環(huán)境突發(fā)事件應急預案(修訂)

1、環(huán) 境 突 發(fā) 事 件 應 急 預 案（修訂）1 總則編制目的建立健全環(huán)境污染事故應急機制，提高應對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境污染事故的能力，保障員工生命健康和財產安全，保護環(huán)境，促進社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國安全生產法、國家突發(fā)公共事件總體應急預案和國家突法環(huán)境事故應急預案及相關 的法律、行政法規(guī)，制定本預案。事故分級按照生命和財產損失、環(huán)境污染事故嚴重性和緊急程度進行分級：（一）滿足下列情形之一者，為特大突發(fā)性環(huán)境污染事件：1、造成的直接經濟損失在100 萬元以上的；2、有人員中毒死亡的；3、 事件危害可引起大面積污染，跨區(qū)域污染，并有迅速

2、擴大或發(fā)展趨勢的。（二）滿足下列情形之一者，為重大突發(fā)性環(huán)境污染事件：1、造成的直接經濟損失在30 萬元以上、100 萬元以下的；2、有人員出現(xiàn)明顯中毒癥狀的；4、 事件危害影響到周圍地區(qū)、經自救或一般救援不能迅速予以控制，并有進一步擴大或發(fā)展趨勢的。（三）滿足下列情形之一者，為較大突發(fā)性環(huán)境污染事件：1、造成的直接經濟損失在1 萬元以上、30 萬元以下的；2、有人員出現(xiàn)中毒癥狀的事件；3、事件危害在一定范圍內，經自救或組織救援能予以控制，并無進一步擴大或發(fā)展趨勢的。（四）一般突發(fā)性環(huán)境污染事件由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在千元以上、萬元以下（不含萬元）的環(huán)境污染事件。適用范圍本預案適用

3、于西北咨詢公司兩河口監(jiān)理中心生活、辦公區(qū)及監(jiān)理人員日常 工作區(qū)域內人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、危險化 學品、有毒化學品、電磁輻射，以及核、生物化學等環(huán)境污染、破壞事件；在 生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏 等事故；因自然災害造成的危及人體健康的環(huán)境污染事故；影響飲用水源地水 質的其它嚴重污染事故等。工作原則（1）堅持以人為本，預防為主。加強對環(huán)境事故危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實 施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事故風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患， 提高突發(fā)性環(huán)境污染事故防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境污染 事故的發(fā)生，消除或減輕

4、環(huán)境污染事故造成的中長期影響，最大程度地保障公 眾健康，保護人民群眾生命財產安全。（2）堅持統(tǒng)一領導，分類管理，分級響應。接受政府、公司、管理局的指 導，使突發(fā)性環(huán)境污染事故應急系統(tǒng)成為區(qū)域系統(tǒng)的有機組成部分。加強各部 門之間協(xié)同與合作，提高快速反應能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染的 特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境污染 事故造成的危害范圍和社會影響相適應。（3）堅持平戰(zhàn)結合，專兼結合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應對突發(fā)性 環(huán)境污染事故的思想準備、物資準備、技術準備、工作準備，加強培訓演練， 在應急時快速有效。2組織指揮與職責應急工作領導小組組長：韓建東副組

5、長：艾德軍成員：鐘賢五邢永強趙彥輝楊俊峰張志文楊曉鵬肖闖李康陳維平 武波遲欣楊光杜臣趙喜平職責：1 .貫徹執(zhí)行中華人民共和國環(huán)境保護法。負責轄區(qū)內環(huán)保水保管理和預防環(huán)境突發(fā)事件工作，調查環(huán)境突發(fā)事故發(fā)生責任認定。2 .負責事故應急救援方案的制定和決策，根據(jù)外部信息來源，迅速做出搶 險救援決策，發(fā)布啟動應急救援預案指令，統(tǒng)一協(xié)調指揮事故應急救援工作。3 .指揮搶救人員，根據(jù)現(xiàn)場需要，調動調配一切資源投入救援工作。4 .根據(jù)人員調動、出差等情況及時補充人員到位。應急工作領導小組辦公室（應急指揮部）主任： 艾德軍（重大級以上由組長韓建東兼任）副主任：趙喜平成員：黃宗禮何鵬飛王康楊美靜趙文鵬何曉輝職責

