì)公眾與城市綜合治理工作的互動(dòng)性，發(fā)揮社 會(huì)公眾參與城市綜合治理工作的積極性和監(jiān)督作用。3.5.3信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和GIS、“地理編碼系統(tǒng)”的關(guān)系GIS和“地理編碼系統(tǒng)”是信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之一，為 信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)提供地圖、圖層、城市單元網(wǎng)格、部件地理編碼等空間 屬性數(shù)據(jù)。系統(tǒng)的一個(gè)重要目標(biāo)就是在業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的業(yè)務(wù)操作過程中，達(dá)到空間組件與非XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-16空間組件的互通、協(xié)同，空間屬性與非空間屬性的無縫集成

41、。因此，GIS和“地理編碼系統(tǒng)”與信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)有著多層次的、非常緊密的聯(lián)系。例如，我們需要依據(jù)區(qū)域的編號(hào)、圖層編號(hào)得到相應(yīng)區(qū)域的地圖或相應(yīng)圖層 的圖形；依據(jù)城市部件編號(hào)得到相應(yīng)圖層的地圖、部件在地圖上的定位、周邊的城市部件的地理編碼，進(jìn)而直觀地得到周邊部件的詳細(xì)信息； 反過來，空間數(shù)據(jù) 處理組件要能夠快速地得到選定部件的地理編碼，并依據(jù)地理編碼和非空間組件 得到城市部件的詳細(xì)信息、發(fā)生的事件、事件的狀態(tài)等數(shù)據(jù)。3.5.4信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)系攝像監(jiān)控系統(tǒng)利用部署在城區(qū)和景區(qū)重要位置的攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控重要區(qū)域的情況，其視頻信號(hào)經(jīng)過壓縮后傳輸?shù)叫畔⒅行暮椭笓]中心的控制

42、端，可以直接接到大屏幕上進(jìn)行顯示。另外，還可以建立攝像監(jiān)控系統(tǒng)與信息處理與指揮協(xié)同 平臺(tái)的接口，將攝像監(jiān)控系統(tǒng)的視頻信號(hào)接收到信息中心系統(tǒng)中，并在GIS地圖上整合顯示。3.5.5信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)與“城管通”、大屏幕終端的關(guān)系“城管通”終端是信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的一種特殊的數(shù)據(jù)采集設(shè)備。通 過“城管通”唯一標(biāo)識(shí)和巡查員唯一標(biāo)識(shí)完成“城管通”接入信息處理與指揮協(xié) 同平臺(tái)時(shí)的認(rèn)證；巡查員通過“城管通”從信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)獲取臨時(shí)任 務(wù)號(hào)、任務(wù)號(hào)；巡查員通過“城管通”上報(bào)事件信息和反饋事件核實(shí)結(jié)果。在大多數(shù)情況，大屏幕就是信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)的一個(gè)顯示設(shè)備。通過 轉(zhuǎn)換為視頻信號(hào)，將信息處

43、理與指揮協(xié)同平臺(tái)收集產(chǎn)生的信息顯示在大屏幕上。3.5.6信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)與短信接入平臺(tái)的關(guān)系國(guó)家通訊部門制定了統(tǒng)一的短信業(yè)務(wù)接口規(guī)范，信息處理與指揮協(xié)同平臺(tái)將 按照統(tǒng)一的短信業(yè)務(wù)接口規(guī)范，通過短信接入平臺(tái)向“城管通” 、手機(jī)等移動(dòng)通 信設(shè)備發(fā)送短信，實(shí)現(xiàn)指揮和調(diào)度功能。3.6 系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景描述XXX市智慧城市城市綜合治理建立了一個(gè)基礎(chǔ)框架與平臺(tái)，構(gòu)筑了一套完 整的體系與工作流程，提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集通道、統(tǒng)一的信息展示渠道、統(tǒng) 的信息處理中心和統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)中心，基于這套體系與平臺(tái)可以搭建各種具體 的城市綜合治理業(yè)務(wù)，包括：城區(qū)治理社區(qū)管理城市危機(jī)應(yīng)急處理旅游管理治安管理對(duì)于普通事件，通

