重慶市萬州工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、深圳（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2016年）（征求意見稿）為進一步突出園區(qū)產業(yè)特色，合理配置資源，促進產業(yè)集聚，將園區(qū)建設成為以新材料、電子信息、裝備制造、能源工業(yè)為主導，集研發(fā)、生產、物流功能于一體的現代化生態(tài)工業(yè)園區(qū)；成為體制創(chuàng)新、科技進步、結構優(yōu)化、產業(yè)振興、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約與可持續(xù)發(fā)展的引領示范區(qū)，特編制本規(guī)劃。本規(guī)劃期限為2013-2016年。至本規(guī)劃期末，園區(qū)工業(yè)總產值力爭達300億元以上。一、發(fā)展現狀及環(huán)境分析（一）發(fā)展現狀1、產業(yè)轉移園區(qū)已成為我市新的經濟增長極。隨著徑南分園首期4500畝開發(fā)建設項目（總投13.2億元，已投超6億元）、臨港分園一期1337畝

2、土地儲備項目（總投4.8億元），潮州港進港大道（總投4.79億元，已投超2億元）等基礎設施項目動工建設，產業(yè)轉移園的投資環(huán)境進一步優(yōu)化。至2011年底，園區(qū)基礎設施投入超24億元，已辦理入園手續(xù)企業(yè)99家，計劃投資總額726億元（不包括基礎設施建設項目的投入）。其中，已建成投產項目52個，投資總額176億元。2011年，園區(qū)實現工業(yè)增加值48.3億，比增29.2%，比重占全市規(guī)模經上工業(yè)增加值22.1%，已真正成為我市經濟發(fā)展的增長極。2、產業(yè)轉移園區(qū)已成為全省最具發(fā)展?jié)摿Φ慕洕鷱妶@。2009年3月經省政府批準的深圳（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園規(guī)劃為“一園三區(qū)”，即在深圳南山（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園的

3、基礎上，整合潮州臨港產業(yè)轉移工業(yè)園、潮州市徑南產業(yè)轉移工業(yè)園而設立的。園區(qū)總面積為2457.1公頃，已開發(fā)面積792.3公頃，未開發(fā)面積多達1931.5公頃，土地儲備充足，發(fā)展回旋余地大，成為目前粵東最大、全省第二大且具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)園之一（其中南山分園規(guī)劃面積757.1公頃，已開發(fā)390公頃；徑南分園規(guī)劃面積800公頃，目前正在加快開發(fā)首期282.3公頃；臨港分園規(guī)劃面積1000公頃，已開發(fā)120公頃）。3、大項目助推產業(yè)轉移園跨越式發(fā)展。自產業(yè)轉移園區(qū)獲得省認定以來，一個個“頂天立地”的大項目紛至沓來，大項目集聚凸顯開發(fā)區(qū)“洼地”效應：大唐潮州電廠自去年建成投產3、4號機組（裝機320萬千

4、瓦）以來，2011年取得建廠以來歷史最好成績，實現連續(xù)安全運行1271天，全年完成發(fā)電量202.9億度，實現銷售收入82.98億元，利潤完成12.91億元，上交各項稅費總計7.38億元；亞太通用碼頭去年完成投資3.72億元，各項工程正常開展，今年上半年可望試投產；華豐造氣廠二期擬投資10.7億元，建設二甲醚和下游產品生產項目，并計劃與中石油合作建設LNG儲庫和管道供氣項目，項目占地773畝，已交地566.2畝，目前正在開展征地拆遷和二甲醚生產線項目施工；國電集團在海山島投資的風電場和華能新能源公司在所城、大埕投資的風電場項目，分別計劃投資10億元，裝機規(guī)模均為10萬千瓦，已獲得省發(fā)改委立項，土

5、地征收工作正全面推進；潮州港公用航道及西澳港區(qū)綜合建設項目（總投90億元，已獲省發(fā)改委批文）、潮州循環(huán)產業(yè)示范基地（總投62億元，已獲省經信委、省環(huán)保廳批準）、和洋船舶配套工程項目等一批重點項目建設也正在積極開展前期工作。4、產業(yè)轉移園區(qū)鮮明的產業(yè)布局正日趨成為全省新的工業(yè)走廊之一。園區(qū)致力于發(fā)展以臨港能源工業(yè)、電子信息、裝備制造、新材料為主導，集研發(fā)、生產、物流功能于一體的現代化生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以南山分園為載體建設“高新技術園”并已獲得省高新區(qū)的認定，重點發(fā)展數字視聽、創(chuàng)意設計產業(yè)等高新產業(yè)；以徑南分園為載體建設“傳統(tǒng)產業(yè)升級園”，重點發(fā)展陶瓷、服裝等傳統(tǒng)產業(yè)；以國家對外一級口岸三百門港所在地

6、臨港分園為載體建設“臨港大工業(yè)園”，重點發(fā)展能源石化、裝備制造等臨港產業(yè)，這樣一條新型的工業(yè)長廊正日趨形成。5、深潮產業(yè)轉移工作成效顯著。我市與深圳市政府認真落實聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管產業(yè)轉移園的良好工作格局。2009年兩市政府出臺了關于印發(fā)深圳（汕尾）深圳（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園合作共建機制的通知，并獲得深圳市2.5億元共建資金的支持，其中深圳共建2億元資金已早撥付到位，為全省兩地合作共建作出了模范表率。在此基礎上，不斷加強與深圳市的產業(yè)合作，充分發(fā)揮我市資源優(yōu)勢和深圳資金、人才、技術優(yōu)勢的互補性，2009年至2011年連續(xù)三年，我市與深圳市政府聯(lián)合在深圳成功舉辦了產業(yè)轉移工業(yè)園招商推介會

