煙草行業(yè)專業(yè)安全評(píng)估

1、云浮煙草專賣局（公司）專業(yè)安全評(píng)估煙草行業(yè)專業(yè)安全評(píng)估煙草行業(yè)按照國(guó)家煙草專賣局辦公室關(guān)于組織開(kāi)展企業(yè)專業(yè)安全評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)煙辦2014139號(hào)）、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家煙草專賣局辦公室關(guān)于組織開(kāi)展企業(yè)專業(yè)安全評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知文件的開(kāi)展專業(yè)安全評(píng)估工作。煙草行業(yè)的專業(yè)安全評(píng)估根據(jù)我個(gè)人的理解，它是要通過(guò)專業(yè)安全評(píng)估過(guò)程來(lái)建立一常態(tài)化安全評(píng)估機(jī)制，在這種機(jī)制下煙草行業(yè)各單位具備安全評(píng)估能力，確保實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全這個(gè)安全理念。所以煙草行業(yè)的專業(yè)安全評(píng)估不同于安全評(píng)價(jià)。 一、認(rèn)識(shí)和方向認(rèn)識(shí)正確，才能有正確的方向，才能產(chǎn)生正確的結(jié)果認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，導(dǎo)致方向錯(cuò)誤，越賣力氣，做得越好，偏離越大。在實(shí)際工作中發(fā)

2、現(xiàn)煙草專賣局聘請(qǐng)了安全評(píng)價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行專業(yè)安全評(píng)估，專業(yè)安全評(píng)估按照程序做完一套工作，提供了評(píng)估報(bào)告。然后，我們煙草自己沒(méi)有然后了。所以首先要搞清楚安全評(píng)估到底要干什么。正確的認(rèn)識(shí)來(lái)源于對(duì)國(guó)家煙草局關(guān)于安全評(píng)估的要求，方向來(lái)源于對(duì)文件要求深刻的理解和消化升華。本次安全評(píng)估培訓(xùn)的內(nèi)容和要求依據(jù)國(guó)家煙草專賣局辦公室文件國(guó)煙辦綜2014 139 號(hào)關(guān)于組織開(kāi)展企業(yè)專業(yè)安全評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)?；菊J(rèn)識(shí)應(yīng)該歸結(jié)在煙草行業(yè)安全管理工作頂層設(shè)計(jì)框架之下：煙草安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在全煙草行業(yè)建立起一整套安全管理的理論、標(biāo)準(zhǔn)、工作框架，崗位達(dá)標(biāo)充實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化落地，專業(yè)安全評(píng)估是具備安全工作自我評(píng)估、自我預(yù)警的工作

3、機(jī)制。然后安全管理信息化把這一切貫穿起來(lái)。二、煙草行業(yè)的專業(yè)安全評(píng)估專業(yè)安全評(píng)估是企業(yè)自己對(duì)現(xiàn)有安全狀態(tài)進(jìn)行的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。企業(yè)通過(guò)安全評(píng)估建立起一個(gè)有效的運(yùn)行的機(jī)制，能夠自己對(duì)自己企業(yè)的安全狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，為安全管理工作提供指導(dǎo)。在這里專業(yè)安全評(píng)估與安全評(píng)價(jià)不同： 安全評(píng)價(jià)，是在項(xiàng)目建設(shè)前進(jìn)行的安全預(yù)評(píng)價(jià)。是對(duì)未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)以及產(chǎn)生的危險(xiǎn)對(duì)社會(huì)可能造成的影響進(jìn)行的預(yù)先評(píng)價(jià)。專業(yè)安全評(píng)估對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的項(xiàng)目的各個(gè)專業(yè)的安全狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估。它要求建立起工作機(jī)制，運(yùn)用一套工作方法、使用各種工具等隨時(shí)檢測(cè)和掌握即時(shí)的安全狀態(tài)，消除運(yùn)行過(guò)程中隱蔽性，深層次的安全隱患解決常規(guī)安全檢查難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)

