落實十大措施加強大氣污染防治

1、落實“十大措施” 加強大氣污染防治工 作 簡 報（專報）濟南市大氣污染防治工作指揮部辦公室 2017年10月12日編者按： 2017年9月28日，王忠林市長作出批示：“請徐群同志、翠榮同志研究到年底前退出后十的措施，確保小目標實現(xiàn)。開工沒有回頭箭，必須下大決心?！睘榍袑嵚鋵嵧跏虚L的批示要求，濟南市環(huán)保局在徐群同志的指導下，認真分析了我市環(huán)境空氣質量基本情況及目前已開展的主要工作和存在的主要問題，提出了擬采取的措施和建議，現(xiàn)呈報相關市領導，為領導及時掌握相關信息、做出決策提供支持。關于我市年內退出74城市環(huán)境空氣質量后十名的形勢分析與措施建議一、 基本情況(一) 74城市排名背景介紹自2013年

2、開始，環(huán)保部對74個重點城市（京津冀、長三角和珠三角區(qū)域的各地級及以上城市、其他各直轄市、省會城市和計劃單列市）進行空氣質量排名，我省參與排名的為濟南、青島兩市。排名每月進行一次，并通過新聞媒體發(fā)布。排名依據是各城市六項污染物（可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）當月濃度與國家二級標準對應濃度的比值相加后，得出的“環(huán)境空氣質量綜合指數”。在這種排名方法下，要提升名次，首先必須改善自身空氣質量，且改善幅度還要明顯超過空氣質量綜合指數接近的其他城市，正所謂“不進則退，慢進也是退”。(二) 我市環(huán)境空氣質量現(xiàn)狀1、對

3、1-9月份我市市區(qū)8個國控子站主要污染物情況進行統(tǒng)計分析，結果見表1。其中，2017年1-9月份我市市區(qū)可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）平均濃度分別為127微克/立方米、64微克/立方米、26微克/立方米、46微克/立方米、2.2毫克/立方米、203微克/立方米；可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）濃度分別同比下降10.6%、9.9%、33.3%，二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）濃度分別同比改善2.2%、6.8%，一氧化碳（CO）濃度持平。2、與國家二級標準年均值相比，可吸入

4、顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）和臭氧（O3）濃度分別超標0.81、0.83、0.15和0.27倍，二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）濃度均達標。表1 19月份市區(qū)（8個子站）主要污染物情況 單位：g/m3（CO除外）項目PM10PM2.5SO2NO2CO（mg/m3）O3空氣質量綜合指數2017年9月1276426462.22037.04國家二級標準703560504160超標倍數0.81 0.83 達標0.15 達標0.27 單項指數占綜合指數比例25.7%26.0%6.1%16.3%7.9%18.0%2016年同期1427139452.21907.58 2

5、017年比2016年同期變化情況-10.6%-9.9%-33.3%2.2%持平6.8%-7.1%(三) 環(huán)境空氣污染特點1、空氣質量排名總體改善2017年1-9月份我市市區(qū)環(huán)境空氣質量綜合指數為7.04，同比下降7.1%，改善率在74城市中排第12名，是排名后15位城市中僅有的兩個空氣質量同比改善的城市之一（另一個是鄭州）。在74個城市中排名同比改善7個名次，由倒數第3位改善至倒數第10位。各項污染物名次同比均改善，其中可吸入顆粒物（PM10）和二氧化氮（NO2）名次均同比改善6個名次，細顆粒物（PM2.5）同比改善7個名次，二氧化硫（SO2）同比改善5個名次。各項污染物及綜合指數具體排名情況

6、見表2。表2 空氣質量綜合指數及各項污染物濃度在74個城市倒數排名情況時間PM10PM2.5SO2NO2COO3綜合指數2017年19月71011181910102016年19月136121483注：2017年9月及2017年19月排名數據未經審核，僅供參考。2、時空分布特點（1）時間變化規(guī)律對我市1-9月份各子站污染物濃度小時變化情況進行統(tǒng)計分析，結果見圖1。圖1 19月份各子站污染物濃度小時變化情況從圖中可以看出，2017年1-9月份，各子站顆粒物（PM）、氮氧化物（NOx）和一氧化碳（CO）濃度總體均呈現(xiàn)雙峰態(tài)勢。顆粒物（PM）上午9-11時濃度較高，主要是受人為活動的影響；夜間23-次