7、，兩地合作已趨常態(tài)化、制度化、深入化。（二）環(huán)境分析1、珠三角規(guī)劃綱要和加快建設海西經濟區(qū)的實施，為園區(qū)發(fā)展帶來新的機遇潮州市是廣東名副其實的東大門，處于泛珠三角洲經濟協(xié)作圈和海峽兩岸經濟區(qū)交匯點，處于閩粵贛十三個地區(qū)經濟合作區(qū)的中心位置，緊鄰廈門汕頭兩大經濟特區(qū)，離深圳（香港）僅300多公里，是廣東省距臺灣省最近的地區(qū)，區(qū)域優(yōu)勢相當明顯。根據國務院支持加快海峽西岸經濟區(qū)建設的工作要求，潮州獲得千載難逢的機遇，其基礎設施建設將進一步完善，產業(yè)素質將進一步提高，對臺經濟、文化、科技等領域的交流與合作將進一步深入，這為園區(qū)的發(fā)展提供了大量的資源。近幾年來的發(fā)展，潮州一直緊跟珠三角的步伐，根據珠三角

8、綱要提出的“加快建設粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產基地，形成沿海重化產業(yè)帶”的定位要求，明確提出要把潮州打造成為廣東重要的能源石化基地，并要求充分利用潮州港的資源優(yōu)勢，完善港口配套，提升港口功能，加快招商引資，催生和延長重化產業(yè)鏈，努力使潮州成為產業(yè)規(guī)模大、專業(yè)水平高、帶動能力強、發(fā)展后勁足的能源石化基地，加快融入珠三角區(qū)域經濟一體化步伐，實現與珠三角經濟區(qū)域的無縫對接。這為園區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。2、廣東現代產業(yè)體系的建設與促進粵東地區(qū)實現“五年大變化”的指導意見的出臺，為園區(qū)的發(fā)展提供了支撐廣東省委省政府把建設以現代服務業(yè)和先進制造業(yè)為“雙輪驅動”的主體產業(yè)群，形成產業(yè)結構高

9、級化、產業(yè)發(fā)展集聚化、產業(yè)競爭力高端化的現代產業(yè)體系為目標。2008年，廣東省委省政府出臺了關于加快建設現代產業(yè)體系的決定，要求建立新型產業(yè)體系。因此，廣東省全面建設現代產業(yè)體系，有力地促進了潮州產業(yè)轉移園現代產業(yè)體系的建設與發(fā)展，為潮州產業(yè)轉移園的建設與發(fā)展提供強有力的產業(yè)支撐。中共廣東省委、廣東省人民政府關于促進粵東地區(qū)實現“五年大變化”的指導意見（粵發(fā)200914號）和省粵東地區(qū)工作會議、粵東地區(qū)（潮州市）現場會為粵東地區(qū)的發(fā)展奠定良好的優(yōu)勢，這為進一步發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展，主動融入珠三角經濟區(qū)、主動融入海峽西岸經濟區(qū)、主動融入東盟經濟區(qū)，扎實推進經濟社會實現全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展打下堅實

10、的基礎。這也為園區(qū)的發(fā)展指明的發(fā)展方向和路徑。3、新一輪的國際產業(yè)轉移，為潮州產業(yè)轉移園的發(fā)展帶來巨大的商機20世紀，以信息技術為主要標志的新技術革命浪潮，加速了發(fā)達國家產業(yè)結構的知識化、高度化發(fā)展，而且也使國際產業(yè)轉移呈現出高度化趨勢。近年來發(fā)達國家在繼續(xù)向發(fā)展中國家轉移勞動密集型產業(yè)的同時，開始向發(fā)展中國家轉移資本技術雙密集型產業(yè)，在國際產業(yè)垂直型轉移占主導的同時，水平轉移也日趨增多。 資本密集型 機電產業(yè)； 國際產業(yè)結構調整 資本及技術密集型以信息產業(yè)為代表的高科技產業(yè)生產制造環(huán)節(jié) 技術密集型能源、材料等高技術產業(yè)軟件等現代服務業(yè)跨越式轉移方式 當前世紀之交20世紀90年代 勞動密集型

11、輕紡產業(yè)20世紀80年代梯度轉移方式圖1-4 國際產業(yè)轉移的發(fā)展趨勢目前，產業(yè)轉移也已由過去的發(fā)達國家向發(fā)展中國家單向轉移變成了多向轉移，國際產業(yè)轉移的重心由原材料向加工工業(yè)、由初級產品工業(yè)向高附加值工業(yè)、由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、由制造業(yè)向服務業(yè)轉變。高新技術產業(yè)、金融保險業(yè)、服務貿易業(yè)、電子信息業(yè)、房地產業(yè)等日益成為國際產業(yè)轉移的重要領域。潮州園區(qū)的產業(yè)發(fā)展，具有后發(fā)優(yōu)勢，在吸取其它國家地區(qū)發(fā)展過程中的經驗教訓的同時，可以更有選擇性地引進國際上先進國家的技術、設備和資金，更有目標性地吸引國際產業(yè)和科技成果或創(chuàng)新項目到園區(qū)創(chuàng)立科技企業(yè)，并使其產業(yè)化。二、產業(yè)選擇的依據（一）廣東省產業(yè)結構調整指導

12、意見（2007年本）廣東省產業(yè)結構調整指導意見（2007年本）對20多個行業(yè)1000多項具體產業(yè)進行了分類，包括鼓勵類、限制類和淘汰類3大類68小類，1121條。該指導目錄是從廣東實際出發(fā)，深入貫徹落實國家產業(yè)政策的有效措施，有利于引導社會資源合理配置，優(yōu)化社會投資結構，有利于促進節(jié)能降耗和生態(tài)環(huán)保建設，推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展，對于全面落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調控，保持廣東經濟又好又快發(fā)展具有重要意義，是產業(yè)轉移工業(yè)園產業(yè)選擇的重要依據。（二）廣東省產業(yè)轉移區(qū)域布局指導意見為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定（粵發(fā)20084號

