準(zhǔn)確把握依法監(jiān)督的新特點(diǎn)

1、    準(zhǔn)確把握依法監(jiān)督的新特點(diǎn)    監(jiān)督職能是人大及其常委會(huì)最重要的職能之一，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作在多年的實(shí)踐中已形成了一些固有的做法和模式，但因缺乏統(tǒng)一的規(guī)范而不成體系。監(jiān)督法的頒布實(shí)施，既符合監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)要求，又將不可避免地受到一些老的監(jiān)督習(xí)慣的制約。因此，深入解讀、準(zhǔn)確理解其精神實(shí)質(zhì)，是正確貫徹實(shí)施監(jiān)督法的重要前提和基礎(chǔ)。結(jié)合人大常委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)際來(lái)認(rèn)識(shí)和落實(shí)監(jiān)督法，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)。      一是政治意識(shí)。監(jiān)督法明確把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則作為人大常委會(huì)

2、開(kāi)展監(jiān)督工作的重要原則。指明了人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是與我國(guó)政治制度和國(guó)家體制密切相關(guān)的監(jiān)督，具有很強(qiáng)的政治性。因此，在貫徹監(jiān)督法的問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)有很強(qiáng)的政治敏感性，要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹監(jiān)督法，開(kāi)展監(jiān)督工作。      二是法律意識(shí)。法律就是規(guī)范，具有國(guó)家強(qiáng)制性。監(jiān)督法作為一部規(guī)范各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職能的基本法律，表面上看，其所規(guī)范的是人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的內(nèi)容、原則、程序等“作為”的問(wèn)題；其實(shí)作為法律，它同時(shí)也蘊(yùn)含著“不作為也是違法”之義。所以，貫徹監(jiān)督法，必須有很強(qiáng)的依法辦事的

3、觀念，不能亂作為，也不能失職。     三是程序意識(shí)。監(jiān)督法系統(tǒng)、具體地規(guī)定了人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的程序。如聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，從選題、調(diào)查、審議、作出審議意見(jiàn)到反饋、跟蹤督查，都作出了明確的程序要求和時(shí)間要求，具有很強(qiáng)的程序法的特點(diǎn)。程序不僅僅是儀式、手續(xù)，更是對(duì)主體行為的規(guī)范。監(jiān)督法所明確的程序，固然是對(duì)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的保障，同時(shí)也是對(duì)監(jiān)督行為的規(guī)范，更是對(duì)“一府兩院”接受監(jiān)督的要求。貫徹監(jiān)督法，必須強(qiáng)化程序意識(shí)，防止監(jiān)督工作的隨意性和無(wú)序性。      四是公開(kāi)意識(shí)。公開(kāi)性是監(jiān)

4、督法的一個(gè)顯著的特點(diǎn)，也是一個(gè)重要的亮點(diǎn)?？v觀不長(zhǎng)的法律條文，前后共有六處有關(guān)公開(kāi)的規(guī)定，內(nèi)容涉及開(kāi)展監(jiān)督的計(jì)劃、過(guò)程、結(jié)果等整套的行使監(jiān)督職權(quán)的情況須向人大代表通報(bào)或向社會(huì)公開(kāi)。這在很大程度上增強(qiáng)了監(jiān)督工作的透明度，使得人大常委會(huì)的監(jiān)督工作置于人大代表和人民群眾的有效監(jiān)督之下。鮮明的公開(kāi)性特點(diǎn)，無(wú)疑是懸在監(jiān)督主體頭上的一把“雙刃劍”。人大常委會(huì)可以有效地利用公開(kāi)的手段來(lái)擴(kuò)大群眾的參與，增強(qiáng)監(jiān)督工作效果；同時(shí)人大常委會(huì)工作水平的高低，開(kāi)展監(jiān)督工作的過(guò)程是否合乎法律要求，結(jié)果是否順應(yīng)群眾期望，將為社會(huì)所一覽無(wú)遺。從某種意義上講，監(jiān)督法的公開(kāi)性，更是對(duì)監(jiān)督主體的能力要求。   

5、   監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督是全面的、全過(guò)程的監(jiān)督。據(jù)此，監(jiān)督法對(duì)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作作了一系列的明確規(guī)定，明確了開(kāi)展監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、原則、內(nèi)容、形式和程序，因而具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。那么，它的針對(duì)性、實(shí)效性如何在監(jiān)督工作中得到更好的體現(xiàn)呢?筆者認(rèn)為，按照監(jiān)督法的要求開(kāi)展監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實(shí)踐，準(zhǔn)確把握依法監(jiān)督的新特點(diǎn)：      第一，監(jiān)督工作應(yīng)由“量的擴(kuò)張”不斷向“質(zhì)的提高”轉(zhuǎn)化。多年來(lái)，地方人大常委會(huì)一直把履行監(jiān)督職能作為重中之重，把開(kāi)展監(jiān)督作為人