7、日1時濃度較高（此時間段二氧化硫（SO2）濃度下降，工業(yè)生產和燃煤源是低強度的），主要是受夜間渣土清運及大型物料運輸影響。二氧化氮（NO2）和一氧化碳（CO）濃度峰值出現(xiàn)在早8點和晚21點，與早高峰和晚高峰時段一致，主要是受機動車排放影響。（2）空間變化規(guī)律我市城區(qū)西部的機床二廠（槐蔭區(qū)）點位可吸入顆粒物（PM10）濃度較周邊偏高，主要是受二環(huán)西路、二環(huán)南路高架路建設施工揚塵及過境車輛影響；而中部地區(qū)的市監(jiān)測站（歷下區(qū)）和省種子倉庫（歷城區(qū)）點位受到工業(yè)區(qū)輸送、機動車排氣、揚塵等多種污染因素的影響，導致可吸入顆粒物（PM10）濃度偏高。細顆粒物（PM2.5）濃度的空間分布與可吸入顆粒物（PM1

8、0）基本相同。濟南化工廠（天橋區(qū)）點位二氧化氮（NO2）濃度較其他站點明顯偏高，主要是因為周邊長途汽車總站、濟濼路和北園高架，車流量大，汽車尾氣排放造成的污染。各子站一氧化碳（CO）濃度差別不大。3、復合型污染特征顯著，顆粒物污染仍較突出分析2017年1-9月我市空氣質量各項分指數，除一氧化碳（CO）和二氧化硫（SO2）外，其他四項污染物均對綜合指數貢獻率均達到15%以上（可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）和二氧化氮（NO2）分別為27.17%、26.71%和17.12%）?？晌腩w粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）一次排放源中揚塵源均占比最高，分別為77.1%和54.1%

9、；其中均以道路揚塵貢獻最大，分別為52.3%和38%。 二氧化硫（SO2）一次排放源是以燃煤為主的固定燃燒源排放占比最高，為79.7%，其中火電及供熱鍋爐和民用散煤燃燒（耗煤量約100萬噸，約占全市燃煤總量5%左右）分別占47.5%和32.2%。氮氧化物（NOx）一次排放源中移動源和固定燃燒源排放占比較高，分別為45.8%和36.3%，移動源中道路移動源（機動車）占66.2%，道路移動源中柴油車貢獻率為74.8%。揮發(fā)性有機物（VOCS）一次排放源中工藝過程源排放占比最高，為50.1%。4.細顆粒物（PM2.5）在可吸入顆粒物（PM10）中的占比較低2014-2016年，我市施工工地面積雖逐年

10、擴大，但市區(qū)平均降塵量卻呈下降趨勢，分別為11.03、10.71和10.63噸/平方公里月。2017年1-9月，濟南市空氣質量指數中PM2.5/ PM10為50.4%，在排名后15位城市中排名倒數第2（僅高于太原市50.0%），揚塵源仍是我市大氣中顆粒物主要來源。二、 濟南排名接近的典型城市采取的措施和空氣質量數據預測（一）濟南排名接近的典型城市采取的措施根據2017年1-9月份后15名城市六項主要污染物空氣質量綜合指數分布情況（圖2），2017年截至9月份，空氣質量指數排名7-15名的城市包括：鄭州、衡水、西安、濟南、廊坊、滄州、天津、徐州、北京，以上城市除濟南和鄭州外，其它城市1-9月份空

11、氣質量指數均有不同程度的惡化。10-12月份，這些城市均以煤煙型污染為主，且除西安和徐州外，均屬京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”重點控制城市。目前，各城市均加大了對大氣污染的控制力度，采取了一系列的措施。圖2 后15名城市1-9月份六項主要污染物空氣質量綜合指數分布情況西安、鄭州行動較快，措施到位。從煤炭削減等方面開展了一系列的專項行動。另外西安制定了專項督查考核問責工作辦法，并強力推進。河北三個城市衡水、廊坊和滄州均根據河北省統(tǒng)一部署，制定了2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案及其5個配套文件。天津市實施了較嚴格的獎懲和問責制度，極大的調動了各區(qū)縣的積極性。北京市全面推進

12、了核心區(qū)無煤化，并于9月份提前完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理年度任務。徐州目前也已經開展了一些專項整治計劃。（二）空氣質量數據預測2014-2016年，74城市倒數11-15名城市空氣質量綜合指數平均值分別為7.83、7.14和6.96，以上值可作為我市退出后十名的參考值。通過對濟南及各相關城市2017年1-9月和10-12月預測的空氣質量綜合指數進行綜合分析，對與濟南排名接近的典型城市進行全年排名預計，結果見表3。表3 與濟南排名接近的典型城市空氣質量指數數據分析及全年預計城市2017年1-9月綜合指數2016年10-12綜合指數平均值預計10-12月下降百分比全年預計排名預計衡水7.429.