4、題，通過(guò)技術(shù)手段判斷安全相關(guān)設(shè)備的安全周期一定確保安全的時(shí)效，提供安全管理工作依據(jù)，建立起安全評(píng)估機(jī)制，安全檢查內(nèi)涵就發(fā)生本質(zhì)的變化，由被動(dòng)檢查變?yōu)橹鲃?dòng)檢查，由盲目檢查變?yōu)獒槍?duì)性檢查，由為了考核而檢查，變?yōu)闉榱税踩鴻z查。所以專業(yè)安全評(píng)估是通過(guò)這次安全評(píng)估工作建立起來(lái)的一種安全工作機(jī)制，為今后的安全管理工作能夠隨時(shí)用科學(xué)手段真實(shí)地對(duì)運(yùn)行過(guò)程中的企業(yè)安全狀態(tài)進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，為安全整改提供依據(jù)，達(dá)到本質(zhì)安全的目的。在這里的關(guān)鍵詞是：安全評(píng)估與安全評(píng)價(jià)不同。這次安全評(píng)估不是結(jié)束，是開(kāi)始，這次安全評(píng)估是要建立起一種機(jī)制，形成一套方法，具備基本能力，為今后安全管理工作常態(tài)化專業(yè)安全評(píng)估奠定基礎(chǔ)。結(jié)果

5、是，各單位通過(guò)這次專業(yè)安全評(píng)估建立了機(jī)制，掌握了方法，具備了能力，就是成功了。否則就是失敗了，沒(méi)有達(dá)到要求。三、本質(zhì)安全 國(guó)家煙草關(guān)于安全評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)2014年139號(hào)文件中要求通過(guò)安全評(píng)估工作“切實(shí)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平”。本質(zhì)安全已經(jīng)成為企業(yè)安全工作的目標(biāo)（愿景）本質(zhì)安全的含義是：是指過(guò)各種等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會(huì)造成人身傷害事故。本質(zhì)安全最簡(jiǎn)單的描述就是：人可以錯(cuò)，設(shè)備可以壞，就是不發(fā)生事故。在實(shí)際工作中，本質(zhì)安全包括硬件設(shè)備、環(huán)境和員工素質(zhì)三個(gè)方面。硬件設(shè)備、環(huán)境方面，通過(guò)設(shè)計(jì)、改造、替換、防護(hù)等手段保證在任何情況下不會(huì)造成事故。員工

6、素質(zhì)方面，本質(zhì)安全型的員工是：想安全，會(huì)安全，能安全的員工。即員工具備自主安全理念，具備充分的安全技能，在可靠的安全環(huán)境系統(tǒng)保障之下，具有安全結(jié)果的生產(chǎn)管理者和作業(yè)者。本質(zhì)安全型企業(yè)是在存在安全隱患的環(huán)境條件下能夠依靠?jī)?nèi)部系統(tǒng)和組織保證長(zhǎng)效安全生產(chǎn)。本質(zhì)安全模型建立在對(duì)事故致因理論研究的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的、系統(tǒng)的、主動(dòng)的、超前的、全面的事故預(yù)防安全工程體系。這個(gè)安全工程體系，就是我們現(xiàn)在所講的安全評(píng)估。其實(shí)在安全管理上，以人為本是根本，人是最重要的因素都沒(méi)錯(cuò)，但是科學(xué)發(fā)展到今天，設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境成為安全的根本因素是可以做到了。再也不能用人是最重要的因素為理由，而忽視設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)性安全了。

7、三、這次專業(yè)安全評(píng)估的重點(diǎn)這次專業(yè)安全評(píng)估的核心是建立起安全評(píng)估的工作機(jī)制，使企業(yè)掌握專業(yè)安全評(píng)估的方法建立日常運(yùn)行的機(jī)制。這就是國(guó)家局給了五年的時(shí)間完成專業(yè)安全評(píng)估的理由。專業(yè)安全評(píng)估的重點(diǎn)是設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境硬件方面的專業(yè)安全評(píng)估，就是通過(guò)專業(yè)安全評(píng)估和相應(yīng)的整改達(dá)到即使員工誤操作也不會(huì)發(fā)生事故程度。 通過(guò)專業(yè)安全評(píng)估，促使企業(yè)更加注重設(shè)備（設(shè)施）的基礎(chǔ)管理、信息管理、運(yùn)行管理、故障（缺陷）管理、檢維修管理和定期的檢查維護(hù)，夯實(shí)了設(shè)備（設(shè)施）的管理基礎(chǔ)；建立健全專業(yè)安全評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，將推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的安全管理理念、技術(shù)手段、管理方法不斷摸索創(chuàng)新，提升與行業(yè)地位相匹配的管理水平。如果專業(yè)安全評(píng)估