6、大工作的主要內(nèi)容。監(jiān)督的內(nèi)容非常廣泛，監(jiān)督力度也直接反映在量的擴(kuò)張上，一次常委會(huì)聽(tīng)取和審議多項(xiàng)工作匯報(bào)，一年開(kāi)展多項(xiàng)執(zhí)法檢查，一個(gè)部門(mén)甚至多次被納入監(jiān)督范圍。開(kāi)展監(jiān)督的方式、方法也在不斷的探索中增多，如審議、評(píng)議、執(zhí)法檢查、專題視察、調(diào)閱案卷等。應(yīng)該說(shuō)，地方人大常委會(huì)加大監(jiān)督力度的初衷和勇于探索、善于創(chuàng)新的精神是值得肯定的，但監(jiān)督實(shí)效不高一直是難以解決的頑疾。在量的擴(kuò)張的過(guò)程中，監(jiān)督工作表面上的轟轟烈烈仍然與被監(jiān)督者被動(dòng)應(yīng)付、人大自身監(jiān)督水平不高等不和諧因素并存著。      鑒于此，監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定更加強(qiáng)調(diào)了針對(duì)性和實(shí)效性，彰顯出監(jiān)督工作由“

7、量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提高”方向轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)和要求。明確監(jiān)督內(nèi)容的重點(diǎn)是緊緊抓住關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，使得監(jiān)督工作能夠集中精力抓大事；明確規(guī)定監(jiān)督的形式主要是聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等，使得監(jiān)督工作能夠集中精力抓深度；明確規(guī)定一旦啟動(dòng)了工作監(jiān)督的程序，“一府兩院”要作出有效的回應(yīng)，并且將監(jiān)督的過(guò)程置于人大代表和全社會(huì)的監(jiān)督之下，使得監(jiān)督工作能夠集中精力抓成效。這些都是提高監(jiān)督質(zhì)量的保障，應(yīng)該在今后的監(jiān)督工作中得到認(rèn)真的貫徹。      第二，監(jiān)督工作應(yīng)善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。馬克思主義哲學(xué)告訴我們，

8、分析任何問(wèn)題，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。監(jiān)督法的主要內(nèi)容較好地體現(xiàn)了這個(gè)觀點(diǎn)，突出體現(xiàn)在監(jiān)督工作的選題和監(jiān)督形式上。要求地方人大常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督工作中善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，否則“眉毛胡子一把抓”，不僅牽扯了過(guò)多的精力，也達(dá)不到提高監(jiān)督質(zhì)量的目的。      監(jiān)督法明確規(guī)定了人大常委會(huì)監(jiān)督工作的主要形式之一是聽(tīng)取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，并且明確了選題的六種途徑。在這里，如何選擇關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題來(lái)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，顯得尤為重要。要通過(guò)執(zhí)法檢查、代表議案建議、常委會(huì)組成人員

9、提議、調(diào)研、信訪等途徑來(lái)廣泛收集信息，并加以梳理和研究，明確什么是主要矛盾，然后確定群眾普遍關(guān)注的、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題來(lái)開(kāi)展有效的監(jiān)督。在聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告過(guò)程中，切實(shí)杜絕“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，將工作重心由“聽(tīng)取”轉(zhuǎn)向“審議”，才是抓住了矛盾的主要方面，才能提高監(jiān)督實(shí)效。      第三，加強(qiáng)監(jiān)督工作的著眼點(diǎn)應(yīng)由依賴外因轉(zhuǎn)向狠抓內(nèi)因。盡管監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，但以往人大常委會(huì)的監(jiān)督工作客觀存在著除憲法外既無(wú)實(shí)體法、又無(wú)程序法規(guī)范的尷尬。由于缺乏具體的法律依據(jù)，加之全社會(huì)人民代表大會(huì)制度意識(shí)還不夠強(qiáng)，人大常委會(huì)的監(jiān)督工作往往表現(xiàn)為力

10、度不夠，監(jiān)督法的頒布實(shí)施，真正從法制層面為監(jiān)督工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。      增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，一靠法律的權(quán)威，二靠監(jiān)督的水平。監(jiān)督法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、操作性都是顯而易見(jiàn)的，在這種情況下，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)自然要更多地集中到作為監(jiān)督主體的人大常委會(huì)自身因素上來(lái)?？梢哉f(shuō)，監(jiān)督法的出臺(tái)，對(duì)地方各級(jí)人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇，更是一種挑戰(zhàn)。面臨的緊迫任務(wù)是進(jìn)一步苦練內(nèi)功，不斷提高自身的能力水平，以適應(yīng)貫徹監(jiān)督法、加強(qiáng)監(jiān)督工作的需要。      打鐵先得自身硬。在監(jiān)督工作走上法治化軌道之 際，地方人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)把著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)到增強(qiáng)內(nèi)功上來(lái)，不斷加強(qiáng)學(xué)