13、37 18%7.49 7西安7.49.08 20%7.37 8鄭州7.538.55 20%7.36 9滄州6.888.87 18%6.98 10廊坊78.51 20%6.95 11天津6.828.26 25%6.6712濟南7.047.89 15%6.96 1130%6.6613徐州6.447.08 15%6.33 14北京6.338.02 25%6.25 15根據預測，我市要達到年內退出環(huán)境空氣質量后十名的目標，10-12月份空氣質量綜合指數應較2016年改善15%以上，此種情況下我市全年空氣質量綜合指數可達到6.96，預計排名第11位；若考慮其他排名相近城市秋冬季空氣質量有大幅度改善，穩(wěn)妥

14、實現(xiàn)年內退出后十名的目標，則我市10-12月份空氣質量綜合指數應改善30%以上，此種情況下我市空氣質量綜合指數為6.66，預計排名第13位。三、 目前已開展的工作及存在的主要問題 （一）目前已開展的主要工作2017年1-9月，我市冷空氣活動水平、降水和風速大小均同比變化不顯著，但除臭氧（O3）外，各項污染物濃度仍均同比明顯改善，主要得益于我市“十大行動”和“十大措施”的實施和短期的攻堅方案得當，落實得力。1、揚塵及其他面源污染控制一是對施工揚塵、渣土運輸揚塵和道路保潔揚塵三大關鍵污染源重點監(jiān)管，目前已對1034個在建工地按照“六個百分之百”要求進行管理，投入新型渣土車700輛，控制建筑施工和渣

15、土運輸揚塵。2、散煤治理及清潔取暖措施一是采取了提高集中供暖覆蓋面、推廣電和天然氣等清潔能源、完善清潔煤炭配送體系、淘汰落后燃煤工藝、推廣新型燃煤設施等措施。二是加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，重點加強對煤炭及煤炭制品生產、加工、儲運、銷售、使用等環(huán)節(jié)的分類管控，減少煤炭散燒直排。3、工業(yè)源污染防治一是推進燃煤鍋爐拆除改造，全面加快污染源排污治理。淘汰全部35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，完成共94臺、14960蒸噸/小時35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐（含機組）超低排放改造。二是推進重點企業(yè)揮發(fā)性機物治理等措施。截至目前已完成61家重點工業(yè)企業(yè)VOCs治理工作。4、控制機動車污染一是提前完成城市建成區(qū)187家加

16、油站三次油氣回收治理改造工作。二是加強機動車聯(lián)合路檢及機動車停放地抽檢工作，共抽測在用車4.4萬輛，其中聯(lián)合路檢4.2萬輛，停放地抽檢2000輛。三是提升燃油品質。10月份起，我市加油站全面供應國標準車用汽柴油，禁止銷售普通柴油。（二）存在的主要問題1、揚塵污染治理需進一步深化我市目前工地較多，點多面廣量大，且揚塵管控存在難定量、易反復的特點；新型渣土車配備不足，未納入監(jiān)管總平臺，渣土車未全密閉運輸、超載現(xiàn)象仍然存在；城鄉(xiāng)結合部尤其是大型工礦企業(yè)周邊道路養(yǎng)護和保潔不及時、不徹底，道路揚塵嚴重。2、散煤治理有待強力推進進入取暖季，散煤污染問題將非常突出。一是劣質散煤銷售、使用點較分散，造成監(jiān)管困

17、難。二是民用散煤替代中氣代煤或電代煤工程雖已開展，但工作力度尚需進一步增大。3、工業(yè)污染源治理存在薄弱環(huán)節(jié)個別轄區(qū)存在燃煤鍋爐、低空排煙設施排查不徹底現(xiàn)象；少部分“散亂污”企業(yè)尚未完成清理整治；工業(yè)企業(yè)無組織排放仍存在排查不徹底、治理臺賬不全問題，環(huán)保部門對無組織排放源的監(jiān)管還存在技術上的困難；揮發(fā)性有機物治理因缺乏排放標準、技術規(guī)范等原因，在監(jiān)管上還存在薄弱環(huán)節(jié)。4、機動車排氣污染日益突出我市機動車保有量增長迅速，預計今年年底我市機動車保有量可突破200萬輛。由于機動車總量大，老舊車比例較高（國四以下占40%）、污染處理設施維護使用不到位以及監(jiān)督檢測方法手段落后等問題突出，路面擁堵嚴重，車輛

