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文檔簡(jiǎn)介
1、 農(nóng)村政治浸染家族色彩 裙帶聯(lián)盟有礙民主管理 在黑龍江省尚志市老街基鄉(xiāng)龍王廟村,有一個(gè)特別的現(xiàn)象:村委會(huì)成員中的3個(gè)人有親屬關(guān)系,其中村支書兼村委會(huì)主任是王殿舉,會(huì)計(jì)是他的弟弟王殿才,出納員是他兒媳婦的叔叔郭洪友。 龍
2、王廟村村集體眼下不但沒有負(fù)債,還有著近百萬元的積累,這在尚志市堪稱鳳毛麟角。但這些年,龍王廟村卻并不太平,村民多次越級(jí)上訪告狀。他們所反映的主要問題是,村務(wù)管理缺乏民主和透明度,村干部侵犯村民的土地承包權(quán),向村民發(fā)放高利貸,而且有貪占集體財(cái)產(chǎn)的嫌疑。村民們認(rèn)為,“家族政治”是造成這些問題的根子所在。 從事中國(guó)農(nóng)村問題研究的專家們注意到,農(nóng)村家族勢(shì)力滲透到村級(jí)組織當(dāng)中,已染上政治色彩,而且有擴(kuò)大的態(tài)勢(shì),對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì),特別是對(duì)實(shí)現(xiàn)民主管理將帶來負(fù)面影響。在新農(nóng)村建設(shè)中,這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)引起政府有關(guān)部門的重視。 村委會(huì)變成了“兄弟會(huì)” 據(jù)王殿舉自己講,他從1991年就任龍王廟村村委會(huì)主任,一直是與
3、弟弟“搭班子”。當(dāng)記者問到這種“兄弟主政”的情況是否合適時(shí),王殿舉說:“那不是我個(gè)人說了算的,都是村民選上來的。弟弟也是民選的村委會(huì)委員,他當(dāng)會(huì)計(jì)是由鄉(xiāng)里核準(zhǔn)的?!?這種由王殿舉兄弟和親屬把持村委會(huì)主要工作的情況引起了一些村民的不滿,因?yàn)楦鶕?jù)黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例第三十條的有關(guān)規(guī)定,村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)員、出納員應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論提名;村主要干部的直系親屬,不得擔(dān)任本村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)會(huì)人員。在一份由十幾位村民聯(lián)署的檢舉材料上,村民們指責(zé)王殿舉“利用其職權(quán),未經(jīng)村民選舉,任命其胞弟擔(dān)任會(huì)計(jì),其兒女親家擔(dān)任出納員,把村委會(huì)變成王氏家族的兄弟會(huì)”,請(qǐng)求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依法糾正
4、。 “農(nóng)村就這樣兒,大伙都沾親帶故,沒啥大驚小怪的”,王殿舉說。他說,在整個(gè)老街基鄉(xiāng)的8個(gè)行政村中,除了他們,還有另外兩個(gè)村也是采取這種“兄弟主政”的模式。記者隨后了解到,另外兩個(gè)村分別是太平溝村和金山村,它們的情況確實(shí)與龍王廟村如出一轍。老街基鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)滿洪業(yè)對(duì)此也并未否認(rèn),但他強(qiáng)調(diào)說,“所有村干部都是由群眾直選出來的,與鄉(xiāng)里無關(guān)?!?然而,上訪的村民們對(duì)鄉(xiāng)、村干部一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“民主選舉”的說法提出了異議。一位村民代表說:“經(jīng)過了選舉是不假,但那就是走過場(chǎng)。老王家在村里是大家族,沾親帶故的有好幾十人,選舉時(shí)一人再拉幾個(gè)外姓人,還不是他家的天下?那結(jié)果其實(shí)早就定下來了;村里其他人想競(jìng)爭(zhēng)根本沒希望?!?/p>
5、另一位村民抱怨說:“村委會(huì)由一家人把持,坐在自家炕頭上就把大小事情都決定了,誰知道他們是怎么嘀咕的?” 村級(jí)管理中出現(xiàn)“家族分權(quán)”的動(dòng)向 “在農(nóng)村基層選舉中,完全沒有家族勢(shì)力的干擾是不可能的。”福建泉州市民政局的一位同志表示,經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改變,尤其是城鎮(zhèn)化工程中的土地征用,使村級(jí)組織擁有了更多的經(jīng)濟(jì)資源,也使得村干部崗位的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海鄉(xiāng)村,部分先富起來的私企老板也對(duì)參與村組織的管理和決策表現(xiàn)出極大的興趣。 相對(duì)于王殿舉在龍王廟村的“一家獨(dú)大”,在福建沿海一些地區(qū)的農(nóng)村基層,幾個(gè)大家族間的“分權(quán)”則成了“家族化政治”的另一種景象。 泉州是福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),高速發(fā)展的
