青島市市級水旱災(zāi)害防御物資儲備管理辦法

1、青島市市級水旱災(zāi)害防御物資儲備管理辦法第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市級水旱災(zāi)害防御物資儲備、調(diào)用和經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)保障抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)的需要，根據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、中華人民共和國抗旱條例等法律法規(guī)和中央、省水旱災(zāi)害防御物資儲備管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條 市級水旱災(zāi)害防御物資（以下簡稱市級防御物資），是指市財(cái)政部門安排資金，由市水務(wù)管理局負(fù)責(zé)購置，委托其直屬水務(wù)物資儲備中心進(jìn)行儲備和管理，專項(xiàng)用于支持遭受水旱災(zāi)害、突發(fā)水污染事件地區(qū)的搶險(xiǎn)減災(zāi)和救助受水旱災(zāi)、突發(fā)水污染事件威脅群眾應(yīng)急需要的各類物資。市級防御物資儲備作為水旱災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)、重要水

2、務(wù)工程搶險(xiǎn)的補(bǔ)充。區(qū)（市）級防御物資儲備應(yīng)滿足區(qū)（市）本級水旱災(zāi)害防御工作的需要，且作為所轄區(qū)域水旱災(zāi)害搶險(xiǎn)物資的重要補(bǔ)充來源。第三條 市級防御物資儲備管理堅(jiān)持“定額儲備、專業(yè)管理、統(tǒng)一調(diào)配、保障急需”的原則。有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國家、省制定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條 市級防御物資由市水務(wù)管理局負(fù)責(zé)調(diào)用處置，其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括物資購置、補(bǔ)充、更新和儲備管理費(fèi)。屬于市級財(cái)政資金，必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。第二章 儲備定額、品種及方式第五條 市級防御物資儲備定額由市水務(wù)管理局根據(jù)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)需要，按照國家、省有關(guān)規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)測算確定。市級防御物資儲備的基準(zhǔn)定額按照現(xiàn)有實(shí)際儲備額3300萬元確定?；鶞?zhǔn)

3、定額、品種和數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要定期調(diào)整遞增，具體調(diào)整由市水務(wù)管理局商同市財(cái)政局確定。第六條 市級防御物資儲備的品種，包括洪澇災(zāi)害防御物資和干旱災(zāi)害防御物資。（一）洪澇災(zāi)害防御物資。（1）專業(yè)查險(xiǎn)排險(xiǎn)裝備，包括防汛指揮車、水下機(jī)器人、無人機(jī)、堤壩管涌滲漏探測儀、大功率排水泵車、液壓動力站等專用特種搶險(xiǎn)設(shè)備；（2）防汛搶險(xiǎn)設(shè)備，包括汽柴油發(fā)電機(jī)組、水陸兩棲車、移動排水泵站、移動照明燈塔、指揮艇、橡皮舟、沖鋒舟、救生裝備等；（3）防汛搶險(xiǎn)物資，包括袋類（麻袋、編織袋、膨脹袋）、土工布（膜）、鉛絲籠及鉛絲網(wǎng)片、鋼管、砂石料、鍬、锨、鎬、樁木、應(yīng)急燈、電纜、帳篷、行軍床、雨衣雨傘等常用物資；裝配式圍井

4、、土工濾墊、堵漏材料、擋水子堤、打樁機(jī)、油鋸等專用物資。（二）干旱災(zāi)害防御物資。包括深井泵、移動噴灌機(jī)、找水物探設(shè)備、打井洗井設(shè)備、供排水設(shè)備及管路、拉水車、儲水罐（袋）、凈水設(shè)備（車），節(jié)水設(shè)備等。市級防御物資儲備應(yīng)完善儲備類型,豐富儲備種類，按照必須和實(shí)用原則配備防御儲備物資。第七條 市級防御物資儲備，采取定點(diǎn)儲備、委托儲備和協(xié)議代儲三種方式。定點(diǎn)儲備由市水務(wù)物資儲備中心進(jìn)行儲備；委托儲備由市水務(wù)管理局指定下屬單位或相關(guān)關(guān)區(qū)（市）的標(biāo)準(zhǔn)倉庫進(jìn)行儲備；協(xié)議代儲由市水務(wù)管理局與水旱災(zāi)害防御物資生產(chǎn)企業(yè)簽訂水旱災(zāi)害防御物資代儲協(xié)議，由代儲單位對選定的物資進(jìn)行儲備。第三章儲備管理第八條 市水務(wù)管理