13、）精神，切實推進產業(yè)轉移工作，由廣東省經貿委制定了廣東省產業(yè)轉移區(qū)域布局指導意見。該指導意見要求產業(yè)轉移要規(guī)劃引導。制訂珠三角各市產業(yè)轉移規(guī)劃和東西兩翼、粵北山區(qū)各市產業(yè)承接布局規(guī)劃，引導和推動產業(yè)有序轉移和合理布局；要因勢利導。充分考慮轉出地和轉入地之間的產業(yè)聯(lián)系、地理距離，以及轉入地的市場輻射半徑、資源條件、產業(yè)配套、交通運輸、水電供應、環(huán)境承載能力等因素，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢；要求做好區(qū)域分工。形成珠三角地區(qū)與東西兩翼、粵北山區(qū)之間的產業(yè)分工協(xié)作關系，形成東西兩翼、粵北山區(qū)之間的合理產業(yè)分工，避免區(qū)域之間的產業(yè)同質競爭；要求集聚發(fā)展。堅持緊湊布局，集約、節(jié)約利用土地，以產業(yè)轉移園為主要

14、載體，形成上下游相互配套、專業(yè)化分工合作的產業(yè)鏈，培育一批新的產業(yè)集群；要求以人為本。以提高當地居民生活水平和就業(yè)水平為宗旨，充分考慮各地勞動力的分布狀況，加快省內勞動力向珠三角發(fā)達地區(qū)轉移，推進農村勞動力就地就近就業(yè)；要求環(huán)境優(yōu)先。產業(yè)轉入地在承接產業(yè)轉移過程中要加強資源、能源節(jié)約和環(huán)境保護工作，不以犧牲環(huán)境換取產業(yè)發(fā)展，產業(yè)承接對生態(tài)環(huán)境的影響要達到國家和省規(guī)定的環(huán)境保護要求。產業(yè)轉移區(qū)域產業(yè)布局的具體規(guī)劃是：1、鼓勵珠三角向東西兩翼和粵北山區(qū)轉移的產業(yè)。包括：（1）傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)，如服裝、五金、玩具、制鞋、包裝等。（2）資源型產業(yè)，如陶瓷、水泥等建材工業(yè)，家具產業(yè)，再生金屬冶煉產品、

15、有色金屬合金冶煉或壓鑄產品等有色金屬產業(yè)。（3）資本密集型產業(yè)中的加工制造環(huán)節(jié)，如IT產品制造、家電制造等產業(yè)。（4）對轉出地其他產業(yè)帶動功能較弱或帶動后勁不足的產業(yè)，如農產品加工等產業(yè)。（5）在轉入地存在主要的原材料供應基地的行業(yè)，如塑料制品、涂料、油漆等石化產業(yè)下游產品行業(yè)。（6）在轉入地存在比較成熟的產業(yè)集群或者生產基地的行業(yè)，如工藝玩具、音像制品生產、食品生產等產業(yè)。2、東西兩翼和粵北山區(qū)主要承接的產業(yè)。包括：（1）粵東地區(qū)：主要承接紡織服裝、電子工藝品、制鞋、玩具、陶瓷、石油化工、電力、裝備制造、電子信息、港口物流、皮革、醫(yī)藥、食品飲料、生物產業(yè)、五金不銹鋼等產業(yè)。（2）粵西地區(qū)：主

16、要承接家電制造、五金刀剪和不銹鋼制品制造、石油化工、港口物流、鋼鐵、農海產品加工、造紙、醫(yī)藥、電子、機械、裝備制造、紡織、塑料制品及化纖和優(yōu)勢資源的加工及綜合利用等產業(yè)。（3）粵北山區(qū)：主要承接冶金及深加工、機械、汽車及汽車零部件、電子通訊及器材、鐘表制造、精細化工、五金、建材、非金屬礦物制品（水泥）、森工、煙草加工、制藥、玩具、制鞋、鋁箔、不銹鋼制品、家具、農產品加工、食品加工、紡織服裝和其他資源加工業(yè)和勞動密集型產業(yè)。3、禁止東西兩翼和粵北山區(qū)承接的產業(yè)。包括：（1）不符合有關法律法規(guī)和產業(yè)政策、嚴重浪費資源、不具備安全生產條件的工藝技術、裝備及產品。（2）國家和省已明確淘汰的生產工藝技術

17、、裝備和產品。（3）嚴重破壞生態(tài)環(huán)境特別是水資源的項目，如排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目；廢水排放標準不符合東西兩翼和粵北山區(qū)水域水質要求的項目；存在事故隱患且無法確保周邊飲用水源安全的項目。（三）產業(yè)準入條件入園企業(yè)要求符合以下條件要求：1、項目必須符合國家、省、市相關產業(yè)政策。2、項目必須達到環(huán)保要求。3、項目必須采用先進的生產技術，達到清潔生產、安全生產及節(jié)能減排的要求。4、項目屬于產業(yè)園確定的主導產業(yè)或相關的上下游產業(yè)，外商投資產業(yè)目錄鼓勵和允許類產業(yè)。5、項目建設投入及產出強度達到以下要求：單位面積工業(yè)用地投資強度不低于200萬元/畝；建筑密度控制在35%-45%之間；建

