餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告

1、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告大慶市食品藥品監(jiān)督管理局2010年8月19日根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管人才中長期規(guī)劃（2010-2020年）編制工作方案（國食藥監(jiān)人2010303號）的通知精神和省局關(guān)于報送全省餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人才隊伍建設(shè)專題研討報告的通知（黑食藥監(jiān)辦201037號）的有關(guān)要求，大慶市食品藥品監(jiān)管管理局組織局機關(guān)餐飲服務(wù)相關(guān)科室和稽查局餐飲服務(wù)監(jiān)管人員，從8月14日至8月18日，對全市5個行政區(qū)的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人才隊伍情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將情況匯報如下： 一、調(diào)研工作的開展情況 此次調(diào)研工作，我局分為兩個階段進行，第一階段是摸清

2、底數(shù)，深入全市各區(qū)進行調(diào)研，初步了解餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人才隊伍現(xiàn)狀；第二階段是收集整理調(diào)研信息與材料，在全局組織相關(guān)人員進行研討，形成大慶市食品藥品監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人才隊伍建設(shè)調(diào)研報告。我們采取了聽匯報、組織研討會等多種形式，先后聽取了各區(qū)餐飲服務(wù)人才隊伍建設(shè)情況，監(jiān)管難題，制約人才隊伍建設(shè)的不利因素和未來人才隊伍建設(shè)的建議。向各區(qū)衛(wèi)生局（加掛牌食品藥品監(jiān)督管理局牌子）發(fā)放了餐飲業(yè)執(zhí)法隊伍情況調(diào)查表，對各區(qū)餐飲服務(wù)執(zhí)法隊伍的人員數(shù)量、編制情況、專業(yè)情況及衛(wèi)生協(xié)管員工作情況進行了匯總統(tǒng)計。 二、大慶市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人才隊伍情況（一）大慶市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人才隊伍現(xiàn)狀 目

3、前我市局機關(guān)成立了餐飲服務(wù)監(jiān)管科，全科有人員4名，均具有本科學(xué)歷，責(zé)任心強，綜合素質(zhì)較高；稽查局?jǐn)M成立兩個餐飲服務(wù)監(jiān)管科，目前人員3名，都是以前藥品監(jiān)管一線的執(zhí)法人員，根據(jù)大慶市編制委員會（慶編發(fā)【2010】48號）文件，將再增編12人。各區(qū)衛(wèi)生局均設(shè)有衛(wèi)生監(jiān)督所，全市各區(qū)在編監(jiān)管人員共計81人，其中薩區(qū)19人，大同區(qū)9人，龍風(fēng)區(qū)18人，紅崗18人，讓胡路區(qū)17人，各區(qū)負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作的人員均為4人，即負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作的全市僅為20人，人員缺少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。有的區(qū)同時又兼職負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生場所、職業(yè)病、傳染病等行業(yè)監(jiān)管工作，有的區(qū)又是五小行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督員，兼職預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，對違法行

4、為的投訴舉報接待受理，還要完成一些臨時性工作，一旦有重大突發(fā)性公共事件如食物中毒等，或是重點整治工作，如問題奶粉等專項整治等，監(jiān)督執(zhí)法工作就會受到嚴(yán)重影響甚至停止。同時由于多年沒有補員增編，人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡相對偏大，如薩區(qū)執(zhí)法人員年齡都在35歲以上，讓區(qū)除一名新招錄外年齡大多在40以上。 （二）大慶市餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人才隊伍供需情況 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，餐飲業(yè)得到了發(fā)展的迅速，全市5個行政區(qū)，截止8月16日，有據(jù)可查的餐飲服務(wù)企業(yè)共有5189家。其中，有餐飲服務(wù)許可證或衛(wèi)生許可證的4513家，無許可證676家。從規(guī)模上看，有大型企業(yè)123家（規(guī)模>500m2或就餐座位數(shù)大于250座）

5、，中小型企業(yè)（規(guī)模500m2）5066家。從地域上看，薩爾圖區(qū)有1969家，龍風(fēng)區(qū)515家，讓胡路區(qū)1708家，紅崗區(qū)529家，大同區(qū)466家；從規(guī)模上看，有大型企業(yè)123家（規(guī)模>500m2或就餐座位數(shù)大于250座），中小型企業(yè)（規(guī)模500m2）5066家。面對迅速發(fā)展的餐飲服務(wù)產(chǎn)業(yè)，各區(qū)的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，根據(jù)調(diào)研基層反映的情況，以大慶市現(xiàn)有的監(jiān)管模式，普遍認(rèn)為監(jiān)管人員在15-20名較為合適，同時也急需食品檢驗檢測方面的人才，需要老中青搭配合理的人才結(jié)構(gòu)，需要男女有合理的比例結(jié)構(gòu)。目前各區(qū)年齡結(jié)構(gòu)偏大，女性偏多，不適合一線執(zhí)法工作的需要。 三、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人才隊伍建設(shè)問題分析