5、局對市級防御物資的管理職責(zé)：（一）健全和完善我市防御物資儲備管理制度體系，對儲備管理單位和倉庫進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督各項(xiàng)管理制度的貫徹執(zhí)行；（二）負(fù)責(zé)編制我市水旱災(zāi)害防御物資儲備體系規(guī)劃，核定市級防御物資補(bǔ)充更新項(xiàng)目的年度預(yù)算；（三）負(fù)責(zé)組織市級防御物資政府采購、驗(yàn)收入庫工作；（四）負(fù)責(zé)市級防御物資的調(diào)用管理和調(diào)出物資按期歸還與補(bǔ)充。（五）負(fù)責(zé)向市財(cái)政局報(bào)送物資儲備、調(diào)用、補(bǔ)充和更新計(jì)劃、資金預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)使用情況等。第九條 市財(cái)政局對市級防御物資的管理職責(zé)：（一） 負(fù)責(zé)市級防御物資儲備資金的預(yù)算審核、批復(fù)和資金撥付等工作；（二） 根據(jù)工作安排，對市級防御物資經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行檢查，督查專款專用

6、和資金使用效益發(fā)揮。第十條 市水務(wù)物資儲備中心職責(zé)：（一） 負(fù)責(zé)定點(diǎn)儲備物資的日常管理工作，加強(qiáng)倉儲規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提升物資儲備管理水平；（二） 協(xié)助上級主管部門做好市級防御物資儲備計(jì)劃編制和采購物資入庫驗(yàn)收工作；（三） 負(fù)責(zé)定期向上級主管部門報(bào)送市級防御物資儲備管理、調(diào)用和庫存情況，提報(bào)超期儲備物資報(bào)廢核減申請；（四） 嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度命令，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市級防御物資的緊急調(diào)運(yùn)工作；（五） 按照市級防御物資不同的特性和儲備要求，加強(qiáng)物資儲備防鼠、防潮、防蛀、防火等養(yǎng)護(hù)措施。第十一條 市級防御物資實(shí)行專庫存放、專人管理。定點(diǎn)或委托儲備單位應(yīng)建立健全崗位責(zé)任制度、值班巡查制度、調(diào)出調(diào)入制度、維

7、護(hù)保養(yǎng)制度、安全消防制度、物資臺賬制度和管理檔案制度等。第十二條 市級防御物資驗(yàn)收按照水利部防汛儲備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、抗旱儲備物資驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。目前尚未列入水利部有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，按照該產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合防汛搶險(xiǎn)安全技術(shù)要求驗(yàn)收。第十三條  倉庫應(yīng)達(dá)到專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，其倉儲面積、整體功能、配套設(shè)備設(shè)施等各方面能夠滿足市級防御物資儲備需求，并落實(shí)各項(xiàng)保管和安全措施。每批（件）物品都應(yīng)配有明確標(biāo)簽，標(biāo)明品名、編號（船號）、數(shù)量、規(guī)格、生產(chǎn)日期、入庫時(shí)間，做到實(shí)物、標(biāo)簽、臺賬相符，并定期與財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核對。第十四條  定點(diǎn)或委托儲備單位應(yīng)定期對市級防御物

8、資進(jìn)行檢查，按規(guī)定進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，填寫維修養(yǎng)護(hù)記錄，詳細(xì)記錄維修養(yǎng)護(hù)情況，使物資始終處于良好狀態(tài)，保證隨時(shí)調(diào)用。市級防御物資的檢查結(jié)果和保養(yǎng)情況于每年5月30日前書面報(bào)告上級主管部門。第十五條  定點(diǎn)或委托儲備單位每年汛后要對庫存物資進(jìn)行清點(diǎn)盤庫，核對臺賬。將盤點(diǎn)、清查結(jié)果形成書面報(bào)告，于每年11月底報(bào)上級主管部門。第四章 調(diào)用結(jié)算第十六條  市級防御物資屬國家專項(xiàng)儲備物資，用于我市抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)以及河湖、水務(wù)工程巡查排險(xiǎn)等，必須“專物專用”，未經(jīng)市水務(wù)管理局批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動用。第十七條 水旱災(zāi)害防御物資實(shí)行“分級儲備、分級管理、分級使用”，發(fā)生水旱災(zāi)害后，首先

