發(fā)達(dá)國家空間信息共享與服務(wù)啟示

1、發(fā)達(dá)國家空間信息共享與服務(wù)啟示摘要:提高信息的共享與服務(wù)水平是一個(gè)國家邁向信息社會(huì)與服務(wù)型社會(huì)的重要舉措,而空間信息共享與服務(wù)在其中占據(jù)十分重要的位置。許多發(fā)達(dá)國家在這方面走在前列,并在其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。本文作者在對國外空間信息共享與服務(wù)進(jìn)行分析比較研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)我國實(shí)際情況提出了關(guān)于空間信息共享與服務(wù)的體會(huì)和意見。關(guān)鍵詞:空間信息共享與服務(wù); GIS ;NSDI1 全球空間信息共享與服務(wù)的趨勢許多研究表明,大約80-90%的政府信息都與地理空間數(shù)據(jù)有關(guān),即該信息可能與一個(gè)地方有關(guān)系(例如:區(qū)號、緯度和經(jīng)度、地址、郵政編碼等。從國土安全、應(yīng)急管理和災(zāi)難反應(yīng)到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、自然

2、資源、公共安全、運(yùn)輸計(jì)劃、入侵物種管理、界線確定以及疾病管理等都依賴于準(zhǔn)確及時(shí)的空間信息?？梢?提高空間信合、共享與服務(wù)水平是提高各級政府部門的決策能力和服務(wù)水平的重要舉措?？臻g信息具有時(shí)間序列性、空間連續(xù)性、空間精度的多尺度、高采集成本、低共享成本、信息加工者與信息用戶相對分離、信息采集及使用多以政府行為或政府主導(dǎo)的行為為主等特點(diǎn)。空間信息的共享與服務(wù)程度可以從側(cè)面反映國家或區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平及信息化狀況。當(dāng)前,世界上約有40多個(gè)國家都制定了致力于本國國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(NSDI建設(shè)的相關(guān)計(jì)劃,并將NSDI建設(shè)作為向信息社會(huì)過渡的重要舉措。NSDI是將全國范圍的地理空間數(shù)據(jù)匯集在一起為各類

3、用戶提供服務(wù)的一種手段。NSDI提供了一種環(huán)境,在這種環(huán)境里組織和技術(shù)相互作用,從而促進(jìn)空間數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、管理和使用。以確保本國地理空間信息、資源的建設(shè)和共享。美國、加拿大、荷蘭、澳大利亞、新西蘭、英國等國家在這一領(lǐng)域走在前面,韓國、日本、印度尼西亞、新加坡、馬來西亞等國也發(fā)展較快,跨國家的地區(qū)性空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施( NSDI和全球空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(NSDI建設(shè)也正蓬勃開展。其發(fā)展水平直接關(guān)系國家安全和未來空間信息產(chǎn)業(yè)的國際竟?fàn)幜Α? 發(fā)達(dá)國家與空間信息共享與服務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目和戰(zhàn)略計(jì)劃(1美國國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(NSDI1994年4月美國急統(tǒng)克林頓專門簽署了12906號總統(tǒng)令,提出建立國家空間數(shù)據(jù)

4、基礎(chǔ)設(shè)施(NSDI。它定義了在促進(jìn)各級政府、私營和非盈利機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)界范圍內(nèi)共享地理空間數(shù)據(jù)時(shí)所需的技術(shù)、政策和人力資源?？臻g數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)是要盡可能地減少重復(fù)工作,提高地理空間信息質(zhì)量,并使地理空問信息更加便于訪問。此外,NSDI還促進(jìn)各級政府和學(xué)術(shù)界以及私營企業(yè)之間的合作關(guān)系,使空間數(shù)據(jù)的效益充分發(fā)揮了作用。2003年美國總統(tǒng)頒布“地理空間一站式訪問”( Geospatial one stop ,簡稱GDS 計(jì)劃,是美國國家空間數(shù)據(jù)墓礎(chǔ)設(shè)施之一。其目的是通過更便利、快速和廉價(jià)的方式訪問地理空間信息,滿足政府和社會(huì)各界的需求,促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。通過這項(xiàng)計(jì)劃,各級政府向公眾發(fā)布其數(shù)據(jù)采集