8、工作真正做過(guò)了，那么大家認(rèn)為極為難以解決的安全預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制也就建立起來(lái)了，重要安全隱患也就清清楚楚了，安全工作重點(diǎn)，安全保障投入都有了可靠的依據(jù)。四、安全評(píng)估工作程序1、系統(tǒng)性調(diào)查摸底。做好安全評(píng)估的基礎(chǔ)是搞清楚家底。對(duì)于安全相關(guān)的各個(gè)專業(yè)包括：消防，防爆、電氣、燃?xì)狻?kù)房倉(cāng)儲(chǔ)，特種設(shè)備（壓力容器、壓力管道、鍋爐、起重設(shè)備）?；反鎯?chǔ)、交通車輛等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行調(diào)查摸底，建賬立檔。通過(guò)調(diào)查摸底至少對(duì)專業(yè)設(shè)備，設(shè)施和系統(tǒng)的制造商，使用環(huán)境，使用年限，外觀防護(hù)，結(jié)構(gòu)特征，運(yùn)行狀態(tài)，操作維護(hù)，故障歷史，事故情況以及生產(chǎn)制造商的售后服務(wù)等諸多因素信息得到系統(tǒng)性確認(rèn)。 2、系統(tǒng)性分析，確定重點(diǎn) 專業(yè)安全評(píng)

9、估工作是一項(xiàng)細(xì)致復(fù)雜的工作，不可能也不能很快完成，因此對(duì)調(diào)查摸底的情況進(jìn)行系統(tǒng)性分析，確定本次安全評(píng)估工作的重點(diǎn)，以求重點(diǎn)突破，掌握方法，建立評(píng)估模型，逐步展開(kāi)全面安全評(píng)估。 根據(jù)實(shí)際情況，可采取先易后難或先難后易的方法開(kāi)展工作。 可以采取一點(diǎn)突破，先易后難的方法開(kāi)展工作。 3、分項(xiàng)摸底，建檔、歸檔 各個(gè)專業(yè)都有系統(tǒng)性的法律法規(guī)要求，按照相關(guān)法律法規(guī)要求建立檔案，在操作中要缺什么，補(bǔ)什么，補(bǔ)不齊就不過(guò)關(guān)，必須齊全。 檢查檔案歸檔的情況，建立完善的檔案資料按要求歸檔。我經(jīng)歷的單位全部存在嚴(yán)重的歸檔材料不齊全的情況，即使是2014年新建設(shè)的項(xiàng)目也都存在沒(méi)有歸檔的現(xiàn)象。檔案分散在各個(gè)部門(mén)，操作人手中

10、， 按照專業(yè)安全評(píng)估項(xiàng)目：建筑倉(cāng)儲(chǔ)、消防、電氣、特種設(shè)備、車輛等分別查找法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)化要求建立檔案。 消防、特種設(shè)備這兩項(xiàng)的建檔要求比較明確，建議先從這兩項(xiàng)入手，建立原始資料收集、整理、歸檔機(jī)制。4、評(píng)估對(duì)象的分解 專業(yè)安全評(píng)估針對(duì)的專業(yè)，各個(gè)專業(yè)的設(shè)施、設(shè)備等是有各個(gè)部件、零件組成的系統(tǒng)。因此對(duì)專業(yè)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行分解到部件，對(duì)部件、零件的可靠性安全性進(jìn)行評(píng)估分析才能確保安全評(píng)估科學(xué)專業(yè)。 例如消防系統(tǒng)：由報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、防止煙火蔓延系統(tǒng)、消防通道系統(tǒng)等組成。這些是安全評(píng)估因素。再分解到部件例如消火栓水系統(tǒng)可分解為以下部件1) 消防水箱 2) 消火栓系

11、統(tǒng)給水主泵 3) 消火栓系統(tǒng)給水穩(wěn)壓泵 4) 室內(nèi)消火栓接口 5) 消火栓室外加壓口 6) 消防水拉鹿 7) 維修用區(qū)域控制閥門(mén) 8) 區(qū)域壓力顯示表 9) 區(qū)域減壓閥 10) 濕式報(bào)警閥與消火栓起動(dòng)按鈕 11) 水泵房消火栓系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)閥門(mén)等再分解到零件例如消防水箱消防水箱由：1）箱體 2）水位計(jì) 3)進(jìn)水、出水口 4）壓力控制閥等對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行分解到不能分解為止。這些是安全評(píng)估因子4、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范識(shí)別和獲取、更新 專業(yè)安全評(píng)估安全狀態(tài)的評(píng)估有兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是合法合規(guī)，就是專業(yè)安全狀態(tài)要符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。為了滿足這個(gè)要求必須獲取相應(yīng)的法律法規(guī)，以便于進(jìn)行對(duì)照評(píng)估。但是合法