6、：1 .負責協(xié)調內部事務安排，做好接警、報警、上報等工作。2 .組織員工進行環(huán)保水保事件處置知識、技能的宣傳教育和培訓。3 . 負責救援期間內部人員安排，全面準確掌握事故發(fā)展動態(tài)，及時向上級單位反饋信息。4 . 負責接待和協(xié)助上級單位的事故調查。事故應急救援搶險組組 長：鐘賢五副組長：楊曉鵬成 員： 張志文 楊曉鵬肖闖 李康 武波 遲欣 楊光 杜臣突擊隊成員由45 歲以下的全體監(jiān)理人員組成。職責：1. 建立健全環(huán)保水保管理責任制，明確各崗位環(huán)水保安全職責。2. 樹立環(huán)保水保安全意識、時時警惕環(huán)境突發(fā)事件事件的發(fā)生，當發(fā)現(xiàn)事故苗頭是時，及時進行處置和請求幫助。3. 接到報警信息，準確判斷事故發(fā)生

7、等別，啟動應急預案，迅速趕赴現(xiàn)場組織搶險救援，最大限度內減少和降低損失及人員傷亡。后勤保障組組長：陳維平成員：任蒙田曉晴 張枝枝職責：1. 負責內外聯(lián)系，根據(jù)指揮部的指令及事態(tài)的發(fā)展情況，報警求援。2. 負責安排和協(xié)助護理受傷人員，如發(fā)現(xiàn)人數(shù)較多，治療護理應在宿舍進行。對已確定的重病人員，負責及時安排車輛轉送醫(yī)院治療。車輛保障組組長：陳維平成員： 劉安王戰(zhàn)強 何建平 張漢云 陳偉 張壽平 楊勛宏職責：1、負責傳達組長救援、處置指令。2、負責派遣車輛將傷員送往醫(yī)院。3、根據(jù)應急救援處理工作需要，負責搶險物資的保管、發(fā)放。4、預先設置緊急疏散的安全通道和安全場所， 確保一旦發(fā)生險情，現(xiàn)場人 員能得

8、到及時疏散和安置。事故協(xié)查組組長：艾德軍副組長：趙喜平成員：黃宗禮何鵬飛王康楊美靜趙文鵬何曉輝職責：負責協(xié)助地方安監(jiān)等政府部門事故調查組完成事故調查工作。環(huán)境監(jiān)測組組長：杜臣副組長：遲欣成員：尹長遠李昌凱 魏阿勇職責：負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境及時監(jiān)測，確定危險物質的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復方案并組織實施。善后處理組組長：張志文副組長：李康成員：高圓圓韓榮非 周凱 何澤軒職責：1 、負責做好對遇難者家屬的安撫工作。2、協(xié)調落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費問題。3、做好其他善后事宜。相關職責指揮部通過內部報告制度和掌握的外部信息來源，迅速

9、做出決策。應急救援機構任命事故現(xiàn)場的管理者，并確定事故現(xiàn)場管理者的義務和責任。指揮部機構內人員因生病、節(jié)日、出差不在崗時，根據(jù)需要調配其他人員充實。任何人發(fā)現(xiàn)事故隱患或事故苗頭時，都有義務就地采取正確措施排除和控制事故發(fā)生；可能危及人身安全或重大財產損失的，在向上級報告的同時，應迅速報警求援。報警電話為：火警電話：119，匪警求助電話：110，醫(yī)療救助中心求助電話：120，道路交通事故求助電話：122。在報警中，要講清楚事故發(fā)生地點、部位、單位名稱、聯(lián)系電話等。在事故未得到有效控制，災害進一步擴展有可能危急人身安全的緊急情況下，現(xiàn)場人員和其他人員應采取自救、互救的措施，迅速撤離事故現(xiàn)場，到達安

10、全區(qū)。3 預防和預警按照突發(fā)事故嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，對突發(fā)性環(huán)境污染事故的預警進行分級，分為一般（IV級）、較重（出級）、重大（II級）、特大 （I級）四級預警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情 況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。當突發(fā)性環(huán)境污染事故已經發(fā)生，但尚未達到一般（IV級）預警標準時，應向安全環(huán)保部和有關領導預警；當達到一般（IV級）預警標準時，安全環(huán)保部應立即啟動本級應急預案，并向主管領導報告；當超過一般（IV級）預警標準時，尚未達到較重（出級）預警標準時，所 在環(huán)保部向主管環(huán)保領導預警；當達到較重（出級）預警標準時，環(huán)保部立即啟動突發(fā)性

11、環(huán)境污染事故應急預案，并向總監(jiān)報告；當超過較重（出級）以上預警標準時，環(huán)保部立即啟動和組織實施應急預 案，并向本地環(huán)保部門報告。收集到的有關信息證明突發(fā)性環(huán)境污染事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關應急預案執(zhí)行。進入預警狀態(tài)后，應當采取的措施：（ 1 ）立即啟動相關應急預案。（ 2）發(fā)布預警公告。（ 3）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。（ 4）指令各環(huán)境應急救援隊伍進入應急狀態(tài)，公司環(huán)保部立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。(5)針對突發(fā)事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所, 中止可能導致危害擴大的行為和活動。(6)調集環(huán)境應急所需物資和設