6、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐,不少鄉(xiāng)村由農(nóng)業(yè)型社會(huì)過渡到工商型社會(huì)。2005年,泉州市農(nóng)民人均收入達(dá)到了6123元,大大超過全省的平均水平,83的村實(shí)現(xiàn)了寬裕型小康。 一位多年觀察農(nóng)村基層選舉工作的人士向記者介紹了幾個(gè)大家族是如何在“村級(jí)政治”中實(shí)現(xiàn)“分權(quán)”的:由于沒有一定的家族勢(shì)力支持的“獨(dú)立候選人”很難贏得選舉,所以選舉主要成了幾個(gè)家族間的競(jìng)爭(zhēng),最后大家就坐下來協(xié)商解決,你支持我當(dāng)主任,我就支持你當(dāng)村委會(huì)委員,大家各有所得。 距泉州市區(qū)不遠(yuǎn)的一個(gè)有6000多人口的大村,因制鞋產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)而聞名全省,村里有大小企業(yè)300多家。一位村民在與記者交談時(shí),則將抽象的“分權(quán)”形象化地稱之為“換票”,
7、“比如你們家族掌握了500張選票,我們家族掌握了400張選票,大家互相換票,你支持我,我支持你,選舉結(jié)果基本上也就定了。” 在這個(gè)“富得流油”的制鞋專業(yè)村,不同家族間的“分權(quán)”,最終卻導(dǎo)致對(duì)村里各種資源的“分食”,令不少普通群眾怨聲載道,甚至聯(lián)名上訪。這個(gè)村的一位村民說,“這些年來,村里大量賤賣土地,能得到土地的都是村干部家族的人;村里一個(gè)主要干部的家族就占了300多畝,價(jià)值上千萬元。村里因賣地形成的資金黑洞有好幾千萬?!?005年底,因?yàn)閾屨纪恋?,村里的兩大家族之間還發(fā)生了激烈的沖突。 擺脫“家族化政治”重在制度建設(shè) 記者在采訪中發(fā)現(xiàn),對(duì)于出現(xiàn)村級(jí)管理家族化的現(xiàn)象,一些相關(guān)部門的說法和意見也
8、不一致,可見在政策和制度上尚缺乏整體性和統(tǒng)一性。 黑龍江省民政廳基層政權(quán)處一位副處長(zhǎng)說,從組織的角度看,對(duì)尚志市一些村屯出現(xiàn)“哥兒倆主政”的現(xiàn)象,目前不論是在村民委員會(huì)組織法還是省里出臺(tái)的具體實(shí)施辦法中,都還沒有明確的限制。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例中,對(duì)有親屬關(guān)系的人員規(guī)定了任職回避制,但由于村干部并不屬于“領(lǐng)導(dǎo)干部”,對(duì)此并不形成約束。 據(jù)了解,按照現(xiàn)行的農(nóng)村基層選舉辦法,選舉村民委員會(huì)成員時(shí),村委會(huì)主任的候選人是明確的,但在選舉村委會(huì)成員時(shí)并不涉及他們今后的分工。也就是說,村民能決定誰當(dāng)主任,但決定不了誰當(dāng)會(huì)計(jì)、出納。 尚志市民政局局長(zhǎng)石珩認(rèn)為,村委會(huì)由親兄弟主持的情況很不正常。雖然
9、民政方面的相關(guān)法規(guī)并沒有明確禁止這樣的安排,但當(dāng)?shù)卣忘h委應(yīng)該加以引導(dǎo),協(xié)助把關(guān),不能坐視不理。他說,當(dāng)前一些農(nóng)村的民主選舉流于形式,在很大程度上受到農(nóng)村家族化勢(shì)力的影響;大的家族往往可以操控選舉過程,左右選舉結(jié)果。這種選舉本身,實(shí)際上是對(duì)那些宗族勢(shì)力之外的村民的民主權(quán)力的剝奪。如果在選舉中出現(xiàn)這種情況,將使農(nóng)村基層的民主難以落到實(shí)處。 參加村委會(huì)換屆選舉的競(jìng)選者給村民的書面許諾 一位從事農(nóng)村問題研究的人士分析說,目前在民主選舉和民主管理的主張下,對(duì)村干部崗位的管理還很不完善,存在著“村官不是官,誰當(dāng)無所謂”的思想。村干部不同于公務(wù)員和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo),又不是個(gè)體戶或私營(yíng)業(yè)者,對(duì)于他們,目前有
10、關(guān)部門是按職能分工各管一段,彼此間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。比如組織部門管黨建,民政部門管選舉,農(nóng)業(yè)部門管集體資產(chǎn)和離任審計(jì),等等,雖然各個(gè)部門都在管,但權(quán)力又非常分散。這種被動(dòng)的管理狀態(tài)導(dǎo)致出現(xiàn)很多空白點(diǎn)。 而泉州市民政局的一位同志則認(rèn)為,對(duì)于如何選舉村干部,當(dāng)前的法律法規(guī)已規(guī)定得比較具體,但在如何有效地監(jiān)督選舉產(chǎn)生的村干部方面卻顯得比較薄弱,形成了干部們“只怕選不上,不怕被拉下來”的情況,這在一定程度上縱容了家族勢(shì)力影響基層選舉。比如罷免村委會(huì)成員,應(yīng)由五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名提出,召開村民會(huì)議,進(jìn)行投票表決。這位同志說:“但村民會(huì)議又要由村民委員會(huì)召集,自己召集會(huì)議罷免自己,這怎么可能!” 有關(guān)人士分析認(rèn)為,家族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政治的影響由來已久,而且有著深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因。在當(dāng)前著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí),要特別注意這個(gè)問題,逐步改善農(nóng)村基層的民主管理。(記者:范迎春、項(xiàng)開來) &
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