44、常有當(dāng)?shù)鼐用窕蜓膊閱T發(fā)現(xiàn)情況通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、 “城管通”等方式通知信息中心，信息中心通過核實(shí)后，形成正式事件調(diào)配相關(guān) 部門解決，事件解決后經(jīng)過巡查員復(fù)核銷案歸檔。對(duì)于一些重大事件、突發(fā)事件或信息中心無法直接按規(guī)則處理的事件，要提 交指揮中心，由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)與決策，指揮一個(gè)或者多個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合處理。應(yīng)用場(chǎng)景一般過程如下圖所示。XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-18 -XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-19 -事件發(fā)生信息米集手機(jī)呼叫中心電話 傳真 計(jì)算機(jī)攝像頭信息接收語核實(shí)呼叫中心遠(yuǎn)程終端GPR網(wǎng)關(guān)文字”核實(shí)信息預(yù)處理信息處理事件撤銷事件形 成臨時(shí)事 *件形成事件

45、級(jí)別事件處理重大事件卜文音音市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)員 緊急事件二文字市指揮中心事件處 理完成事件記錄事件歸檔員語音 員!一般事件卜文字：市相關(guān)部門信息發(fā)布信息發(fā)布系統(tǒng)信息展現(xiàn)大屏幕投影系統(tǒng)外網(wǎng)網(wǎng)站內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站計(jì)算機(jī)終端手持終端圖4城市綜合治理應(yīng)用場(chǎng)景一般流程以下將以社區(qū)管理和城市危機(jī)應(yīng)急處理為例，說明智慧城市城市綜合治理的 運(yùn)作模式。361社區(qū)管理應(yīng)用場(chǎng)景近年來，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的核心，是社區(qū)建設(shè)中實(shí)踐“三個(gè)代表” 重要思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)正從單純的福利服務(wù)逐步發(fā)展到面向社區(qū) 全體居民的全方位服務(wù)。社區(qū)服務(wù)需要涵蓋居民生活中衣、食、住、行、樂等諸 多方面內(nèi)容?；谥腔鄢鞘谐鞘芯C合治理，利用呼

46、叫中心系統(tǒng)和GIS平臺(tái)，可以提供社區(qū) 居民救助服務(wù)、政務(wù)呼叫服務(wù)、社區(qū) GIS平臺(tái)服務(wù)等服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)納入到 一個(gè)完整的框架體系中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理。以下將以社區(qū)中發(fā)生的供水管道破損事件為例，說明城市綜合治理中的社區(qū)管理應(yīng)用供水管道事件1某日下午6點(diǎn)，正值下班高峰，某小區(qū)門口供水管道忽然破 裂，大水漫過路面，居民進(jìn)出困難，同時(shí)居民家中供水受到 很大影響。26點(diǎn)3分，有居民很快撥打社區(qū)居民救助服務(wù)熱線，呼叫中 心工作人員問明事情情況，填寫臨時(shí)事件單，自動(dòng)發(fā)送給信 息中心。36點(diǎn)5分，信息中心工作人員馬上指派臨近的巡查員前往現(xiàn) 場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，巡查員于6點(diǎn)10分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)供水管道 破裂情況比

47、較嚴(yán)重。46點(diǎn)12分，巡查人員使用“手持終端”通過語音、文字方式 向信息中心報(bào)告事件信息。6點(diǎn)15分，信息中心形成正式事 件，并在大屏幕上給出事地點(diǎn)標(biāo)記黃燈。56點(diǎn)18分，信息中心協(xié)調(diào)員按照預(yù)先定義好的規(guī)則， 找到相 應(yīng)處理的部門，下發(fā)通知，讓供水公司馬上處理。66點(diǎn)25分，供水公司馬上派出維修人員，趕到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行 搶修工作。76點(diǎn)35分，供水公司按照信息中心提供的準(zhǔn)確地理位置，經(jīng)過40分鐘的搶修，供水管道于7點(diǎn)15分搶修完畢，路面積 水逐漸消退，居民供水回復(fù)正常。供水公司向信息中心反饋 處理結(jié)果。87點(diǎn)18分，信息中心工作人員通知巡查員復(fù)核。97點(diǎn)25分，巡查員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，檢查供水管道已經(jīng)修

48、復(fù)，向信 息中心返回復(fù)核信息。107點(diǎn)30分，信息中心銷案歸檔。并把處理結(jié)果向網(wǎng)站、巡查 員手持終端、大屏幕公布，大屏幕黃燈變?yōu)榫G燈。從整個(gè)社區(qū)居民救助事件處理過程可以看出，利用智慧城市城市綜合治理，可以有效地?cái)U(kuò)大信息來源，利用高效的通訊手段實(shí)現(xiàn)事件信息的快速傳遞， 利用 信息中心中建立的業(yè)務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)自動(dòng)協(xié)調(diào)調(diào)度和任務(wù)分派， 從而加快了事 件響應(yīng)速度和處理速度，更好地為社區(qū)提供服務(wù)。362城市危機(jī)應(yīng)急處理隨著我國(guó)政治體制改革的推進(jìn)和政府職能的不斷調(diào)整、 深化，從宏觀調(diào)控國(guó) 民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)到處理緊急突發(fā)事件保障社會(huì)安全穩(wěn)定，政府管理城市、服務(wù)社會(huì)的 功能在不斷完善。突發(fā)緊急事件，例如傳染病、洪