9、由區(qū)（市）儲備的防御物資自行解決。確因遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害并符合第二條規(guī)定的，需要調(diào)用市級防御物資的，按照如下調(diào)用程序：（一）調(diào)用申請。正常情況下，由區(qū)（市）水行政主管部門（以下簡稱申請單位）向市水務(wù)管理局提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)用；特殊情況下，由區(qū)（市）防指商本級水行政主管部門（以下簡稱申請單位）向市防指和市水務(wù)管理局提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)用。若情況緊急，也可先電話報(bào)批，后補(bǔ)手續(xù)。申請的內(nèi)容包括調(diào)用市級物資的品名、用途、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求等。（二）調(diào)用批準(zhǔn)。正常情況下由市水務(wù)管理局書面批準(zhǔn)。特殊情況下，由市防指商市水務(wù)管理局書面批準(zhǔn)。申請批準(zhǔn)后，批準(zhǔn)單位向其物資儲備管理單位下達(dá)調(diào)撥令，調(diào)撥令

10、應(yīng)當(dāng)明確調(diào)撥物資的用途、品名、數(shù)量、運(yùn)往地點(diǎn)、運(yùn)起時(shí)間和運(yùn)輸方式以及接收及押運(yùn)聯(lián)系人、聯(lián)系電話等，保障被調(diào)撥物資及時(shí)運(yùn)送到位。（三）物資調(diào)撥。水旱災(zāi)害防御物資儲備管理單位接到調(diào)令后，應(yīng)當(dāng)立即組織倉庫發(fā)貨，由倉庫快速將物資運(yùn)抵指定地點(diǎn)。交接雙方清點(diǎn)查驗(yàn)調(diào)撥物資后，簽署書面交接手續(xù)，并向申請單位和調(diào)撥令下達(dá)單位反饋調(diào)運(yùn)情況。第十八條市級防御物資的調(diào)撥運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)選擇安全、快捷的運(yùn)輸方式。若物資儲備管理單位聯(lián)系有困難，可請上級主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予支持。調(diào)用物資所發(fā)生的調(diào)運(yùn)費(fèi)用，由申請單位直接與調(diào)出物資的儲管單位結(jié)算。第十九條 申請單位要做好調(diào)撥物資的接收工作。防洪搶險(xiǎn)或抗旱救災(zāi)工作結(jié)束后，未動用和可

11、回收的物資，由申請單位負(fù)責(zé)回收，經(jīng)維修保養(yǎng)后，返還調(diào)出物資的倉庫存儲。已消耗或使用后沒有修復(fù)價(jià)值的物資，由申請單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量重新購置返還給指定的倉庫儲備，期間發(fā)生的購置費(fèi)和運(yùn)雜費(fèi)均由申請單位承付。調(diào)用生產(chǎn)廠家水旱災(zāi)害防御物資的，調(diào)用物資費(fèi)用和調(diào)撥期間發(fā)生的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)等費(fèi)用均由申請單位承付。第二十條 調(diào)撥水旱災(zāi)害防御物資使用實(shí)行核銷制度。國家和省、市啟動級或級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，各區(qū)市應(yīng)對該響應(yīng)級別申請調(diào)用的水旱災(zāi)害防御物資已消耗或使用后無修復(fù)價(jià)值的，可憑調(diào)令申請核銷。市有關(guān)部門、單位以及市大中型水庫、市管重點(diǎn)河道的水管單位申請用于工程搶險(xiǎn)的市級防御物資，已消

12、耗或使用后無修復(fù)價(jià)值的可憑調(diào)令申請核銷。第二十一條 符合第二十條規(guī)定可申請核銷，以及因儲存年限到期或非人為破損需要報(bào)廢的物資，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行核銷或報(bào)廢。（1） 物資核銷。申請核銷的市級防御物資，申請單位應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，如實(shí)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。在資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評估報(bào)告后，由申請單位隨同申請文件一并報(bào)市水務(wù)管理局。市水務(wù)管理局按照地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（財(cái)行2014228號）、青島市財(cái)政局市級行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法（青財(cái)資201370號）有關(guān)規(guī)定辦理審