18、筑容積率不低于1.5；單位面積工業(yè)產值不低于3000萬元/公頃；單位面積工業(yè)增加值不低于800萬元/公頃；單位面積用地年稅收不低于100萬元/公頃。（四）潮州市調整優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃潮州市國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要指出：突出產業(yè)提升。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。以先進適用技術改造和提升陶瓷、食品、服裝、不銹鋼制品、塑料工藝鞋等特色優(yōu)勢產業(yè)，努力推進特色產業(yè)高端化。發(fā)揮集聚效應，加強陶瓷、食品、服裝、不銹鋼、水族器材、電子機電等省級產業(yè)集群升級示范區(qū)建設，加快省級印刷包裝產業(yè)集群升級示范區(qū)創(chuàng)建步伐。優(yōu)化產業(yè)空間布局，加快特色產業(yè)基地建設，以突出抓好一批重點技術改造項目為抓手，大力開發(fā)和引進新材料、新技

19、術、新設備，提升傳統(tǒng)產業(yè)科技含量，增強產業(yè)市場競爭力。配套建設特色產業(yè)專業(yè)市場和陶瓷、婚紗晚禮服展示中心，提升特色產業(yè)輻射帶動能力，努力把我市打造成“國內重要的特色產業(yè)基地”。大力發(fā)展先進制造業(yè)。增強“招商選資”和“大項目帶動”能力，大力發(fā)展能源、石油化工、裝備制造等資金技術密集、關聯(lián)度高、帶動力強的先進制造業(yè)。發(fā)展壯大能源工業(yè)。重點促進大唐電廠5、6號機組的規(guī)劃建設，壯大火力發(fā)電規(guī)模，提高企業(yè)規(guī)模效益；加快風電開發(fā)步伐，建設饒平沿海風電場和北部山區(qū)風電場，優(yōu)化小水電發(fā)展布局，開展北部山區(qū)抽水蓄能電站前期研究，改善提升全市能源結構，構建廣東綠色能源基地。按照“空間集約化利用”原則，加快各級各類

20、園區(qū)的開發(fā)建設，積極承接產業(yè)轉移，促進產業(yè)集聚發(fā)展。扶持發(fā)展擁有核心技術和自主品牌的企業(yè)，加快完善專業(yè)市場，延伸產業(yè)鏈條，壯大產業(yè)集群，提升特色產業(yè)競爭力。積極培育引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和重大產業(yè)項目，壯大臨港產業(yè)，構建技術先進、特色鮮明、配套完善、支撐有力的現代產業(yè)發(fā)展體系。積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制。進一步密切與深圳市的產業(yè)轉移合作，建立互動協(xié)作機制，擴大合作領域，提升合作水平。加快深圳（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園建設步伐，著力構建承接產業(yè)轉移的服務平臺、政策平臺和合作平臺，爭取更多的產業(yè)項目落戶潮州。統(tǒng)籌規(guī)劃建設各類園區(qū)。重點加快深圳（潮州）產業(yè)轉移園和省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設，為承接產

21、業(yè)轉移和發(fā)展高新技術產業(yè)提供載體。充分發(fā)揮潮州港經濟開發(fā)區(qū)的作用，吸引帶動能力強的臨港產業(yè)項目進區(qū)發(fā)展。加快廣東（饒平）臺商投資區(qū)的規(guī)劃建設，支持潮安縣特色產業(yè)基地、湘橋傳統(tǒng)工藝創(chuàng)意產業(yè)生產基地的規(guī)劃建設。加強全市園區(qū)規(guī)范化管理，依托中心鎮(zhèn)及專業(yè)鎮(zhèn)，合理規(guī)劃建設若干特色鮮明的工業(yè)小區(qū)，促進企業(yè)進園入區(qū)，提高產業(yè)集聚水平，推進專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級，推動產業(yè)布局由“分散”到“集中”轉變。（五）深圳市調整優(yōu)化產業(yè)結構和布局規(guī)劃深圳市在其國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年總體規(guī)劃中提出：堅持結構優(yōu)化，更加注重內生增長產業(yè)升級。促進經濟內生增長，著力培育發(fā)展增量、調整優(yōu)化存量，推動經濟增長向消費、投資、出口協(xié)調拉

22、動轉變。推動制造業(yè)向研發(fā)設計、品牌營銷延伸，提升產業(yè)質量，促進第二產業(yè)不斷向第三產業(yè)演進。有力有序有效地推進產業(yè)結構、要素投入結構的全方位調整，著力培育產業(yè)和區(qū)域發(fā)展的增長極，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性。促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)升級。堅持集約化、品牌化、國際化導向，增強優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)意設計能力，提高產品的技術含量和附加值。以先進適用技術改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，加快向先進技術制造、低碳制造、綠色制造轉變。優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)區(qū)域布局和組織結構，提高產業(yè)集中度，鼓勵優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)開展供應鏈整合，促進傳統(tǒng)產業(yè)集聚集約發(fā)展，加快若干產業(yè)集聚基地建設。增強品牌戰(zhàn)略意識，以品牌建設賦予優(yōu)勢傳統(tǒng)產品獨特文化價

23、值，促進高檔服裝、鐘表、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)向價值鏈高端延伸提升，著力打造一批高知名度和美譽度的國際化品牌。落實全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進產業(yè)轉移和勞動力轉移，加快建設深圳（潮州）等產業(yè)轉移園，引導產業(yè)有序轉移和集中發(fā)展，促進勞動力合理流動和優(yōu)化配置。按照互利共贏的合作原則，著力推進深圳汕尾特別合作區(qū)建設，努力建成全省區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)。依托廣深港客運專線和廈深鐵路建設，加強與周邊省份合作，主動融入泛珠三角區(qū)域合作，形成更大范圍的經濟合作體。（六）依托潮州港口優(yōu)勢，發(fā)展臨港產業(yè)潮州港是華南地區(qū)天然深水良港之一,距臺灣高雄市186海里,至香港192海里,處在高雄、香港和廈門3大港口構成的“