18、長時間處于低速、怠速狀態(tài)，機動車污染排放進一步加劇，污染防治工作形勢日趨嚴峻。四、 措施及建議根據上述分析，圍繞影響我市空氣質量的主要因素，下一步我市應強化以下幾個方面的工作，突出重點、全面施策，確保年內退出后十名。（一）全力控制揚塵污染一是以建筑工地、道路工程、巖土工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工現(xiàn)場及露天散料堆場、重型車和渣土運輸車等為重點環(huán)節(jié)，實施涉塵全過程監(jiān)管，確保落實“六個百分之百”和“四個一律”。二是督促企業(yè)做好施工管理，根據污染天氣狀況，停止或加快施工進度，減少地面裸露時間。三是冬季采暖期渣土運輸繞城高速范圍以內全部使用新型渣土車，繞城高速以外市各投資平臺和使用財政資金的項目全部使

19、用新型渣土車。共享公安道路監(jiān)控信息，將渣土車違法行為監(jiān)管責任落實到人，對監(jiān)管不到位的責任人加大追責力度。四是全面執(zhí)行采暖季土石方和拆遷施工停工措施。五是強化道路清掃保潔工作，減少路面揚塵。（二）工業(yè)污染源治理一是采暖季前確保我市所有燃煤鍋爐穩(wěn)定達到超低排放標準。二是在采暖季前完成對鋼鐵、建材、火電等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程等全口徑無組織排放治理改造。三是嚴格落實關于轉發(fā)省廳進一步做好燃煤小鍋爐關停淘汰和“散亂污”企業(yè)清理整治工作的通知要求，進一步做好燃煤小鍋爐關停淘汰和“散亂污”企業(yè)清理整治工作。四是持續(xù)排查經營性燃煤茶水爐、炊事灶等各類低空排煙設施

20、，一經發(fā)現(xiàn)，立即取締。五是加強煤質監(jiān)督管理。六是對濟南庚辰鑄造、藍星石油等東部老工業(yè)區(qū)重點企業(yè)，在確保年底前完成關停的基礎上，盡量提前完成。（三）民用散煤治理一是重點實施民用散煤氣代煤或電代煤工程。10月底前完成10.8萬戶以上民用散煤氣代煤或電代煤工程。二是加大民用散煤治理力度，從煤炭銷售供應側著力，加大對劣質散煤銷售的打擊力度，嚴禁劣質散煤流入我市。（四）機動車污染防治一是推進主城區(qū)內重型柴油貨車限行，嚴格落實錯峰運輸要求。二是提升營運車輛污染治理水平，制定出租車等營運車輛定期更換污染處理裝置管理措施。三是實行高排放車輛區(qū)域限行政策。四是推進物流運輸企業(yè)搬遷工作。（五）揮發(fā)性有機物治理一是

21、在采暖季前，以噴涂行業(yè)、包裝印刷行業(yè)和化工石化行業(yè)為重點，完成25個重點揮發(fā)性有機物綜合治理項目。未完成治理改造的企業(yè)，依法實施停產整治，納入冬季錯峰生產方案。二是加大加油站油氣回收改造工作力度，將三級油氣回收改造范圍逐步擴大到全市，繼續(xù)執(zhí)行原財政補貼政策。加快加油站（汽油年銷售量5000噸以上）在線監(jiān)控設備安裝進度。開展專項監(jiān)督檢查工作，嚴厲查處加油站不正常使用油氣回收裝置等違法違規(guī)行為。三是加強餐飲油煙治理和監(jiān)管。抓好整治露天燒烤和規(guī)范室內餐飲油煙治理兩方面的工作。（六）做好重污染天氣下應急減排工作一是現(xiàn)有基礎上進一步補充完善重污染天氣應急減排企業(yè)清單，在重污染天氣下采取精準有效措施減少污

