國(guó)際新能源發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示_圖文

1、44 8 2010中 國(guó) 科 技 投 資 EXPERT VIEWS專家論壇 國(guó)際新能源發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示文/國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部郝彥菲新能源戰(zhàn)略成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)國(guó) 際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新的制高點(diǎn)、主導(dǎo)全球價(jià)值鏈 的新王牌。盡管短期內(nèi)新能源還無(wú)法替代 傳統(tǒng)化石能源,但世界范圍內(nèi)資源的供給 緊張以及應(yīng)對(duì)氣候變化為新能源發(fā)展提供 了廣闊的空間。對(duì)于我國(guó)來(lái)講,發(fā)展新能 源更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需 要。當(dāng)前, “調(diào)結(jié)構(gòu)” 成為中國(guó)政府的頭等 大事,新的經(jīng)濟(jì)局面勢(shì)必要求政府出臺(tái)新 的政策來(lái)應(yīng)對(duì),而新能源很好地滿足了政 府這兩方面的要求:一方面,發(fā)展新能源 產(chǎn)業(yè)孕育著巨大的投資機(jī)會(huì), 將有效拉動(dòng) 經(jīng)

2、濟(jì)增長(zhǎng); 另一方面, 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè), 也 可以有效地改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、引領(lǐng)中國(guó) 經(jīng)濟(jì)走向低碳化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與培 育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)步伐加速,節(jié)能減排與新 興能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位將愈加突出。國(guó)際新能源發(fā)展現(xiàn)狀分析1.新能源所占比重增大但仍偏低,未 來(lái)化石能源仍將長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位從全球主要能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)看(表 1, 19732008年石油、天然氣、煤炭所占比 重均有所下降,其中石油占比的降幅最大, 由 46.1%下降到 34%。新能源所占比重增 大,其中核能占比由 0. 9%上升到 5. 9%, 增長(zhǎng)速度最快;天然氣占比由 16%上升到20.9%。盡管新能源增幅較快,但在 2008年能源供應(yīng)量總額

3、中所占份額卻最少, 仍 偏低。2008年,世界一次能源消費(fèi)總量 11294.9Mtoe(百萬(wàn)噸油當(dāng)量 ,同比增長(zhǎng) 1.4%。增速比 2007年下降了 1個(gè)百分點(diǎn), 是2001年以來(lái)增長(zhǎng)最為緩慢的一年。 增速 下降主要源于金融危機(jī)使得占世界能源消 費(fèi)近一半的 OECD 國(guó)家一次能源消費(fèi)總量 比 2007年下降 1.3%,其中美國(guó)的能源消 費(fèi)下降了 2. 8%。而中國(guó)的能源消費(fèi)增長(zhǎng) 也出現(xiàn)連續(xù)第 5年減緩。從結(jié)構(gòu)上看,化 石能源(煤、石油等不可再生能源在世界 一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占 90%左右。從 總量上看,隨著部分發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛 起, 21世紀(jì)世界能源的需求量仍將繼續(xù)增 長(zhǎng),IEA2009

4、年能源展望預(yù)計(jì) 20072030 年間,全球一次能源需求將以每年 1.5%的平均速度增長(zhǎng),到 2030年達(dá)到 168億噸石油當(dāng)量, 比2007年的120億噸石油 當(dāng)量高出 40%。如此巨大的能源需求是任 何一種新能源在短期內(nèi)都無(wú)法滿足的,而 礦物燃料的資源目前看依然較為豐裕,價(jià) 格也比較低廉。因此,可以預(yù)測(cè)在相當(dāng)長(zhǎng) 的一段時(shí)期內(nèi),傳統(tǒng)的礦物燃料仍將是世 界能源生產(chǎn)消費(fèi)的主體。2. 世界各國(guó)支持補(bǔ)貼政策力度加大, 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)趨勢(shì)不變從政策環(huán)境來(lái)看,首先是美國(guó)國(guó)會(huì) 延長(zhǎng)了可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策,2009年風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的退稅政 策得以延續(xù),美國(guó)可再生能源發(fā)電市場(chǎng) 的發(fā)展得到了法律

