海南州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的回顧與展望 呂才福

1、海南州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的回顧與展望 呂才福核心提示：海南州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的回顧與展望青海省海南州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 呂才福 813000動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物檢疫是控制動(dòng)物疫病流行的重要措施，是動(dòng)物防疫工作的有力保證。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是否得力，動(dòng)物檢疫措施是否嚴(yán)密，. 海南州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的回顧與展望 青海省海南州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 呂才福 813000 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物檢疫是控制動(dòng)物疫病流行的重要措施，是動(dòng)物防疫工作的有力保證。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是否得力，動(dòng)物檢疫措施是否嚴(yán)密，對(duì)于整個(gè)動(dòng)物防疫工作的效果和畜牧業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。在中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法頒布實(shí)施十多年以來(lái)，我們始終以貫徹中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法為中心，堅(jiān)持

2、依法開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，為依法滅病奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)格實(shí)施檢疫把關(guān)，為控制疫病流行提供保證。監(jiān)督工作的不斷深化和檢疫工作的全面開(kāi)展，使危害嚴(yán)重的動(dòng)物疫病在我州得到根本控制，從而為保障畜牧業(yè)發(fā)展和人民健康作出了積極貢獻(xiàn)。在修改后的中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法頒布實(shí)施之際，認(rèn)真回顧總結(jié)我州在貫徹中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法、開(kāi)展動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的情況，對(duì)于依法組織實(shí)施動(dòng)物檢疫、監(jiān)督，全面深入開(kāi)展動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法工作，具有十分重要的意義 全面貫徹中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法、依法實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法、動(dòng)物檢疫管理辦法、動(dòng)物防疫條件審核管理辦法、動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法等法律法規(guī)，是畜牧部門(mén)實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法，

3、開(kāi)展檢疫工作的法律依據(jù)。全州各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)多年來(lái)主要從以下三個(gè)方面入手，認(rèn)真貫徹有關(guān)的動(dòng)物防疫法律法規(guī)，依法實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法，取得明顯成效。 1.1 堅(jiān)持不懈地宣傳中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法 全州各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)把宣傳中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法、青海省實(shí)施中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法辦法、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例及其配套規(guī)章作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)確定了“三個(gè)面向”的工作方針和“三個(gè)結(jié)合”的宣傳策略，使動(dòng)物防疫法法律法規(guī)逐漸為社會(huì)了解，依法控制撲滅動(dòng)物疫病逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)。 堅(jiān)持“三個(gè)面向” 的工作方針。一是面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)宣傳法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取支持，同時(shí)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出面參加宣傳

4、活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳效果。如州縣政府領(lǐng)導(dǎo)都曾多次發(fā)表電視講話，并走上街頭參加宣傳活動(dòng)和技術(shù)咨詢。二是面向社會(huì)各界，爭(zhēng)取廣泛的理解和支持，把宣傳工作延伸到全社會(huì)，僅2007年全州印發(fā)科技材料12萬(wàn)份，引起了巨大反響。三是面向管理對(duì)象，把法律法規(guī)和政策規(guī)定交給群眾，爭(zhēng)取主動(dòng)配合，三個(gè)面向”方針的落實(shí)，使全社會(huì)形成了貫徹動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)的合力，為全面實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，做好動(dòng)物防檢工作，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 采取“三個(gè)結(jié)合”的宣傳策略。一是經(jīng)常性、普遍性與集中督查相結(jié)合。堅(jiān)持每年節(jié)假日期間的市場(chǎng)檢疫重點(diǎn)督查為主，以平時(shí)市場(chǎng)檢疫檢查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)檢疫工作的開(kāi)展。二是宣傳法律法規(guī)條款與普及動(dòng)物衛(wèi)生知識(shí)

5、相結(jié)合。如結(jié)合對(duì)禁止收購(gòu)加工經(jīng)營(yíng)染疫動(dòng)物及產(chǎn)品的規(guī)定的宣傳，向群眾現(xiàn)場(chǎng)宣講有關(guān)病害肉品的簡(jiǎn)易識(shí)別、人畜共患傳染病的危害、對(duì)違反動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)的處罰程序與群眾生活密切相關(guān)的知識(shí)，影響面大，效果顯著。三是典型案例曝光與宣傳法律法規(guī)相結(jié)合。抓住一批有重大影響的案件在新聞媒介上公開(kāi)曝光，既宣傳了違反動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)行為的社會(huì)危害性，又宣傳了動(dòng)物防疫法有關(guān)規(guī)定。2003年海南州電視臺(tái)對(duì)共和縣恰卜恰農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)豬肉攤位檢出囊蟲(chóng)病一案的報(bào)道，2006年青原冷庫(kù)私屠亂宰一案的報(bào)道，均引起了社會(huì)各界對(duì)動(dòng)物檢疫工作的極大關(guān)注。 1、2 始終不渝地抓好隊(duì)伍建設(shè) 機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的基本保證。經(jīng)過(guò)多年努力