12、備，確保應急保障工作。4應急響應應急響應程序應急響應程序方框圖如下:信息報送與處理信息報告與處置發(fā)生較大及以上事故，必須立即向上級主管部門報告，并在 1小時內向地 方政府有關部門報告。報告的內容包括：事件發(fā)生的時間、地點、單位、簡要經過、事件類型或性質、規(guī)模、傷亡人數(shù)、財產損失初步估計及事故發(fā)生原因初步判斷。信息報告與通知事故應急救援指揮部設24 小時應急值守電話：， 值守人員：艾德軍 （）應急值守人員收到事故及未遂事故信息報告后，應在 30 分鐘內用電話報告應急指揮部及其他相關搶險組成員。信息上報及傳遞環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，當事人或發(fā)現(xiàn)人應立即向指揮部應急領導小組成員報告，并采取相應的措施，防

13、止事態(tài)擴大。應急組織機構成員接到報警后，應立即對事故進行判別，確定是否啟動應急救援預案。如果事態(tài)嚴重應及時報告總指揮，并及時啟動應急救援預案。應急組織機構收到突發(fā)事件信息后，1 個小時內電話向上級主管部門和事件發(fā)生地縣級以上人民政府報告，2 個小時內用電傳方式書面向上級單位報告，24 小時內用電傳方式書面向所在地省級人民政府、省國資委、省安監(jiān)局、省電監(jiān)辦等部門報告。60天內向上級相關部門報送事件調查報告。指揮和協(xié)調指揮和協(xié)調機制根據(jù)需要，成立環(huán)境應急指揮部，負責指導、協(xié)調突發(fā)性環(huán)境污染事故的應對工作。環(huán)境應急指揮部根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的情況通知有關部門及其應急機 構、救援隊伍和事故所在地人民

14、政府應急救援指揮機構。各應急機構接到事故信息通報后，應立即派出有關人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應急和緊急處置行動?，F(xiàn)場應急救援指揮部成立前，各應急救援專業(yè)隊伍必須 在當?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或 切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。指揮協(xié)調主要內容環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調的主要內容包括：（ 1）提出現(xiàn)場應急行動原則要求；（ 2）派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作；（ 3）協(xié)調各級、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；（ 4）協(xié)調受威脅

15、的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；（ 5）協(xié)調建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；（ 6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；（ 7）及時向當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告應急行動的進展情況。安全防護應急人員的安全防護現(xiàn)場處置人員應根據(jù)環(huán)境事故的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。受災群眾的安全防護現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：（ 1）根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質、特點，告知群眾應采取的安全防護措施；（ 2）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤

16、離；（ 3）在事發(fā)地安全邊界以外，設立緊急避難場所。應急終止應急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：（ 1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經消除；（ 2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內；（ 3）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發(fā)可能；（ 4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；（ 5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。應急終止的程序（ 1）現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現(xiàn)場救援指揮部批準；2）現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；（ 3）應急狀態(tài)終止后，應根據(jù)有關

17、指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。應急終止后的行動 突發(fā)性環(huán)境污染事故應急處理工作結束后，應組織相關部門認真總結、分析、吸取事故教訓，及時進行整改； 組織各專業(yè)組對應急計劃和實施程序的有效性、應急裝備的可行性、應急人員的素質和反應速度等作出評價，并提出對應急預案的修改意見。 參加應急行動的部門負責組織、指導環(huán)境應急隊伍維護、保養(yǎng)應急儀器設備，使之始終保持良好的技術狀態(tài)。5 應急保障5.1 資金保障監(jiān)理中心要配置專項資金用于環(huán)境突發(fā)事件應急過程中的各種花費，提供必要的資金支持。5.2 裝備保障監(jiān)理中心對應急救援人員應配備專門的裝備，保證救援過程中的順利進行。通信保障監(jiān)理中心要建立和完善

18、環(huán)境安全應急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應急處置系統(tǒng)和環(huán)境安全科學預警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預案啟動時各應急部門之間的聯(lián)絡暢通。（ 1 ） 24 小時有效內部、外部通訊聯(lián)絡電話：2) 24 小時有效報警裝置：各車間緊急報警器宣傳、培訓與演練應加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，增強職工的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范能力。加強環(huán)境事故專業(yè)技術人員日常培訓和事故源工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。定期組織環(huán)境應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。本預案每二年至少進行一次組合演習或單項演習。演

19、習結束后，對演習的結果進行總結和評審，對演習中暴露出的問題和不足及時解決、完善。應急能力評價為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各級環(huán)境應急機構的設置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況、應急裝備和經費管理與使用情況等，在環(huán)境應急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。6 附則名詞術語定義環(huán)境事故：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經濟與人民群眾財產受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。突發(fā)性環(huán)境污染事故：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定、