5、的保障;二是, 歐盟各 國(guó)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)得到各自政府新能源:是與常規(guī)能源相對(duì)的概念。常規(guī)能源是指技術(shù)較成熟、已被大規(guī)模利用的能源,如煤、石油、天然氣、大 中型水電等。新能源是指技術(shù)正在發(fā)展成熟、尚未大規(guī)模利用的能源,其內(nèi)涵根據(jù)不同時(shí)期和技術(shù)水平發(fā)展有所 變化,如核能在國(guó)外已大規(guī)模利用,屬常規(guī)能源,而我國(guó)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?仍作為新能源看待。此外,新 能源也有相對(duì)化石能源的含義,指環(huán)境污染小和可持續(xù)利用的能源。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)能源狀況,新能源包括核能、風(fēng) 能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等還沒(méi)有規(guī)?；瘧?yīng)用的能源。那么,國(guó)際新能源發(fā)展對(duì)我國(guó)又有 哪些啟示呢?本文或許能夠提供有益的答案

6、。表一全球主要能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化一覽表的批準(zhǔn), 可再生能源市場(chǎng)需求得到保障; 三是,日本恢復(fù)了停滯了兩年的光伏發(fā) 電補(bǔ)貼政策,日本光伏發(fā)電市場(chǎng)將重新 啟動(dòng)。四是英國(guó)規(guī)劃推行新的可再生能 源電力強(qiáng)制收購(gòu)補(bǔ)助計(jì)劃,補(bǔ)貼對(duì)象鎖 定規(guī)模小于 5M W 的小型太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng) 家庭用戶。 英國(guó)官方估計(jì), 新補(bǔ)貼方案將 可帶動(dòng)英國(guó)再生能源發(fā)電比重,由 5.5%提升至 30%。從新能源總量來(lái)看,2009年全球風(fēng)電 裝機(jī)增長(zhǎng) 31%,新增裝機(jī)合計(jì) 37.5GW,累 計(jì)裝機(jī)達(dá)到 157.9GW。中國(guó)完成了新增裝 機(jī) 13GW,占到全球的 1/3,累計(jì)裝機(jī)再次 實(shí)現(xiàn)翻番。全球新增裝機(jī)主要來(lái)自亞洲、 北美和歐洲,分別新

7、增了超過(guò) 10GW。2009年,各國(guó)還處在全球金融危機(jī)的陰霾之 下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景很不明朗,但是風(fēng)電 依舊保持了高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2009年上半年的光伏產(chǎn)業(yè)景氣慘淡之 極, 而隨著下半年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖和政策扶植, 光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了 V 型反轉(zhuǎn),2009年的電池 產(chǎn)量由 2008年的 6.85GW 增至 9.34GW,其 中中國(guó)的產(chǎn)量占據(jù)了半壁江山。2009年歐洲國(guó)家光伏裝機(jī)容量達(dá)到 4.75GW,占全球需求量的 3/4,德國(guó)依舊 是光伏終端市場(chǎng)的龍頭, 而意大利和捷克 等新興市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)崛起;美國(guó)市場(chǎng)受政策推 動(dòng),也在穩(wěn)步增長(zhǎng)。因此,盡管會(huì)收到金融危機(jī)的影響, 但是新能源發(fā)展的基本面沒(méi)有發(fā)生大的變 化,其

8、快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,尤其是具有價(jià)格 競(jìng)爭(zhēng)力比較優(yōu)勢(shì)的風(fēng)力發(fā)電的快速增長(zhǎng)勢(shì) 頭,將會(huì)得以保持。3.多樣化和創(chuàng)新型的融資模式帶動(dòng)新 能源領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)雖然新能源產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)中受到的 沖擊較小,但是自 2008年 9月之后,新能 源產(chǎn)業(yè)投資進(jìn)入了低迷期, 2008年下半年 新能源產(chǎn)業(yè)投資同比下滑 23%。2008年 末,為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī),在很多國(guó)家相繼 推出的救市計(jì)劃中,新能源和其他低碳或 清潔技術(shù)項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算大大提高。 據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年全球投向新能源領(lǐng)域 的資金高達(dá)1200億美元, 是2006年的兩倍。 所有的增加值幾乎全部投入到風(fēng)電, 太陽(yáng)能 光電以及生物燃料的開(kāi)發(fā)當(dāng)中。 美國(guó)大約有 240

9、億美元新增資金投入到新能源領(lǐng)域, 占全球總投資的 20%。由于大量投資到風(fēng)能發(fā)電和乙醇燃料設(shè)備,2008年美國(guó)新能源投資總額超過(guò)了德國(guó),位居世界第一。2008年新能源投資中,資本投資主要投入在太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)能方面的生產(chǎn)廠房及設(shè)備上,總的全球研究和開(kāi)發(fā)支出可能超過(guò) 150 億美元。新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新和擴(kuò)張得益于持續(xù)大量流入的私人股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)資本投資;此外, 歐洲投資銀行為歐洲以及全球的新能源項(xiàng)目研發(fā)提供了超過(guò) 26億美元的資金,成為最大的資金提供銀行。 近些年, 發(fā)展中國(guó)家的新能源投資有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,從2004年的 5億美元增長(zhǎng)至 2008年的 20億美元。4.美國(guó)試圖利用新能源穩(wěn)固霸主地位