24、海上金三角”中心。具有岸線優(yōu)、屏障多、航道深、不易淤積、作業(yè)時間長、避風條件好等深水大港條件。潮州港發(fā)展?jié)摿薮?后發(fā)優(yōu)勢明顯,是潮州經濟發(fā)展的重要增長極。當前,潮州正在舉全市之力,大力發(fā)展港口經濟,加快潮州港碼頭、道路等基礎設施建設,推進潮州港經濟區(qū)的開發(fā),目前已有投資240億元的大唐電廠、投資100億元的華豐石化基地首期工程建成投產, 亞太通用碼頭已完成投資3.72億元，各項工程正常開展，2012年上半年可望試投產；國電集團在海山島投資的風電場和華能新能源公司在所城、大埕投資的風電場項目，分別計劃投資10億元，裝機規(guī)模均為10萬千瓦，已獲得省發(fā)改委立項，土地征收工作正全面推進；潮州港公用航

25、道及西澳港區(qū)綜合建設項目（總投90億元，已獲省發(fā)改委批文）、潮州循環(huán)產業(yè)示范基地（總投62億元，已獲省經信委、省環(huán)保廳批準）、和洋船舶配套工程項目等一批重點項目建設也正在積極開展前期工作。對于依賴港口的能源、石化、裝備制造等產業(yè)，潮州港經濟開發(fā)區(qū)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，是深圳大型產業(yè)轉移的理想地點。（七）工業(yè)園規(guī)劃工業(yè)項目類別識別根據國家城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準，工業(yè)園規(guī)劃的工業(yè)用地按其對環(huán)境污染程度不同分為三類工業(yè)用地。1、一類工業(yè)用地為對居住和公共設施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地，如高新技術企業(yè)、電子及通信工業(yè)、新材料等。2、二類工業(yè)用地為對居住和公共設施等環(huán)境有一定干擾和污染的

26、工業(yè)用地，如食品工業(yè)、醫(yī)藥制造工業(yè)、石化下游產品工業(yè)、機械制造業(yè)、紡織工業(yè)用地等。3、三類工業(yè)用地為對居住和公共設施等環(huán)境有嚴重干擾和污染的工業(yè)用地，如采掘工業(yè)、冶金工業(yè)、造紙工業(yè)、制革工業(yè)等。（八）合作雙方關于工業(yè)園的產業(yè)定位深圳市人民政府與潮州市人民政府簽定了深圳（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園合作協(xié)議書，雙方根據國家、廣東省以及兩地產業(yè)發(fā)展的具體實際，就工業(yè)園的產業(yè)發(fā)展有了明確的定位，協(xié)議明確由深圳市負責園區(qū)內的招商引資工作，負責引進低污染、技術含量高、帶動能力較強的項目，重點發(fā)展機械制造、新材料、電子信息、裝備制造、等產業(yè)，逐步把園區(qū)建成深圳及珠江三角洲地區(qū)原材料和初級產品的重要供應基地。三、產

27、業(yè)選擇結果（一）產業(yè)對接模式根據產業(yè)選擇依據，以及兩地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特點，本產業(yè)轉移工業(yè)園有以下兩種產業(yè)對接模式。1、總部經濟與產業(yè)基地的對接。深圳市由于土地資源的限制，產業(yè)發(fā)展將由制造基地向研發(fā)基地和營銷基地轉變，騰出有限的土地資源發(fā)展總部經濟和高精尖技術和產業(yè)，傳統(tǒng)的產業(yè)（比如勞動密集型、資源依賴型等）實施平穩(wěn)有序的轉移，深圳市勞動密集型的電子產業(yè)、占用土地資源較多的裝備制造業(yè)，機械制造業(yè)，可以轉移到潮州市，與潮州市合作建設產業(yè)基地，拓展深圳市發(fā)展空間，提升單位面積產出效益。潮州有相對寬松的土地環(huán)境，需要承接珠江三角洲地區(qū)，尤其是深圳市的產業(yè)轉移，通過工業(yè)發(fā)展帶動經濟發(fā)展，縮小與珠江三角洲

28、地區(qū)的差距。兩地共建產業(yè)轉移工業(yè)園，實現了總部經濟與產業(yè)基地的緊密對接，是實施產業(yè)轉移，促進兩地經濟發(fā)展的有效途徑。2、資源優(yōu)勢與品牌優(yōu)勢的對接。潮州市國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要指出：力爭至2015年全市人均生產總值保持在省中等以上水平，實現“五年大變化，十年大發(fā)展”的奮斗目標。以先進適用技術改造和提升陶瓷、食品、服裝、不銹鋼制品、塑料工藝鞋等特色優(yōu)勢產業(yè)，努力推進特色產業(yè)高端化。增強“招商選資”和“大項目帶動”能力，大力發(fā)展能源、石油化工、裝備制造等資金技術密集、關聯(lián)度高、帶動力強的先進制造業(yè)。以省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，建設全市的高新技術工業(yè)中心和研發(fā)中心，促進高科技的產業(yè)化，支

29、持企業(yè)孵化基地建設。大力推進現代服務業(yè)載體建設，加快構建優(yōu)質生活服務體系和生產服務體系，積極培育創(chuàng)意產業(yè)、人力資源服務和高技術服務等新興服務業(yè)，爭創(chuàng)國家服務業(yè)綜合改革試點市，有效提升全市服務業(yè)發(fā)展水平。相對而言，潮州市有寬松的土地，廉價的勞動力，基礎設施良好，水電供應充足，生產成本較低，具有發(fā)展工業(yè)的資源優(yōu)勢。深圳市處于改革開放的前沿，積累了豐富的產業(yè)發(fā)展經驗、具有招商引資的品牌優(yōu)勢。一方面深圳市可以將部分符合條件的產業(yè)向潮州轉移；另一方面，深圳市可以利用自己招商引資的品牌優(yōu)勢，為潮州提供招商引資服務，引進對潮州市經濟社會發(fā)展有影響、有推動作用、有帶動作用的項目和產業(yè)，促進當地經濟和社會的發(fā)展