12、合規(guī)的并不一定就是安全的，它只能讓我們確定安全責(zé)任，不能消除安全隱患。第二個(gè)層次是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)客觀評(píng)價(jià)，它是根據(jù)設(shè)備以及制造設(shè)備的材料的壽命周期、使用環(huán)境、操作狀態(tài)、事故講演教訓(xùn)都能夠進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，預(yù)判預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故和風(fēng)險(xiǎn)，采取預(yù)防措施，避免事故發(fā)生。 合法合規(guī)是基礎(chǔ)，在初期調(diào)查的基礎(chǔ)上，充分識(shí)別和獲取相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行對(duì)照，先消除不符合法律法規(guī)的問(wèn)題，具備基本安全狀態(tài)。 在實(shí)際操作中，采取專業(yè)檢測(cè)手段確定以上提到的安全因素的安全因子的現(xiàn)狀，獲得目前的安全狀態(tài)的結(jié)論。 應(yīng)當(dāng)注意的是，安全評(píng)估關(guān)注的是設(shè)備狀態(tài)對(duì)安全的影響，在評(píng)估過(guò)程中對(duì)于那些即使發(fā)生故障也不會(huì)造成事故的因素和因子進(jìn)

13、行排除，只關(guān)注對(duì)安全發(fā)生影響的因素和因子。 5、建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)分為兩個(gè)層次，一個(gè)是系統(tǒng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的綜合性宏觀評(píng)估。一個(gè)是安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包含了專業(yè)系統(tǒng)中的所有因子，直到零件。宏觀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，用于初次安全評(píng)估的初級(jí)階段或者是需要整體評(píng)估時(shí)。安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是日常運(yùn)行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，用于日常安全評(píng)估的依據(jù)。建立安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)還需要不斷更新補(bǔ)充。依據(jù)建立的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建立起安全判斷依據(jù)，對(duì)檢測(cè)、檢查的數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷。同時(shí)建立起風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)依據(jù)，為安全狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定提供依據(jù)。建立起來(lái)的安全評(píng)估機(jī)制，控制重點(diǎn)部位、重點(diǎn)危險(xiǎn)隱患、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)事。6、初次安全評(píng)估初次

14、安全評(píng)估是進(jìn)行一次宏觀性的安全評(píng)估，按照專業(yè)分布，對(duì)各專業(yè)的基本安全狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估層次只是在基本狀態(tài)的層面上進(jìn)行，對(duì)系統(tǒng)性問(wèn)題提出整改要求，進(jìn)行整改。形成的安全評(píng)估報(bào)告是對(duì)系統(tǒng)安全評(píng)估的評(píng)價(jià)和整改情況說(shuō)明。7、初次安全評(píng)估整改 本次整改是對(duì)于比較明顯的，已經(jīng)存在安全隱患的問(wèn)題進(jìn)行整改，保證宏觀安全。8、形成安全評(píng)估模式安全評(píng)估是一種安全工作機(jī)制，它可把過(guò)去的靠安全檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的工作機(jī)制轉(zhuǎn)換為靠系統(tǒng)性數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)判，預(yù)防事故發(fā)生的工作機(jī)制。通過(guò)這次安全評(píng)估一定要形成比較科學(xué)的工作方法，形成按照不同的專業(yè)進(jìn)行安全評(píng)估的模式，企業(yè)運(yùn)行這種工作機(jī)制。能夠用科學(xué)方法，適用評(píng)估模式，持續(xù)性開(kāi)展安全評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)。安全評(píng)估的基本模式：1） 按專業(yè)建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)2） 按專業(yè)分別識(shí)別確定安全因素3） 確定安全因素評(píng)價(jià)賦值規(guī)定，經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)確定重要安全因素。4） 確定安全因子的權(quán)重系數(shù)，提取重要安全因子。5） 掌握重要安全因子運(yùn)行時(shí)間、運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)行環(huán)境等對(duì)安全因子影響的基本狀態(tài)。根據(jù)安全因子相關(guān)的設(shè)備、零件、材料等確定他們的安全壽命周期。6） 根據(jù)安全因子狀態(tài)情況，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、檢查實(shí)際狀況，需要立即真該的