10、從小布什政府開(kāi)始,美國(guó)就把對(duì)未來(lái)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的設(shè)想納入宏觀規(guī)劃,并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上。金融危機(jī)的爆發(fā)提升了美國(guó)政府對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)注力度,奧巴馬政府上臺(tái)后不久就推出了 “美國(guó)復(fù)興與再投資計(jì)劃” , 準(zhǔn)備在3年內(nèi)讓美國(guó)可再生能源的產(chǎn)量倍增,計(jì)劃在未來(lái) 10年內(nèi)投資 1500億美元進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā), 并創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新工作崗位 ;到 2015年新增 100萬(wàn)輛混合動(dòng)力汽車;到2012年做到風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量占美國(guó)發(fā)電總量的 10%,到 2025年占到 25%,實(shí)現(xiàn) 過(guò)去 30年才能達(dá)到的目標(biāo)。 奧巴馬政府還 將投資對(duì)白宮、全國(guó)各地的學(xué)校、公共建 筑進(jìn)行節(jié)能改造。歸根結(jié)底,美國(guó)政府此

11、 舉是為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),借助于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) 改變國(guó)際資源的分配體制,繼續(xù)主導(dǎo)世界 經(jīng)貿(mào)規(guī)則,控制國(guó)際戰(zhàn)略技術(shù)市場(chǎng),以維 護(hù)其在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)現(xiàn)階段對(duì)新能源構(gòu)想的核心部分 是核能,而太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地 熱能、海洋能等的開(kāi)發(fā)也在齊頭并進(jìn)。 2007年,美國(guó)年核電發(fā)電量達(dá) 837Twh(萬(wàn) 億瓦特時(shí) , 占全世界總的核電發(fā)電量的 30.8%,高于位居第二的法國(guó) 14.6%個(gè)百 分點(diǎn)。目前美國(guó)約 20%的電能來(lái)自于核 能,70%的清潔電也來(lái)自于核電。到 2008年底, 美國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘?52億千瓦, 新 增風(fēng)電裝機(jī)容量 84億千瓦,均居世界首 位。2008年美國(guó)太陽(yáng)能裝機(jī)容量為 877.

12、5萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng) 17%;在太陽(yáng)能電池導(dǎo) 入量上排名世界第三。截至 2009年,美國(guó) 全國(guó)電力生產(chǎn)的 1/3來(lái)自非碳能源。此外 作為對(duì)新能源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)充,美國(guó)還在大力 發(fā)展各種節(jié)能技術(shù)。5. 新能源發(fā)展仍依賴于補(bǔ)貼式發(fā)展 模式新能源發(fā)展初期除自身投入成本高、 見(jiàn)效周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大外, 還面臨傳統(tǒng)能源 圖一 :2008年全球新能源投資各項(xiàng)占比8 2010中 國(guó) 科 技 投 資 45EXPERT VIEWS專家論壇的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此, 為推進(jìn)新能源發(fā) 展, 國(guó)外在新能源定價(jià)機(jī)制方面并非完全 按成本直接定價(jià),而是綜合考慮市場(chǎng)因素, 通過(guò)預(yù)測(cè)價(jià)格、競(jìng)標(biāo)、補(bǔ)貼等方式確保執(zhí) 行新能源價(jià)格。 例如德國(guó)200

13、0年的 可再 生能源法及其他相關(guān)法規(guī)體現(xiàn)了補(bǔ)貼式 新能源發(fā)展模式,主要有:規(guī)定新能源占 德國(guó)全部能源消費(fèi)量的 50%,并為此制定 了政府補(bǔ)助。 新能源發(fā)電可無(wú)條件入網(wǎng), 傳 統(tǒng)能源和新能源采取非對(duì)等稅收, 全力扶持 新能源企業(yè)發(fā)展。對(duì)新能源進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼, 推出促進(jìn)太陽(yáng)能的“十萬(wàn)屋頂計(jì)劃” ,出臺(tái) 生物能發(fā)展法規(guī) 。 2009年3月又通過(guò) 新 取暖法 ,德國(guó)政府提供 5億歐元補(bǔ)貼采用 可再生能源取暖的家庭。 德國(guó)政府的扶植重 點(diǎn)逐漸向新能源下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 日本政府為 鼓勵(lì)發(fā)展燃?xì)馄髽I(yè), 在其成立初期給予一定 的減免稅, 并在貸款方面給予支持。 日本政 府采取直接投資、 優(yōu)惠貸款和減免稅收等措 施