30、，為潮州市經濟社會發(fā)展作出貢獻。這也是實施產業(yè)轉移的一種重要對接方式，是符合兩地實際的對接方式。（二）產業(yè)選擇根據產業(yè)選擇的依據，產業(yè)轉移的對接模式，結合深圳市、潮州市產業(yè)發(fā)展狀況，進一步挖掘潮州市產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，把深圳（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園建設成為以承接國際、國內和珠江三角洲地區(qū)，特別是深圳市高新技術、先進制造業(yè)、裝備制造業(yè)等產業(yè)轉移為主，使之成為產業(yè)鏈配套、服務配套齊全、產業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)模大、效益好、帶動強、輻射廣的省級示范性產業(yè)轉移工業(yè)園。通過調整優(yōu)化產業(yè)結構，構建以機械制造、新材料、電子信息、裝備制造、能源石化等產業(yè)為重點，各個產業(yè)配套的上下游產業(yè)綜合發(fā)展的產業(yè)集群，形成產業(yè)發(fā)展積聚化

31、、公共設施配套化、園區(qū)效益最大化。以大項目的引進帶動工業(yè)園的大發(fā)展，促進潮州經濟的跨越式發(fā)展，縮小與珠三角的差距，使潮州這扇廣東“東大門”更開放、更優(yōu)美。產業(yè)選擇見表1。產業(yè)選擇表1產業(yè)大類產品細分產業(yè)外延新材料陶瓷等產品包裝、運輸業(yè)等上下游延伸產業(yè)鏈電子信息音響產品、電話機、激光視盤機電子玩具、電子變壓器、電感器、電子元器件上下游延伸產業(yè)鏈裝備制造工程機械、農業(yè)機械、建筑機械、運輸機械儀器儀表、電子制造設備、環(huán)保設備、石化設備上下游延伸產業(yè)鏈能源工業(yè)能源工業(yè)產品上下游延伸產業(yè)鏈（三）產業(yè)優(yōu)勢分析1、產業(yè)優(yōu)勢。潮州市自確立“工業(yè)立市”的發(fā)展策略以來，工業(yè)發(fā)展取得了快速的增長，特色工業(yè)活力顯現，

32、支柱產業(yè)主導作用明顯。目前已初步形成陶瓷、食品、服裝、印刷包裝、塑料、電子、不銹鋼等七大支柱產業(yè)，這些產業(yè)經過多年的發(fā)展，產業(yè)集聚程度較高，產業(yè)集群的發(fā)展格局基本形成，具有很好的發(fā)展基礎。引進的產業(yè)與潮州的這些傳統(tǒng)產業(yè)有很好的對接性和連續(xù)性，比如電子信息、裝備制造、新材料等，潮州有比較好的發(fā)展基礎，通過引進這些產業(yè)，可以促進潮州的這些產業(yè)進一步做大做強，促進這些支柱產業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。2、發(fā)展前景。深圳（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園的建設，對于推動潮州支柱產業(yè)的發(fā)展，實現“走新型工業(yè)化道路”的總體要求，在“低消耗、高產出、高附加值、低環(huán)境污染”上實現新的突破，實現經濟的跨越式發(fā)展，促進潮州“十

33、一五”規(guī)劃的順利實現具有重要意義。（1）高技術產業(yè)推進產業(yè)升級。引進深圳市的高新技術，可以為傳統(tǒng)支柱產業(yè)尋求技術上的突破，不斷推進產業(yè)的升級，促進傳統(tǒng)產業(yè)采用新技術、新材料、新工藝，減少資源消耗，實現潮州產品從“潮州制造”逐步向“潮州創(chuàng)造”發(fā)展。（2）整合產業(yè)資源，加快集約化進程。產業(yè)轉移工業(yè)園的建設，將促進潮州傳統(tǒng)支柱產業(yè)的資源整合，達到資源最優(yōu)化、產品市場化、生產規(guī)?；?，推動產業(yè)的集約化發(fā)展。隨著產業(yè)轉移工業(yè)園的建設，區(qū)域產業(yè)分工的進一步深化，潮州市的工業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展機遇。四、工業(yè)園功能分區(qū)、產業(yè)空間布局（一）工業(yè)園功能分區(qū)原則工業(yè)園功能分區(qū)遵循以下原則：1、運輸成本最小原則。原材料

34、、半成品和產成品運輸量大的產業(yè)和企業(yè)盡量靠近交通干道，減少運輸成本。2、產業(yè)配套、同類產業(yè)集中原則。產業(yè)和產品上下游配套、同類產業(yè)和企業(yè)集中有助于降低企業(yè)經營成本、促進分工、競爭和創(chuàng)新，易形成良好的產業(yè)文化和氛圍。3、污染源集中原則。為了減少治污成本，增加治污設施的共享度，將治污方法相同或相似的產業(yè)和企業(yè)集中布局。4、基礎設施共享原則?；A設施具有較大的外部性和規(guī)模經濟性，將需要同樣基礎設施的企業(yè)和產業(yè)集中布局，以增加基礎設施的共享度，減少基礎設施投入成本，減少建設開發(fā)投資。5、集中發(fā)揮優(yōu)勢原則。本園區(qū)各片區(qū)距離潮州市區(qū)及中心城鎮(zhèn)的行政辦公中心、商業(yè)服務中心、居民生活區(qū)較近，生活、文化娛樂等公

