城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)-濟(jì)南大學(xué)-期末考試

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)名詞解釋1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理:城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱,是國家政府機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和建設(shè)目標(biāo),依據(jù)國家法律法規(guī)和運(yùn)用國家法定的權(quán)力,制定城鄉(xiāng)規(guī)劃并對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行組織、控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、決策、和監(jiān)督等行政管理工作活動(dòng)的過程。P12.行政應(yīng)急性原則:是指在某些特殊的緊急情況下,出于國家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要,經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級(jí)政府批準(zhǔn),行政機(jī)關(guān)可以、采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施,事后必須報(bào)法定國家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。P273.城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī):城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)按照國家立法程序所指定的關(guān)于城

2、鄉(xiāng)規(guī)劃編制,審批和實(shí)施管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方規(guī)章的總稱。P404.城市紫線:是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線,以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。P615.行政許可:所謂行政許可,是指在法律禁止的情況下,行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式,賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。P646.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批管理:就是在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制完成后,城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位按照法定程序向法定的規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出規(guī)劃報(bào)批申請(qǐng),法定的

3、審批機(jī)關(guān)按照法定的程序?qū)徍瞬⑴鷾?zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政管理工作。P847.城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改:是指城鄉(xiāng)人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生新情況和新問題,按照實(shí)際需要,對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃所規(guī)定的空間布局和各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行局部的或重大的變更。城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改,同樣需要按照法定的程序進(jìn)行審批。P918.建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理:是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地址進(jìn)行確認(rèn)或選擇,保證各項(xiàng)建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排,并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作。P939.鄉(xiāng)村規(guī)劃管理:在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè),不得占用農(nóng)用地;確需占用農(nóng)用地的

4、,應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國土地管理法有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,由城鄉(xiāng)、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證,稱為鄉(xiāng)村規(guī)劃管理。P11610.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政復(fù)議:公民、法人或其他組織認(rèn)為,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向被申請(qǐng)人的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),由受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)對(duì)行政行為依法進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。P137填空1.2008年1月1日中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法正式實(shí)施,標(biāo)志著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段。P12.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的系統(tǒng)構(gòu)成:1.決策系統(tǒng) 2.執(zhí)行系統(tǒng)3.反饋系統(tǒng)4.保障系統(tǒng)P73.管理對(duì)象:城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的對(duì)

5、象是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。P9規(guī)劃管理相對(duì)人:規(guī)劃管理相對(duì)人是規(guī)劃管理系統(tǒng)中受著某種控制的管理相對(duì)方,又是其所在單位的代表,同樣具有積極主動(dòng)性,能夠反作用于規(guī)劃管理人員。P9管理中介:權(quán)利、規(guī)則、組織P94.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理環(huán)境的構(gòu)成:1自然環(huán)境2人文環(huán)境3社會(huì)環(huán)境P105.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理嚴(yán)格執(zhí)法,要貫徹執(zhí)行“法無授權(quán)不得行,法有授權(quán)必須行,行政行為程序化,違法行為必追究”的原則。法律規(guī)范通常由假設(shè)(法學(xué)用語,指條件、處理(指規(guī)則、和制裁三部分組成。P156.行政,是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一種職能,即國家運(yùn)用權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。行政管理,行政管理是國家行政主體依法對(duì)國家的政治、

6、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)進(jìn)行的綜合管理。P21行政機(jī)構(gòu):行政機(jī)構(gòu)也稱行政組織,行政機(jī)構(gòu)是社會(huì)機(jī)構(gòu)的一個(gè)子系統(tǒng),它不是行政人員數(shù)字相加的總和,也不是行政體系中各個(gè)組成部分的簡(jiǎn)單聯(lián)合,而是所有行政人員和各個(gè)組成部分按照法律規(guī)定組織起來的統(tǒng)一的有機(jī)體。P217.國家行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu):1國家行政機(jī)關(guān)的縱向結(jié)構(gòu),又稱層級(jí)制結(jié)構(gòu);2國家行政機(jī)關(guān)的橫向結(jié)構(gòu),又稱職能結(jié)構(gòu)。P22結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的行政組織,往往是層級(jí)制和職能制的有機(jī)結(jié)合。P238.行政合理性原則:是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、公正,合乎理性。合理性原則的產(chǎn)生是由于行政自由裁量權(quán)的存在。P279.抽象行政行為:一類是行政行為;另一類是制定

7、不具有法源性的規(guī)范文件的行為。P29具體行政行為:一般包括行政許可與確認(rèn)行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)與行政給付行為、行政征收行為、行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為、行政監(jiān)督行為、行政裁決行為。P29羈束行政行為:是指法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。P2910.行政法律責(zé)任:是指行政主體因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任,它是行政違法所引起的法律后果。P3211.國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。P5112.城鄉(xiāng)規(guī)劃法“一書三證”,即核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。P5413.合理地選擇建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地址是