6、，全州現(xiàn)已建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所6個(gè)，其中州級(jí)1個(gè)，縣級(jí)5個(gè)，建立縣級(jí)動(dòng)物檢疫站5個(gè)。從州到縣基本形成了一個(gè)完整的檢疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，檢疫監(jiān)督的覆蓋面遍及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立健全，為落實(shí)控制動(dòng)物疫病提供了技術(shù)保證。 動(dòng)物衛(wèi)生檢疫員和監(jiān)督員隊(duì)伍處于動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督工作的第一線，承擔(dān)著艱巨任務(wù)。這支隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系到控制動(dòng)物疫病目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。為了建設(shè)一支高素質(zhì)的“兩員”隊(duì)伍，全州各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)始終支持抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放。一是“兩員”的選任，嚴(yán)格按照動(dòng)物防疫法規(guī)定的條件和程序；二是抓好“兩員”的培訓(xùn)和管理，堅(jiān)持省、州、縣三級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；三

7、是通過(guò)經(jīng)常性的考核和檢查，處罰教育違紀(jì)人員。截止2007年底，全州“兩員”人數(shù)231人，檢疫員187人，監(jiān)督員 44人，其中大中專(zhuān)科以上學(xué)歷的211人，占總?cè)藬?shù)的94.6%，員隊(duì)伍的建立和提高，保證了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的全面開(kāi)展。 1、3 嚴(yán)肅認(rèn)真地履行監(jiān)督職責(zé) 開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，是國(guó)家賦予畜牧獸醫(yī)部門(mén)的職責(zé)，是落實(shí)動(dòng)物防疫法的具體體現(xiàn)。全州各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)采取定期監(jiān)督檢查與不定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督制度集中力量查處案件，以此為突破口，解決突出問(wèn)題，推動(dòng)全面工作。查處案件的重點(diǎn)放在私屠亂宰、逃避抗拒檢疫監(jiān)督方面。每年查處的執(zhí)法案件40件以上，結(jié)案率達(dá)100%，這說(shuō)明檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作走上了法制化和

8、規(guī)范化的軌道。 2 嚴(yán)格檢疫把關(guān) 有效控制動(dòng)物疫病流行 對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫的直接目的在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，消除疫源、切斷傳播途徑，從而達(dá)到控制動(dòng)物疫病流行的目的。為了落實(shí)檢疫措施，我們注重對(duì)產(chǎn)地、屠宰、市場(chǎng)和運(yùn)輸四大環(huán)節(jié)的檢疫把關(guān)，形成了相互協(xié)調(diào)、相互完善、相互密切、功能互補(bǔ)的檢疫工作機(jī)制。 2、1把住產(chǎn)地檢疫關(guān) 產(chǎn)地檢疫是整個(gè)檢疫工作中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其水平高低決定著整個(gè)檢疫工作的質(zhì)量。各縣在產(chǎn)地檢疫工作中，主要是堅(jiān)持把好“三關(guān)”。首先是檢疫人員的選用關(guān)，選用一批具有一定的檢疫業(yè)務(wù)水平、熱心動(dòng)物檢疫工作、樂(lè)于為群眾服務(wù)的動(dòng)物檢疫員進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。其次每年牲畜出欄高峰期掌握本地區(qū)的牲畜出欄情況

9、，隨時(shí)對(duì)即將出售的動(dòng)物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。三是產(chǎn)地檢疫證回收關(guān)，對(duì)調(diào)運(yùn)出縣境的動(dòng)物在實(shí)施運(yùn)輸檢疫，換發(fā)運(yùn)輸檢疫證時(shí)回收產(chǎn)地檢疫證，對(duì)未接受產(chǎn)地檢疫的要補(bǔ)檢并按規(guī)定加倍收取檢疫費(fèi)。經(jīng)過(guò)多年努力，檢疫監(jiān)督工作顯示出其勃勃生機(jī)，截至目前，全州五縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地檢疫的開(kāi)展面達(dá)100%，出欄動(dòng)物的受檢率明顯提高。表明檢疫工作重心向基層的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移順利進(jìn)行。 2、2 把住屠宰檢疫關(guān) 保證群眾吃上“放心肉” 屠宰檢疫作為肉類(lèi)食用前的最后一道關(guān)口，即是控制動(dòng)物疫病傳播的措施，又與人民群眾切身利益密切相關(guān)。能否把好這一關(guān)，是對(duì)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)和人員的最現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。我們主要圍繞定點(diǎn)屠宰，開(kāi)展到點(diǎn)檢疫，確保檢疫監(jiān)督到位。具體說(shuō)，就