35、共設施具備。另外園區(qū)內部以及周邊的汕汾高速公路、汕梅高速公路、廈深高速鐵路、潮州港等重大區(qū)域交通基礎設施，交通便利、地理位置優(yōu)越。設置功能分區(qū)和布局產業(yè)時盡量考慮如何集中發(fā)揮這一優(yōu)勢。6、投資成本最小原則。充分發(fā)揮周邊已建成基礎設施的作用，減少工業(yè)園開發(fā)成本。（二）工業(yè)園功能分區(qū)根據上述原則，結合現場情況，本工業(yè)園根據產業(yè)發(fā)展和區(qū)域地理位置劃分為3個功能片區(qū)，分別是深圳南山（潮州）產業(yè)轉移園片區(qū)、潮州經濟開發(fā)區(qū)（徑南）產業(yè)轉移工業(yè)園片區(qū)和潮州港經濟開發(fā)片區(qū)。各功能片區(qū)的基本情況見表2表4。深圳南山（潮州）產業(yè)轉移園片區(qū)表21位置工業(yè)園西部。深圳南山（潮州）產業(yè)轉移工業(yè)園用地。2面積657. 1

36、公頃3功能1、主要以數字視聽、創(chuàng)意設計、新材料為主。2、部分以上產業(yè)的配套產業(yè)，包括上下游產業(yè)等。3、片區(qū)區(qū)內配備產品包裝、倉儲物流等產業(yè)。4現況大部分用地為建設用地，已有部分企業(yè)進駐，開發(fā)建設程度較高。部分用地為林地、園地以及部分居住用地；5備注徑南產業(yè)轉移工業(yè)園片區(qū)表8-31位置工業(yè)園中部。潮州經濟開發(fā)區(qū)（徑南）產業(yè)轉移工業(yè)園用地。2面積800公頃3功能1、主要以陶瓷、新材料等為主。2、片區(qū)區(qū)內配備產品包裝、倉儲物流等產業(yè)。4現況用地基本為林地、園地以及小部分居住用地；大部分用地需要進行場地平整，以滿足企業(yè)進場需要。5備注潮州港經濟開發(fā)區(qū)片區(qū)表8-41位置工業(yè)園東部。潮州港經濟開發(fā)區(qū)用地（

37、含圍海用地）。2面積1000公頃3功能1、以能源工業(yè)、裝備制造等為主。2、部分以上產業(yè)的配套產業(yè)，包括上下游產業(yè)等。3、根據產業(yè)需要，片區(qū)內配備保稅倉儲物流等產業(yè)。4現況用地大部分為灘涂，有少量建設用地，已有部分企業(yè)進駐。用地需要進行場地平整，造堤圍海，以滿足企業(yè)進場需要。5備注（三）產業(yè)空間布局規(guī)劃工業(yè)園的產業(yè)空間布局規(guī)劃見表6。產業(yè)空間布局規(guī)劃表6序號空間產業(yè)備注1深圳南山（潮州）產業(yè)轉移園片區(qū)1、日用陶瓷成型機械、機械通用基礎件。2、小型農機具、拖拉機、內燃機配件。3、陶瓷等新材料。4、產品包裝業(yè)。5、倉儲物流業(yè)。2徑南產業(yè)轉移工業(yè)園片區(qū)1、電子玩具、電子變壓器、電感器、電子元器件。2、

38、音響產品、電話機、激光視盤機。3、高級時裝。4、生物制藥5、產品包裝業(yè)。6、倉儲物流業(yè)。3潮州港經濟開發(fā)區(qū)片區(qū)1、工程機械、農用機械、建筑機械、運輸機械。2、儀表儀器、電子制造設備、環(huán)保設備、石化設備。3、有機化工品。4、能源。6、產品包裝業(yè)。5、保稅倉儲物流業(yè)。五、保障措施及對策在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，爭取省及深圳市政府各部門在政策制定和服務方面的支持，對園區(qū)產業(yè)發(fā)展給予優(yōu)先保障。進一步完善和優(yōu)化支持、服務體系，為四大特色產業(yè)發(fā)展，強化基礎設施等硬件建設的同時，以“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”、學習和實踐“科學發(fā)展觀”為契機，著力創(chuàng)造最優(yōu)的投資軟環(huán)境。（一）構筑四大發(fā)展平臺著力打造和優(yōu)化工業(yè)

39、園區(qū)基礎設施平臺、物流平臺、融資平臺和科技研發(fā)平臺。1、基礎設施平臺建設。走集約化、集群化工業(yè)發(fā)展道路，集中優(yōu)勢資源打造工業(yè)園區(qū)，實施“以優(yōu)化小環(huán)境，帶動改善大環(huán)境”的產業(yè)環(huán)境優(yōu)化思路。在遭遇目前全球金融危機的大背景下，苦練內功，強化園區(qū)招商平臺建設，降低入住企業(yè)投資成本，加速重點龍頭企業(yè)配套企業(yè)入住，以期盡快完成就地配套，降低龍頭企業(yè)生產經營成本。園區(qū)建設按照市委、市政府關于高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理的建設要求，完善基礎設施“七通一平一亮一綠”的建設，使工業(yè)園區(qū)成為具有明顯比較優(yōu)勢的產業(yè)聚集、發(fā)展平臺。至2016年規(guī)劃實施基礎設施及配套重點項目10個，包括：進港大道、三座110KV變