8、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要職能,是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。P9314.建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的程序應(yīng)遵循一定的程序和操作要求進(jìn)行,遵循以建設(shè)單位提出申請(qǐng)為前提,法定程序?yàn)橹骶€,審查為重點(diǎn)的工作原則。1申請(qǐng)程序;2審核程序;3核發(fā)程序。P9915.土地使用強(qiáng)度是通過容積率和建筑密度兩個(gè)指標(biāo)來控制的。P10116.建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的法律憑證P104 建設(shè)工程可以分為建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三大類。P10117.歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容分為物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩大類。P12118.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查主要有三種行政行為:即行政檢查、行政處罰、和行政強(qiáng)制

9、措施。P125城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、能力罰三種類型。P13019.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政訴訟是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政救濟(jì)的司法實(shí)現(xiàn)途徑。P13920.國家賠償:是指國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)并侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利的一種救濟(jì)制度。P141國家賠償以支付賠償金為主要方式。賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年。P142簡(jiǎn)答1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的特性P41服務(wù)性與制約性。就管理的職能而言,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具有服務(wù)和制約的雙重屬性。2宏觀性與微觀性。就管理的對(duì)象而言,它具有宏觀層面和微觀層面的雙重屬性。3專業(yè)性與綜合性。從管理的內(nèi)容

10、而言,規(guī)劃管理具有專業(yè)性和綜合性的雙重屬性。4階段性與長期性。就管理的過程而言,它具有管理階段性和發(fā)展長期性的雙重屬性。5規(guī)律性與主觀能動(dòng)性。就管理的方法而言,它具有規(guī)律性和主觀能動(dòng)性的雙重屬性。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的系統(tǒng)管理原則P121要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應(yīng)。整體效應(yīng)是系統(tǒng)論中最重要的觀點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的系統(tǒng)原則,就是要做到始終從城鄉(xiāng)系統(tǒng)這個(gè)整體出發(fā),使系統(tǒng)有效地達(dá)到總目標(biāo)。2加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。按照系統(tǒng)管理的原則,把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部所有的活動(dòng)連結(jié)起來,才能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合功能和整體利益。3注重城鄉(xiāng)系統(tǒng)對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)性。城鄉(xiāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)開放的系統(tǒng),處在全國以至

11、世界這個(gè)大環(huán)境中,因而城鄉(xiāng)系統(tǒng)同外界環(huán)境始終存在著相互影響、相互作用的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。4必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。對(duì)城鄉(xiāng)系統(tǒng)的管理控制,是通過對(duì)系統(tǒng)信息的控制而實(shí)現(xiàn)的。這里尤其要十分重視信息反饋的作用,只有反饋正常,城鄉(xiāng)才能不斷發(fā)展。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的特點(diǎn)P17一是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策對(duì)象的確定性。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策是針對(duì)規(guī)劃管理面臨的事務(wù)作出決定,為城鄉(xiāng)建設(shè)提供發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施途徑;二是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的實(shí)踐性。任何規(guī)劃管理決策都是為了解決具體的現(xiàn)實(shí)問題;三是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理決策的選優(yōu)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策事關(guān)城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展,必須選擇在可能范圍內(nèi)相對(duì)最好的方案。4.行政合法性原則P26是指行政管理權(quán)

12、的存在與行使,必須依據(jù)法律、符合法律,不得與法律相抵觸。合法不僅合乎實(shí)體法,還要合乎程序法。它包括以下三個(gè)方面的涵義。1行政職權(quán)都6.歷史文化街區(qū)應(yīng)具備的條件P63有比較完整的歷史風(fēng)貌;構(gòu)成歷史風(fēng)貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素基本上是歷史存留的原物;歷史文化街區(qū)用地面積不小于1hm²歷史文化街區(qū)內(nèi)文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達(dá)到保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑總用地的60%以上。7.行政許可的基本特性P65行政許可的基本特性主要包括以下四大部分。1行政主體的法定性。行政許可的行為主體即行政機(jī)關(guān)在行政許可法律關(guān)系中處于特點(diǎn)地位;行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可必須享有行政許可權(quán);行政機(jī)關(guān)行使行政許可必須在法律規(guī)定的范圍