5、計(jì)劃從而減少了數(shù)據(jù)的重復(fù)采集。其網(wǎng)絡(luò)人口采用標(biāo)準(zhǔn)化的元數(shù)據(jù),避免了冗長、非標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)采集,擴(kuò)大了跨機(jī)構(gòu)和政府間數(shù)據(jù)獲取的相互合作。通過這一計(jì)劃所共享的數(shù)據(jù)有高程、正射影像、水文、行政邊界、交通網(wǎng)絡(luò)、地籍、大地控制以及各種專題數(shù)據(jù)。另外,美國的信息開放政策允許公眾使用幾乎官方所擁有的全部信息,包括官方GIS數(shù)據(jù),都可以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格出售。(2加拿大GeoConnections計(jì)劃加拿大GeoConnections是一個(gè)建眾在相往合作基礎(chǔ)上的國家級計(jì)劃,使公眾能夠通過互聯(lián)網(wǎng)訪問加拿大地理空間信息。GeoConnections有兩個(gè)作用:一是建立加拿大地理空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(CGDI,實(shí)現(xiàn)加拿大地理空間數(shù)

6、據(jù)庫和服務(wù)的在線訪問;二是協(xié)調(diào)各級政府、私人企業(yè)與學(xué)術(shù)團(tuán)體之間的合作,幫助其投資與發(fā)展,這些合作為地理空間數(shù)據(jù)集的標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議、訪問和維護(hù)的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。(3澳大利亞空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(ASDI 澳大利亞空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)(ASDI為用戶和提供者(包括政府、經(jīng)營部門、非盈利部門、學(xué)術(shù)界、一般公眾各階層尋找、評估、下載和使用空間數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)。其組織機(jī)構(gòu)包括澳大利亞、新西蘭土地信息委員會(huì)(ANZLI與測量與制圖政府委員會(huì)(ICSM 。澳大利亞空間數(shù)據(jù)目錄(ASDD 是澳大利亞空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施(ASDI重要部分。ASDD是在線目錄,它可提供全澳大利亞的空間數(shù)據(jù)。由于澳大利亞是一個(gè)聯(lián)邦制國家,各州管

7、理體制不同,但是各洲間信息達(dá)到高度的共享。(4歐洲空間信息基礎(chǔ)設(shè)施(INSPIRE 為了進(jìn)一步加強(qiáng)了歐空局在空間信息技術(shù)方面的合作和資源共享水平,有效解決歐洲空間信息技術(shù)應(yīng)用中存在的國家之間信息重復(fù)采集、處理,信息分隔、傳遞不暢,信息和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平低、數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度低等問題,歐空局于2002年啟動(dòng)了歐洲空間信息設(shè)施計(jì)劃(INSPIRE 。歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)于2004年正式以歐盟法律形式對歐洲空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建沒和應(yīng)用作出明確的規(guī)定和長期的部署。歐盟的這一文件在地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中具有里程碑的意義。INSOPIRE有6條建沒原則:(1數(shù)據(jù)只需采集一次,并能以有效的方式維護(hù);(2必須

8、能從不同來源的空間信急進(jìn)行無縫組合全歐盟的數(shù)據(jù),并為眾多用戶共享和應(yīng)用;(3在某個(gè)層次上收集的信息必須為不同層次上共享,例如詳細(xì)信息可為詳細(xì)調(diào)查使用,綜合信息可為戰(zhàn)略目標(biāo)使用;(4每個(gè)管理層次所需的地理信息應(yīng)該豐富并索取便利;(5地理信息必須容易索取、使用并滿足特殊需求:(6地理信息必須容易理解,以友好的方式顯示并為公眾選用。歐洲各國重視通過空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用,以此大力促進(jìn)本國和各國間的地理空間信息的共享。據(jù)有關(guān)資料顯示,歐洲的很多國家在電子政務(wù)建設(shè)中都考慮了空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),英國、捷克、芬蘭、比利時(shí)、德國、希臘、意大利、挪威、波蘭、葡萄牙、瑞典等國家均有與空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)

9、展相似的規(guī)劃?？臻g數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)范例就是歐洲土地信息服務(wù)系統(tǒng)(EULIS。EULIS的目的在于將各國登記地籍信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)相互連接起來。所有參與歐洲土地信息服務(wù)系統(tǒng)(EULIS項(xiàng)目的國家通過立法保證允許公民訪問土地信息。這些立法都以“信息自由法”或“公共數(shù)據(jù)法”為依據(jù),有時(shí)也依據(jù)特定的“地籍法”3 我國空間信息共享的發(fā)展現(xiàn)狀和問題近20年來,我國已經(jīng)建立了許多地理信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫,積累了豐富的信急資源,具備一定的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用開發(fā)能力,且應(yīng)用需求較大。1998年我國建立了跨部門的地理空間信息協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了對國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室組織開展了國內(nèi)外國家