10、是做到“四個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)到位”。一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、促進(jìn)生產(chǎn)、方便群眾，便于檢疫和管理的原則；二是堅(jiān)持屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）的設(shè)立要符合動(dòng)物防疫條件的要求；三是堅(jiān)持誰(shuí)檢疫誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；四是堅(jiān)持屠宰檢疫是政府行為，農(nóng)牧部門(mén)理應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)?！叭齻€(gè)到位”即檢疫人員到位，要求選擇業(yè)務(wù)技術(shù)水平較高、責(zé)任性強(qiáng)的檢疫員駐場(chǎng)檢疫；檢疫檢驗(yàn)設(shè)備到位，各屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）配備必要的檢疫檢驗(yàn)設(shè)備，有的地方結(jié)合自身特點(diǎn)，還開(kāi)展了有針對(duì)性的檢疫項(xiàng)目；檢疫監(jiān)督要到位，實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化檢疫，依法監(jiān)督管理。通過(guò)嚴(yán)格的宰前宰后檢疫檢驗(yàn)和無(wú)害化處理，保證了上市肉品的質(zhì)量。 據(jù)2007年底統(tǒng)計(jì)，全州18個(gè)屠宰場(chǎng)實(shí)行

11、了定點(diǎn)屠宰，到點(diǎn)檢疫上市肉品的檢疫率達(dá)100%。全州每年產(chǎn)地檢疫各類(lèi)動(dòng)物16.2萬(wàn)頭（只、匹）、屠宰檢疫各類(lèi)動(dòng)物33.7萬(wàn)頭（只）；檢疫動(dòng)物產(chǎn)品：肉類(lèi)3371.5噸、生皮2.63萬(wàn)張、絨、毛645.4噸；運(yùn)輸檢疫各類(lèi)動(dòng)物26.58萬(wàn)頭（只）、動(dòng)物產(chǎn)品6046.6噸雞蛋646噸、生皮6.03萬(wàn)張、絨、毛332.5噸。檢疫工作的全面開(kāi)展在控制動(dòng)物疫病流行，保障人民健康方面作出了突出貢獻(xiàn)，社會(huì)效益明顯。 2、3 狠抓市場(chǎng)檢疫 嚴(yán)防病害肉進(jìn)入市場(chǎng) 市場(chǎng)處于動(dòng)物生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，是動(dòng)物檢疫工作的窗口。為了切實(shí)搞好市場(chǎng)檢疫，主要抓了以下幾個(gè)方面工作：一是檢疫人員的培訓(xùn)上崗；二是努力督查力度；三是提高上市

12、動(dòng)物及產(chǎn)品的檢疫率。經(jīng)過(guò)多年反復(fù)實(shí)踐后，市場(chǎng)檢疫逐步走向成熟，檢疫人員的形象逐步樹(shù)立，檢疫工作的地位得到確認(rèn)。 回顧動(dòng)物防疫法頒布實(shí)施的十年，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物衛(wèi)生檢疫工作的深入開(kāi)展，為從根本上控制動(dòng)物疫病的流行，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了重要保證。及時(shí)控制了疫病傳播，受到了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 3 今后工作展望 修改后的動(dòng)物防疫法于2008年1月1日正式實(shí)施，這是我國(guó)動(dòng)物防疫史上的重大里程碑，標(biāo)志著我國(guó)動(dòng)物防疫工作進(jìn)入了法制化管理的嶄新階段，動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作任重而道遠(yuǎn)。動(dòng)物防疫檢疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督要適應(yīng)國(guó)家法制建設(shè)依法行政的要求，就必須以新的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自律，盡快實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。展望未

13、來(lái)，動(dòng)物檢疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化基礎(chǔ)檢疫，推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化檢疫，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理和重塑隊(duì)伍上產(chǎn)生根本性的變革，這也可以作為今后動(dòng)物檢疫和防疫監(jiān)督的方向。 3、1 強(qiáng)化基礎(chǔ)檢疫 新的動(dòng)物防疫法明確規(guī)定了畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在組織開(kāi)展動(dòng)物檢疫、動(dòng)物防疫監(jiān)督方面的職責(zé)，而履行職責(zé)的效果很大程度上取決于基礎(chǔ)檢疫狀況，產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，盡管近年來(lái)較為重視，也有了比較明顯的發(fā)展，但仍然是薄弱環(huán)節(jié)，迫切要求我們集中精力，實(shí)實(shí)在在狠抓幾年，尤其在檢疫組織、檢疫秩序和檢疫質(zhì)量上多做文章。 3、3 重塑動(dòng)物檢疫隊(duì)伍 我們目前這支動(dòng)物檢驗(yàn)員和監(jiān)督員隊(duì)伍是在長(zhǎng)期的檢疫監(jiān)督工作實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的，對(duì)于保證控制動(dòng)物疫病的任務(wù)落實(shí)，對(duì)于