13、內(nèi)進(jìn)行。2行政許可屬具體行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)具體事項(xiàng)或特定個(gè)人采取措施的行為;行政許可是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的一種事前控制手段。3行政許可決定具有多樣性。(1行政許可決定的多樣性;(2準(zhǔn)予行政許可證的表現(xiàn)形式多樣化;(3不予行政許可決定的表現(xiàn)形式及要求。4行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人的一種管理行為,是管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的外部行為。8.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級(jí)資質(zhì)的業(yè)務(wù)范疇P76本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)業(yè)務(wù)范圍:120萬人口一下城市總體規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃的編制(含修訂或者調(diào)整;2詳細(xì)規(guī)劃的編制;3研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書;4集聚和村莊規(guī)劃。跨省、

14、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)范圍:承擔(dān)資質(zhì)證書所允許的規(guī)劃業(yè)務(wù),并須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備案。9.建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的任務(wù)P941保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施,落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目。2依法建設(shè)城鄉(xiāng),優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。3宏觀調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。4綜合協(xié)調(diào),促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行。10.鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的內(nèi)容P117鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求,以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。11.城鄉(xiāng)規(guī)劃

15、行政處罰的要點(diǎn)P131在適用行政處罰時(shí)應(yīng)注意以下五個(gè)方面:一是責(zé)令改正。對(duì)建設(shè)單位或個(gè)人所做的違法行為,在給予必要行政處罰的同時(shí),對(duì)客觀存在的違法狀態(tài)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或限期改正,不能簡(jiǎn)單地一罰了事。二是一行為不兩罰款。同一建設(shè)單位或個(gè)人的同一個(gè)違法行為,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不能給予兩次以上罰款。但是針對(duì)比較嚴(yán)重的或者觸犯不同法律規(guī)定的違法行為,法律規(guī)定了不同種類的行政處罰的,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以依法給予其兩種以上的行政處罰。三是不予處罰。建設(shè)單位或個(gè)人雖有違法行為,但在特殊情況下,可以不予處罰。四是從輕處罰和從重處罰。即考慮處罰的幅度,建設(shè)單位或個(gè)人如果具備從輕或從重處罰的條件,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主

16、管部門在作出處罰決定時(shí)必須充分予以考慮,否則會(huì)引起處罰不當(dāng)?shù)暮蠊?。五是追究違法行為的期限,追究違法行為的期限為兩年,但法律另有規(guī)定的除外。論述1.城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的優(yōu)化P18決策的優(yōu)化,是不斷地從傳統(tǒng)決策向現(xiàn)代化決策轉(zhuǎn)變的過程,隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,法制和現(xiàn)代組織體制的確立,使傳統(tǒng)決策發(fā)生了根本的變化。決策的科學(xué)化是核心,決策的民主化是前提,決策的法制化是保障。決策的優(yōu)化主要有以下三方面。一、優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)。決策的優(yōu)化有賴于決策結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。決策結(jié)構(gòu)包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)三大部分。這三個(gè)系統(tǒng)是相對(duì)獨(dú)立的決策結(jié)構(gòu),有相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行工作的權(quán)利和地位。另一方面,這三者又是有機(jī)的統(tǒng)一體,規(guī)劃管理決策

17、的優(yōu)化主要取決于這三者良好的分工與合作。二、提高決策技術(shù)。決策的優(yōu)化,必須掌握一些現(xiàn)代化的決策技術(shù)。決策技術(shù)是隨著科技發(fā)展而逐步形成的,包括決策硬技術(shù)和決策軟技術(shù)兩個(gè)方面。決策的硬技術(shù)和軟技術(shù)是相互補(bǔ)充,相輔相成的一個(gè)整體,兩者不可分離,也不可偏廢。只有這樣,才能較大程度地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理決策的優(yōu)化。三、決策的科學(xué)化、民主化與法制化。城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)對(duì)于我們建設(shè)城鄉(xiāng)、管理城鄉(xiāng)以及促進(jìn)城鄉(xiāng)的健康發(fā)展具有指導(dǎo)意義;規(guī)劃決策民主化是城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)所決定的;規(guī)劃決策的法制化就是依法決策,它是城鄉(xiāng)政府部門依法行政的核心內(nèi)容。2.制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的基本原則P51制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的以下五點(diǎn)基本原則。第一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,體現(xiàn)了黨的十七大提出的“城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制基本形成”的目標(biāo)要求,有利于在規(guī)劃的制定和實(shí)施過程中將城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的發(fā)展統(tǒng)籌考慮,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的均衡化。第二、合理布局原則。合理布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的重要內(nèi)容。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃,要從實(shí)現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置,維護(hù)空間資源利用的公平性,促進(jìn)能源資源的節(jié)約和利用,保障城市運(yùn)行安全和效率方面,綜合研究城鎮(zhèn)布局問題,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的有序健康發(fā)展。第三、節(jié)約土地原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃制定與實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地等自然資源。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),