10、空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的調(diào)研,并在此基礎(chǔ)上對世界主要國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、政策以及我國國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢和主要問題有了比較系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí);明確了國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成及其在國民經(jīng)濟(jì)信息化中的地位和作用;提出了我國國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)方針、發(fā)展思路以及發(fā)展目標(biāo); 設(shè)計(jì)了未來10年國家空間信息畢礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體框架,從空間信息資源體系、網(wǎng)絡(luò)交換及信息共享服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和應(yīng)用4個(gè)方面提出了國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點(diǎn)、布局安排和政策建議。當(dāng)前,我國國家地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施已具有一定基礎(chǔ),具備豐富的資源環(huán)境和基礎(chǔ)性地理空間信息資源;空間信

11、息網(wǎng)絡(luò)共享環(huán)境和技術(shù)支撐能力也有了顯著提高;國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了一此政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。特別是近期由國家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室組織完成了國家空間基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用“十一五”規(guī)劃研究,提出了我國空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用整體方案、建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容、并就各個(gè)領(lǐng)域的空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用提出了具體規(guī)劃。雖然我國空間信息基礎(chǔ)設(shè)施方面取得了一定的發(fā)展,但應(yīng)該看到與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需求還不相適應(yīng)。并在一定程度上影響了信息共享、導(dǎo)致重復(fù)投資和建設(shè)、阻礙了空間信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是目前一些部門各自為政以及多年形成的部門條塊分割,許多數(shù)據(jù)庫只是限于本部門、本單位使用,利用效率極低。一方面

12、是大量數(shù)據(jù)閑置,另一方面需要數(shù)據(jù)的單位又找不到數(shù)據(jù),導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的存在,這對于好好地發(fā)揮空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的作用有一定的影響,從而在一定程度上制約了空間信息應(yīng)用的普及和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1空間信息資源的建設(shè)分布在各個(gè)部門及相關(guān)單位,空間信息不能充分共享;(2空間信息共享與服務(wù)相關(guān)機(jī)制與法律法規(guī)相對滯后;(3目前的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定與數(shù)據(jù)庫建設(shè)還是以部門為單位,為國家級層面的元數(shù)據(jù)共享與服務(wù)造成一定的困難。目前,各部門都在制定相應(yīng)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),建認(rèn)相應(yīng)的元數(shù)據(jù)庫,對于元數(shù)據(jù)信息共享和服務(wù)造成一定的困難;(4信息采集與服務(wù)還是以政府部門為主,沒有社會(huì)各階層的廣泛參與。4 思考與

13、建議從發(fā)達(dá)國家在信息共享與服務(wù)水平方面的經(jīng)驗(yàn)來看,推動(dòng)空間信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)大大提高政府的決策能力和公眾的參與程度,這樣才能改善資源利用率,提高工作效率。總結(jié)國外的經(jīng)驗(yàn),提出以下建議:(1建立國家空間信息共享與服務(wù)的聯(lián)盟機(jī)制,打破部門間信息壁壘。發(fā)達(dá)國家在實(shí)施空間信息共享與服務(wù)的同時(shí),都組織了由社會(huì)各階層參與的合作伙伴關(guān)系或聯(lián)盟機(jī)制,確定嚴(yán)密可行的整體計(jì)劃和權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),明確各組成成員的職責(zé)來保障計(jì)劃的完成。對我國來說特別需要實(shí)現(xiàn)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),打破部門間信息壁壘,組織空間信息共享與服務(wù)的聯(lián)盟機(jī)制,為空間數(shù)據(jù)共享實(shí)施提供保障,使共享與服務(wù)成為規(guī)范化的行動(dòng)。(2建立健全空間信息服務(wù)與共享的政策機(jī)制與法律保障。發(fā)達(dá)國家的空間信息共享與服務(wù)都有一整套的政策與法律法規(guī)保障其實(shí)施例如,法律明文規(guī)定公眾有獲得政府相關(guān)信息的權(quán)利。在空間信息共享政策法規(guī)的研究與制訂上我國相對滯后,亟需建立空間信息共享的政策和法規(guī),特別是在數(shù)據(jù)安全、信息共享、公眾信息自由等方面。(3開展國家級元數(shù)據(jù)、目錄數(shù)據(jù)庫為主的空間信息服務(wù)。元數(shù)據(jù)服務(wù)(包括目錄服務(wù)、復(fù)合查詢服務(wù)等具體形式是基礎(chǔ)性信息資源查詢服務(wù),發(fā)達(dá)國家的普遍做法是將同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一框架下的空間信息的元數(shù)據(jù)庫互