40、電站、橋東水廠擴建日產8萬噸供水能力工程、園區(qū)集中供氣中心項目、園區(qū)消防環(huán)保安全突發(fā)事故應急處理系統(tǒng)、大埕灣石油產品物流配送基地、園區(qū)6萬噸/日（徑南）、8萬噸/日（臨港）污水處理廠項目，以期盡快完善園區(qū)基礎設施，增強招商引資競爭力。2、物流平臺建設。加快亞太通用碼頭、大埕灣石油產品物流配送基地的建設，整合社會物流資源，充分發(fā)揮深水港和水運口岸優(yōu)勢，提升多式聯(lián)運能力，擴大物流總量，加快物資流通速度，降低物流成本。建立以臨港分園為核心，大埕灣石油產品物流配送基地為支撐，第三方物流為主體的現代物流服務體系。重點增強多式聯(lián)運、現代倉儲、流通加工、包裝、配送、商品批發(fā)展示和信息服務等服務功能，逐步形成

41、以展帶貿、展貿結合的市場交易體系和工貿一體的流通加工體系。3、融資平臺建設。在增強四大特色產業(yè)自身造血功能的同時，著力培育和提高四大特色產業(yè)的外部融資能力，引導信貸資源向四大特色產業(yè)聚集，重點解決中小民營企業(yè)融資難的問題。發(fā)揮金融機構融資主渠道作用。充分利用商業(yè)性金融和政策性金融兩種資源，加強與區(qū)內外金融機構的對接、溝通和協(xié)調，爭取各金融機構政策傾斜。加強信用支持平臺建設，拓寬融資渠道。成立國有資產，同時擴大與省擔保公司合作的廣度和深度，形成省、市兩級擔保公司連接的信用擔保體系，為中小企業(yè)和重大產業(yè)項目融資提供有力保證。鼓勵民營資本進入投融資平臺建設，支持有條件的民營經濟實體依法組建擔保公司。

42、支持民間開展多形式的合法融資活動。支持和培育一批有市場、有效益、符合產業(yè)政策、發(fā)展前景好的企業(yè)直接上市融資。4、科技研發(fā)平臺建設。把促進特色產業(yè)科技進步，轉變經濟增長方式、增強企業(yè)核心競爭能力，作為園區(qū)科技工作的重點。把技術集成利用創(chuàng)新，作為提高自主創(chuàng)新能力的重要途徑和方式。加大政府對四大特色產業(yè)的科技投入，爭取國家和潮州市、深圳市給予更多的科技支持。加強與區(qū)內外高校和科研院所的科技合作，整合利用內外部科技資源，通過引入多領域的多種技術進行集成創(chuàng)新利用，提高科技成果應用轉化率和利用效益。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，加強知識產權保護，推進“技術資本化”。加強科技信息平

43、臺和網絡建設，爭取建成一個功能較強的中小企業(yè)共享研發(fā)平臺。（二）保障三條供給線加強土地、能源及原材料和人才供給保障。1、土地供給保障。在提高用地投入產出效益的前提下，加大對工業(yè)項目用地的保障力度，對符合四大特色產業(yè)發(fā)展需要和其他國家產業(yè)政策的項目優(yōu)先供地。突出加快特色工業(yè)園區(qū)建設。進一步爭取國家和省支持，在特色產業(yè)發(fā)展用地指標安排上給予更大傾斜，確保用地需求。2、能源及原材料供給保障。大力推進大唐5、6號機組、華豐造氣廠二期工程的建設進度，區(qū)外能源引進與區(qū)內能源開發(fā)結合，滿足特色產業(yè)發(fā)展對能源的需求；積極建設城市天然氣高壓環(huán)網，完善高、中、低壓配氣管網，加快天然氣凈化設施建設，增建天然氣貯氣設

44、施。3、人才供給保障。優(yōu)先保障特色產業(yè)人力資源供給和素質的提高。加強人才培養(yǎng)、引進和后續(xù)服務工作，加強企業(yè)家隊伍建設和高端科技人才培養(yǎng)引進工作，加快高校和中等職業(yè)教育發(fā)展，采取多種措施鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強人才信息服務工作、人才庫建設和人才市場建設。（三）完善服務配套環(huán)境1、優(yōu)化政務環(huán)境。建立以政府信用為核心的社會信用體系，保障政策措施的可持續(xù)性。轉移企業(yè)登記注冊時，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，任何部門（單位）不得設置前置性審批事項。全面推行政務公開，認真落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，切實履行一次性告知義務和服務承諾制，完善“一站式服務”、“并聯(lián)審批”、“聯(lián)合審批”等審批服務方式

45、，提高政府服務效能。2、大力加強環(huán)境保護。工業(yè)園區(qū)建設要按照產業(yè)集群和循環(huán)經濟的要求，完善產業(yè)鏈條，集中供電、供氣和環(huán)境污染治理，提高節(jié)能減排水平；嚴禁引進不符合產業(yè)政策的淘汰類項目，嚴格控制引進限制類項目；設定符合我市產業(yè)發(fā)展的能耗標準、環(huán)保標準、技術標準、安全標準，防止將高能耗、高污染的企業(yè)或項目引進入園，促進產業(yè)轉移可持續(xù)發(fā)展。3、拓寬融資環(huán)境。支持符合條件的入園企業(yè)在國內外上市融資；支持有實力的入園企業(yè)按照國家有關規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券；允許入園企業(yè)以股權融資和項目融資等方式籌集資金，鼓勵金融機構改進對產業(yè)轉移企業(yè)的資信評估制度，對符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款。建立健全銀企會商制度。培育地區(qū)資本市場，為轉移項目提供及時周到的融資服務。4、培植品牌企業(yè)。鼓勵轉移入園企業(yè)開發(fā)并申報國家級自主創(chuàng)新產品。經認定為國家級自主創(chuàng)新產品和具有產業(yè)化前景的在孵高新技術產品，可按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。對符合條件的重大轉移項目的技術改造、技術創(chuàng)新，要按有關規(guī)定從省、市工業(yè)發(fā)展資金中給予貼息或資金補助；轉移企業(yè)開展自主品牌建設,