6、 （一）政令方面存在諸多因素影響餐飲服務(wù)食品安全隊伍建設(shè)。一是食品安全法出臺后后續(xù)相關(guān)的法規(guī)條文沒有及時跟進，造成可操作性不強，帶來很大局限，監(jiān)督力度減弱，從而使監(jiān)督執(zhí)法弱化為以服務(wù)、指導(dǎo)、督促為主的工作格局，監(jiān)管弱化從而影響了執(zhí)法隊伍建設(shè)。二是一些政府部門不能正確對待監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，錯誤理解扶持與監(jiān)管的關(guān)系，同時對于下崗職工等弱勢群體等從事餐飲服務(wù)經(jīng)營的在“三無”（無許可證，無營業(yè)執(zhí)照、無人員健康證）情況下主觀上默許存在，使執(zhí)法受到干擾，無形中充當(dāng)了不安全食品的保護傘，同時也造成了執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不利的情況，致使不具備資質(zhì)無證經(jīng)營的餐飲服務(wù)企業(yè)長期存在，從而影響了執(zhí)法隊伍在廣大市民中的形象，

7、側(cè)面影響了執(zhí)法隊伍的建設(shè)。三是大慶市政府一號令，法前置法，2007得年大慶市政府出臺了政府一號令，主要內(nèi)容就是餐飲服務(wù)行業(yè)在沒有取得環(huán)境資質(zhì)前不能發(fā)給許可證。根據(jù)經(jīng)營面積的大小，環(huán)評要收取2000-30000元不等的費用，由于有的不符合環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，有的許可到期后再換證需要環(huán)評而不去辦理，有的因為環(huán)評收費太高不去辦理，致使一些餐飲服務(wù)企業(yè)具備餐飲服務(wù)許可標(biāo)準(zhǔn)，而拿不到許可證，成為變相的無證經(jīng)營者，給執(zhí)法帶來難題，而我們又不具有取締權(quán)，罰而又存在又是亂作為和監(jiān)管不利的表現(xiàn)，于是造成了基層單位和執(zhí)法人員怕因出問題受到牽連，所以認(rèn)為是不存在的餐飲服務(wù)企業(yè)，避而遠之，只是讓衛(wèi)生基層協(xié)管員去管理，因此嚴(yán)重影

8、響了執(zhí)法人員的工作積極性、主動性，從而也影響隊伍的建設(shè)。（二）餐飲服務(wù)監(jiān)管體制與食品安全法要求不相適應(yīng)，影響隊伍建設(shè)。由于我省對市級食品藥品監(jiān)督管理局在機構(gòu)設(shè)置上沒有一個統(tǒng)一定性，大慶市實行的是各區(qū)衛(wèi)生局加掛食品藥品監(jiān)督管理局的牌子的模式。由于工作交叉，職責(zé)不清，存在某項整治活動中同時收受衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局同一內(nèi)容發(fā)文的情況，工作上會形成難以落實或是多重落實的難題，機關(guān)事務(wù)與監(jiān)管工作相互矛盾的問題比較明顯。二是食品安全法出臺后，明確是要加強餐飲服務(wù)監(jiān)管，但是我市現(xiàn)有監(jiān)管體制與人員狀況對加強餐飲服務(wù)監(jiān)管工作無從談起，也沒有我市所屬縣級強化，與其它省市監(jiān)管模式也有較大差距，長遠看我市整個食

9、品安全工作的優(yōu)勢也將逐漸被弱化。（三）保障措施不配套影響了餐飲服務(wù)食品安全隊伍的建設(shè)。一是監(jiān)管隊伍力量薄弱，人力資源不足。承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)與配備的人員不相適應(yīng)的問題。監(jiān)督的力量沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展、餐飲業(yè)數(shù)目的增加而得到加強，沒有象工商等部門人員編制量化增加，導(dǎo)致出現(xiàn)疏于監(jiān)管的現(xiàn)象，從而影響隊伍建設(shè)。二是缺乏必要的檢測儀器、設(shè)備和檢測手段，缺少必要的配套設(shè)施，監(jiān)督手段落后。實際監(jiān)管中，更是缺少快速檢測設(shè)備，現(xiàn)場監(jiān)督仍然停留在比較原始的感官檢查和手寫筆錄，工作效率較低，從而影響執(zhí)法辦案能力、水平和時效，從而影響隊伍建設(shè)。三是經(jīng)費保障水平與食品安全監(jiān)管日益增長的需求不相適應(yīng)。大慶市幅員面積21219平