22、染物排放，實現(xiàn)重污染天氣下的空氣質量改善。二是進一步完善重污染天氣下工業(yè)企業(yè)錯峰生產、錯峰運輸方案，細化一企一策方案。三是督促各區(qū)縣制定實施方案，確保重污染天氣下各應急措施落實到位。當前，市委市政府高度重視大氣污染防治工作，以上措施需各部門、各區(qū)縣在市委市政府統(tǒng)一領導下嚴格貫徹落實。如上述措施落實到位，我市預計能在年內穩(wěn)定退出74個重點城市后十名，實現(xiàn)既定的小目標。附件: 1.濟南市年內退出74城市環(huán)境空氣質量后十名任務目標清單報送：市大氣污染防治工作領導小組成員，指揮部成員、宣傳組成員、督查組成員，各縣（市）區(qū)、高新區(qū)南部山區(qū)管委會黨委主要負責同志責任編輯：濟南市大氣污染防治工作指揮部辦公室

23、電話（傳真）：6660864519附件1濟南市年內退出74城市環(huán)境空氣質量后十名任務目標清單序號類別工作目標和任務完成時限牽頭單位配合單位負責單位1(一) 揚塵污染控制以建筑工地、道路工程、巖土工程等土石方作業(yè)和露天散料堆場、重型車和渣土運輸車等為重點環(huán)節(jié)，實施涉塵全過程監(jiān)管，確保落實“六個百分之百”和“四個一律”。長期市城鄉(xiāng)建設委市城管局、市公安局、市國土局各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會2以房屋拆遷施工現(xiàn)場為重點環(huán)節(jié)，實施涉塵全過程監(jiān)管，確保落實“六個百分之百”和“四個一律”。長期市城市更新局市城管局各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會3督促企業(yè)做好施工管理，根據污染天氣狀況，

24、停止或加快施工進度，減少地面裸露時間。長期市城鄉(xiāng)建設委市城鄉(xiāng)交通委各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會4冬季采暖期渣土運輸繞城高速范圍以內全部使用新型渣土車，繞城高速以外市各投資平臺和使用財政資金的項目全部使用新型渣土車。共享公安道路監(jiān)控信息，將渣土車違法行為監(jiān)管責任落實到人，對監(jiān)管不到位的責任人加大追責力度。11月15日 市城管局市公安局各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會5全面執(zhí)行采暖季土石方作業(yè)停工措施。11月15日市城鄉(xiāng)建設委各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會6全面執(zhí)行采暖季拆遷施工停工措施。11月15日市城市更新局各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會7強化道路清掃保

25、潔工作，減少路面揚塵。長期市城管局、市城鄉(xiāng)市交通運輸委各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會8(二) 工業(yè)污染源治理采暖季前確保我市所有燃煤鍋爐穩(wěn)定達到超低排放標準。11月15日市環(huán)保局各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會9在采暖季前完成對鋼鐵、建材、火電等行業(yè)和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程等全口徑無組織排放治理改造。11月15日市環(huán)保局各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會10嚴格落實關于轉發(fā)省廳進一步做好燃煤小鍋爐關停淘汰和“散亂污”企業(yè)清理整治工作的通知要求，進一步做好燃煤小鍋爐關停淘汰和“散亂污”企業(yè)清理整治工作。長期市環(huán)保局各縣區(qū)政府、高新區(qū)

26、管委會、南部山區(qū)管委會11持續(xù)排查經營性燃煤茶水爐、炊事灶等各類低空排煙設施，一經發(fā)現(xiàn)，立即取締。長期市環(huán)保局各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會12加強煤質監(jiān)督管理。長期市環(huán)保局市工商局、市質監(jiān)局各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會13對濟南庚辰鑄造、藍星石油等東部老工業(yè)區(qū)重點企業(yè)，在確保年底前完成關停的基礎上，盡量提前完成。12月底前（盡量提前）市發(fā)改委、市經信委各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會14(三) 民用散煤治理重點實施民用散煤氣代煤或電代煤工程。采暖季前，完成10.8萬戶以上民用散煤氣代煤或電代煤工程。10月底前市城鄉(xiāng)建設委各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會15加大民用散煤治理力度，從煤炭銷售供應側著力，加大對劣質散煤銷售的打擊力度，嚴禁劣質散煤流入我市。長期市經信委市工商局、市質監(jiān)局、市環(huán)保局各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會16(四)機動車污染防治嚴格落實錯峰運輸要求。長期市經信委會同市交通運輸委市公安局、市國資委、市環(huán)保局各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、南部山區(qū)管委會17提升營