49、澇、地震、火災(zāi)、公共緊急事件等，其社會(huì) 影響之大、涉及面之廣，已經(jīng)不是單一政府職能部門可以解決的問題，需要調(diào)動(dòng)、 指揮和協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速行動(dòng)。利用智慧城市城市綜合治理，可以進(jìn)行城市危機(jī)應(yīng)急處理，實(shí)現(xiàn)緊急突發(fā)事 件處理的全過程跟蹤和支持：從突發(fā)事件的上報(bào)、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的 判斷、實(shí)時(shí)溝通、聯(lián)動(dòng)指揮、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策等。以下將以景區(qū)游客發(fā)生意外事件為例， 說明城市綜合治理中的緊急事件應(yīng)急指揮景區(qū)游客意外事件1某日下午3點(diǎn)5分，3名景區(qū)游客在游玩時(shí)不慎落入山澗中， 傷勢(shì)比較嚴(yán)重，同行游客馬上撥打求助電話。23點(diǎn)7分，呼叫中心工作人員迅速填寫重大事件單，發(fā)送給 信息中

50、心。33點(diǎn)10分，信息中心工作人員根據(jù)報(bào)告，查看景區(qū)監(jiān)控錄像， 利用攝像頭可以看到現(xiàn)場(chǎng)情況。43點(diǎn)11分，信息中心將事件緊急通報(bào)指揮中心， 同時(shí)在大屏 幕上自動(dòng)在出事地點(diǎn)標(biāo)記紅燈表示重大事件發(fā)生。53點(diǎn)12分，指揮中心迅速成立重大事件臨時(shí)指揮小組，同時(shí)報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)。63點(diǎn)13分，市領(lǐng)導(dǎo)此時(shí)正在外出，接到報(bào)告馬上用隨身所帶 的手持終端查看事件信息，并做出重要指示，要求景區(qū)管理 處、公安局、交通部門、急救中心等相關(guān)部門緊密配合，盡快搶救游客，保證游客的生命安全。73點(diǎn)15分，景區(qū)管理處、公安局、交通部門和急救中心等部 門接到指示，通過視頻會(huì)議立即研究營(yíng)救方案。83點(diǎn)20分，各部門快速形成營(yíng)救方案，并

51、報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)。93點(diǎn)21分，市領(lǐng)導(dǎo)做出決策，批準(zhǔn)營(yíng)救方案。103點(diǎn)22分，各部門積極行動(dòng)，景區(qū)管理處、公安局等部門組 織人員進(jìn)行營(yíng)救，交通部門緊急開辟出一條暢通路線，保證 急救中心車輛能夠快速到達(dá)出事現(xiàn)場(chǎng)。113點(diǎn)43分，急救中心到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)景區(qū)管理處、公安局所 組織的營(yíng)救隊(duì)伍已經(jīng)下到澗底，開始救助游客。12在整個(gè)救助過程中，可以通過景區(qū)攝像頭將現(xiàn)場(chǎng)畫面實(shí)時(shí)傳 遞回信息中心和指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況做出相應(yīng) 的決策。133點(diǎn)56分，3名游客全部被營(yíng)救上來，并送上急救車，進(jìn)仃 緊急醫(yī)療處理。144點(diǎn)18分，游客被送到醫(yī)院，進(jìn)行手術(shù)。156點(diǎn)25分，手術(shù)完畢，游客全部脫離危險(xiǎn)。166點(diǎn)30分

52、，信息中心結(jié)案，大屏幕紅燈變?yōu)榫G燈。在整個(gè)應(yīng)急事件處理過程中，利用了呼叫中心和攝像頭來收集事件信息，同時(shí)利用電話、視頻會(huì)議和手持終端來進(jìn)行事件處理信息的溝通與反饋，利用GIS平臺(tái)來進(jìn)行地理位置的精確定位，保證了整個(gè)應(yīng)急處理過程有序、高效、精確地 完成。XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-23 -第四章 XXX市智慧城市城市綜合治理基本構(gòu)成4.1基礎(chǔ)平臺(tái)智慧城市城市綜合治理包括了一系列應(yīng)用基礎(chǔ)產(chǎn)品和平臺(tái)，包括通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、GIS平臺(tái)、工作流平臺(tái)等，為智慧城市城市綜合治理提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)通訊、 地理信息圖形顯示與定位、業(yè)務(wù)協(xié)同調(diào)度等功能。4.1.1通訊網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)1移動(dòng)無線接入城市綜合治理巡查