10、方公里，僅市區(qū)面積就達5107平方公里，城市跨度大，村鎮(zhèn)分布廣，監(jiān)管半徑長，可謂“點多、面廣、戰(zhàn)線長”，致使執(zhí)法成本增加，造成經(jīng)費非常緊張，車輛、油料嚴(yán)重不足，檢測經(jīng)費和買樣經(jīng)費未按規(guī)定列入預(yù)算，在一定程度上影響了行政效能的最好發(fā)揮，從而也影響隊伍建設(shè)。 四、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人才隊伍建設(shè)的意見和建議 （一）人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)和思路。要建立餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人才隊伍檔案，掌握全市餐飲服務(wù)食品安全人才隊伍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面了解餐飲服務(wù)食品安全人才隊伍整體情況和個體狀況。要深入查找制約人才隊伍建設(shè)存在的主要問題，特別是體制機制上存在的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因及根源，深入探討機構(gòu)改革下解決各

11、種人才隊伍問題的對策和方法。努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷的餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法隊伍，一支規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的隊伍。 （二）踐行科學(xué)監(jiān)管，加強培訓(xùn)，造就精干高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍。要切實保障人民群眾的食品安全，要加快推進食品監(jiān)管依法行政，都離不開一支高素質(zhì)的隊伍。由于食品安全違法案件日趨復(fù)雜，具有極強的隱蔽性和突發(fā)性，食品藥品監(jiān)管干部只有不斷學(xué)習(xí)先進的監(jiān)管知識，掌握先進的高科技監(jiān)管技術(shù)，不斷提高個人綜合素質(zhì)和執(zhí)法辦案能力，才能夠及時打擊違法違規(guī)行為，維護正常的市場秩序。因此，要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，采取切實可行的措施，抓班子帶隊伍，提

12、高干部隊伍素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動快捷的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊伍。同時，要不斷強化隊伍的責(zé)任意識和大局意識，增強做好食品藥品監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感；不斷強化隊伍的學(xué)習(xí)意識和法律意識，全面推進食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政；不斷強化隊伍的服務(wù)意識和廉潔意識，提高服務(wù)水平和拒腐防變能力。 （三）不斷鞏固隊伍建設(shè)成果，實現(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展。 一支過硬的隊伍不是永久存在的，一方面要不斷注入新的血液，保證人員結(jié)構(gòu)的合理和健康發(fā)展；另一方面，要不斷的加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉，使人才隊伍建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。為此，我們認(rèn)為要做好以下三方面的工作： 一是要抓班子，班子的關(guān)鍵是一把手，一

13、把手要自覺地堅持民主集中制，做到勤政為民，防腐倡廉。通過一把手的表率作用，使領(lǐng)導(dǎo)班子具有強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力，也只有一流的班子也才能帶出一流的隊伍。二是抓能力，提高監(jiān)管隊伍的執(zhí)法能力是加強隊伍建設(shè)的具體體現(xiàn)。在隊伍中要牢固樹立依法行政、執(zhí)政為民的思想，抓住工作重點，不斷研究新情況、解決新問題，切實做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，把執(zhí)法能力提高到一個新水平。三是抓隊伍，從強化思想教育、理論學(xué)習(xí)、內(nèi)部管理入手，狠抓作風(fēng)建設(shè)，狠抓能力建設(shè)，狠抓理想信念教育，使餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管人員忠誠、熱愛餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管事業(yè)，忠誠于為人民群眾飲食健康保駕護航的監(jiān)管理念，形成奮發(fā)向上、努力工作的良好

14、氛圍。 （四）強化三層機制管理，理順監(jiān)管職能，建立聯(lián)合執(zhí)法格局，形成立體監(jiān)管式。一是建立街道管、區(qū)監(jiān)督，稽查執(zhí)法，市局抽查的聯(lián)合執(zhí)法格局，形成對違法經(jīng)營的企業(yè)人人喊打、不斷挨打的局面。不斷探索聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案的新思路，最大限度地整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，從而使執(zhí)法隊伍建設(shè)形成一個有機整體。二是建議提升餐飲服務(wù)食品安全認(rèn)識，明確餐飲服務(wù)監(jiān)管隊伍人員職能。改變目前基層執(zhí)法人員即抓衛(wèi)生監(jiān)督工作，又抓餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀。建立一支切實能適應(yīng)當(dāng)前強化餐飲服務(wù)監(jiān)管工作需要的執(zhí)法隊伍,配齊配強人員，補充車輛、檢測設(shè)備等硬件設(shè)施，補充專項整治活動經(jīng)費和食品檢測專項經(jīng)費，才能在新的體制，新的法規(guī)下完成高標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù)。（五）加強隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法能力和依法行政水平。一是加強法制建設(shè)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)嚴(yán)格依法行政。提高基層餐飲服務(wù)監(jiān)管人員的法制素質(zhì)極其必要，知法、懂法、才有資格執(zhí)法