14、來(lái)支持和鼓勵(lì)天然氣發(fā)電, 使天然氣發(fā)電 從無(wú)到有快速發(fā)展。新能源企業(yè)在政府的支持下迅速發(fā)展, 但同時(shí)也成為其發(fā)展的軟肋一旦政府政 策改變將對(duì)新能源企業(yè)造成最大的風(fēng)險(xiǎn)。 發(fā) 達(dá)國(guó)家新能源的發(fā)展歷程表明, 補(bǔ)貼式新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式只能作為新能源開(kāi)發(fā)的引發(fā)劑而非長(zhǎng)久之計(jì)。 新能源產(chǎn)業(yè)要真正成為未來(lái)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),必須尋找新的科技、資本手段來(lái)支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)我國(guó)發(fā)展新能源的啟示我國(guó)新能源的發(fā)展趨勢(shì),從總體上看,仍將保持持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭。但是對(duì)比國(guó)際新能源發(fā)展情況來(lái)看,我國(guó)仍需不斷地奮力追進(jìn)。重點(diǎn)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面著力:1.要積極推動(dòng)能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,構(gòu)建可持續(xù)的能源供應(yīng)體系大力推進(jìn)節(jié)能和提高

15、能效的活動(dòng),調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),推進(jìn)能源科技進(jìn)步,積極發(fā)展新能源和可再生能源。不僅要滿足當(dāng)代人的能源需求,而且要著眼未來(lái),謀劃和建設(shè)可持續(xù)的能源體系,努力實(shí)現(xiàn)以能源的可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人民生活方式的轉(zhuǎn)換,支撐并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2.制定好新能源的發(fā)展規(guī)劃國(guó) 家 有 關(guān) 部 門(mén) 正 在 研 究 制 定 新 的能源發(fā)展十二五規(guī)劃。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我 們正在處在以化石能源為主向可再生能 源為主轉(zhuǎn)變的過(guò)渡階段,世界各發(fā)達(dá)國(guó) 家都以發(fā)展新能源和綠色能源為首要任 務(wù)來(lái)解決經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)問(wèn)題。我們應(yīng)搶抓這 次能源變革的機(jī)遇,結(jié)合“十二五”規(guī)劃 特別是能源發(fā)展規(guī)劃等的編制,加強(qiáng)對(duì) 能源戰(zhàn)略、能源結(jié)構(gòu)、能

16、源布局、能源政 策、 能源價(jià)格, 以及國(guó)際能源合作等一系 列重大問(wèn)題的研究, 明確發(fā)展目標(biāo), 理清 發(fā)展思路和工作方向。美國(guó)和西方國(guó)家非常重視通過(guò)制定能 源戰(zhàn)略、政策、法規(guī)來(lái)具體指導(dǎo)本國(guó)能源 產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。這些政策和法規(guī)的制定 是建立在大量調(diào)查研究、科學(xué)分析的基礎(chǔ) 上的,因此比較具體,有很好的全局預(yù)見(jiàn) 性、可操作性和政策的連續(xù)性,值得我們 借鑒。3.亟需建立新能源的資金保障體系 從資本角度看,新能源的實(shí)際資本收 益遠(yuǎn)低于石油、煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。因 此,新能源產(chǎn)業(yè)始終沒(méi)有得到資本市場(chǎng)的 青睞。目前, 我國(guó)應(yīng)從政府投入、資金補(bǔ) 貼、稅收優(yōu)惠等方面積極向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn) 變。加大風(fēng)險(xiǎn)投資在新能源領(lǐng)域的融資規(guī) 模;借鑒國(guó)外綠色證書(shū)交易模式, 在國(guó)內(nèi) 各省市間建立市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制, 調(diào)動(dòng)資 源豐富地區(qū)開(kāi)發(fā)利用新能源的積極性;同 時(shí)還應(yīng)積極發(fā)展創(chuàng)新型融資產(chǎn)品, 如與政 府減排目標(biāo)、能源價(jià)格等標(biāo)的掛鉤的指數(shù) 型債券, 通過(guò)補(bǔ)償機(jī)制有效規(guī)避新能源發(fā) 展中的政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)利