53、人員使用“城管通”手持終端設(shè)備，“城管通”設(shè)備集成GPRS功能以及GPS功能，這樣，“城管通”同時(shí)具有傳統(tǒng)的語音以及數(shù)據(jù)發(fā)送、 接收功能?！俺枪芡ā睂腉PS衛(wèi)星接收的GPS定位信息定時(shí)或不定時(shí)通過GPRS 傳輸通道傳送至智慧城市城市綜合治理，系統(tǒng)將自動(dòng)獲取每一個(gè)城市綜合治理巡 查人員的位置信息，方便信息中心工作人員調(diào)派工作?！俺枪芡ā绷己霉ぷ鞯年P(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)通道的暢通。利用移動(dòng)的GPRS業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)20- 40Kbps的有效傳輸速率，傳輸50K字 節(jié)的數(shù)據(jù)不超過30秒；提供GPS/A-GPS定位業(yè)務(wù)增值服務(wù)，通過 GPS衛(wèi)星定 位系統(tǒng)（精度5- 10米）以及移動(dòng)現(xiàn)有的基站相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)。由于安裝有

54、GPS模塊的通訊設(shè)備只要在室外開闊地、上空無明顯遮擋物時(shí)才能夠有效接收GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的GPS定位信息，因此當(dāng)安裝有GPS模塊的通訊設(shè)備在室內(nèi)或上 空有遮擋物時(shí)將不能接收到 GPS定位信息，解決這一問題的辦法就是結(jié)合現(xiàn)有 的移動(dòng)基站的優(yōu)勢(shì)，輔助進(jìn)行定位。由于智能手機(jī)本身不具備 GPS定位功能，建議采用藍(lán)牙接口的外掛 GPS定 位模塊進(jìn)行定位。在實(shí)際操作中，手持PDA工作的信息采集員可以將 GPS接收機(jī)別在腰間、掛在胸前或者安裝在其他合適的地方，只要PDA和GPS接收機(jī)的距離在藍(lán)牙的XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-23傳輸距離（10米）以內(nèi)，GPS接收機(jī)所收到的GPS定位信息就可

55、以通過藍(lán)牙通 道發(fā)送到PDA，由PDA通過GPRS數(shù)據(jù)通道，將該定位信息發(fā)送到定位服務(wù)器 上，如圖所示：藍(lán)牙智能手機(jī)（PDA）定位服務(wù)器藍(lán)牙GPSXXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-24 -XXX*智慧城市城市綜合治理一期工程建設(shè)方案-# -Cell ID定位Cell ID定位技術(shù)采用移動(dòng)基站進(jìn)行定位，基站定位需通過兩個(gè)或更多基站對(duì) 手機(jī)終端的方向和距離進(jìn)行定位，利用中國(guó)移動(dòng)的LBS平臺(tái)，完成粗略的定位。通過和中國(guó)移動(dòng)LBS平臺(tái)的接口協(xié)議，可以從LBS平臺(tái)上獲取被定位手機(jī) 的大致位置。手機(jī)LBS平臺(tái)定位服務(wù)器鑒于GPS定位的精確性，本方案中的Cell ID定位技術(shù)將作為GPS無信號(hào)等 無法實(shí)施GPS定位情況下的補(bǔ)充手段。為保障城管通的數(shù)據(jù)安全、準(zhǔn)確、及時(shí)地傳送到智慧城市城市綜合治理，建 議租用DDN專線連接到移動(dòng)的GPRS網(wǎng)絡(luò)，專線能夠?qū)崿F(xiàn)一線多能，承載的業(yè) 務(wù)包括GPRS移動(dòng)專網(wǎng)應(yīng)用、語音、表單、圖片、音頻、視頻、GPS群呼、短信等。這樣“城管通”或手持終端就實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)接入。2、呼叫中心呼叫中心是城市綜合治理的一個(gè)重要組成部分。完成市民、公務(wù)員、游客等 各個(gè)層面與信息中心之間的信息溝通功能。呼叫中心功