13、批核銷手續(xù)，并報(bào)市財(cái)政局備案。（2） 物資報(bào)廢。對因儲存年限到期或非人為破損而報(bào)廢的物資，儲備管理單位應(yīng)組織倉庫開展清產(chǎn)核資，及時(shí)專題報(bào)告上級主管部門，說明原因和具體處理意見。對市級防御物資，由市水務(wù)管理局按照地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法（財(cái)行2014228號）、青島市財(cái)政局市級行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法（青財(cái)資201370號）有關(guān)規(guī)定辦理審批報(bào)廢手續(xù)。（3） 市級財(cái)政資金購置的水旱災(zāi)害防御物資報(bào)廢處置或核銷殘值收入，全部上繳國庫。第二十二條 根據(jù)有關(guān)物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量性能試驗(yàn)，參照中央防汛抗旱物資儲備管理辦法實(shí)施細(xì)則（辦減201614號）相關(guān)規(guī)定，市級防御物資在正常儲備條件下，儲備

14、年限如下（以生產(chǎn)日期起計(jì)）：1.編織袋、快速膨脹堵漏材料（編織袋包裝）6年；2.復(fù)膜編織布、泡沫救生衣、救生圈、涂塑輸水軟管、便攜式應(yīng)急燈（鋰電池）等8年；3.土工濾墊、土工無紡布、吸水速凝擋水子堤、橡皮舟、沖鋒舟橡膠船舷、裝配式圍井、找水物探設(shè)備、充氣帳篷、堤防管涌滲漏探測儀、橡膠儲水袋、鋼絲膠管等10年；4.液壓拋石機(jī)、打樁機(jī)、救生拋投器、大功率水泵、搶險(xiǎn)照明燈（塔）、深井潛水泵、防水帆布帳篷、打井機(jī)、凈水設(shè)備（凈水設(shè)備中的反滲透膜耗材3年）、橡套電纜等12年；5.玻璃鋼沖鋒舟及搶險(xiǎn)船、舷外機(jī)、空氣壓縮機(jī)、汽（柴）油發(fā)電機(jī)（移動式發(fā)電機(jī)組）等15年；6.搶險(xiǎn)鋼管及扣件、鉛絲網(wǎng)籠、鉛絲網(wǎng)片等

15、16年。到達(dá)儲備期限的物資設(shè)備經(jīng)測試或質(zhì)量檢驗(yàn)仍可使用的，可視情延長儲備年限。第五章經(jīng)費(fèi)來源與管理第二十三條 市級防御物資儲備經(jīng)費(fèi)包括水旱災(zāi)害防御物資購置、補(bǔ)充、更新經(jīng)費(fèi)和儲備管理費(fèi)。購置經(jīng)費(fèi)是指按水旱災(zāi)害防御物資儲備定額標(biāo)準(zhǔn)測算和年度儲備物資采購計(jì)劃逐年安排的物資購置經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)充、更新經(jīng)費(fèi)是指按第二十一條、二十二條規(guī)定，對經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢或核銷的物資進(jìn)行補(bǔ)充、更新所需要的經(jīng)費(fèi)。儲備管理費(fèi)是倉庫折舊、倉庫占用、倉庫維護(hù)、物資保險(xiǎn)、物資維護(hù)保養(yǎng)、信息化維護(hù)、人工費(fèi)、辦公費(fèi)等所需要的經(jīng)費(fèi)。第二十四條 市級防御物資儲備單位應(yīng)于每年11月底前向上級主管部門報(bào)送當(dāng)年市級防御物資儲備、管理及消耗情況。第二十五條 因管理不善或人為因素毀損的水旱災(zāi)害防御物資，其補(bǔ)充、更新經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)儲備管理單位負(fù)責(zé)。第二十六條 市級水旱災(zāi)害防御物資的采購，應(yīng)當(dāng)由市水務(wù)管理局依據(jù)防御物資儲備定額標(biāo)準(zhǔn)、年度實(shí)際儲備物資總量和當(dāng)年水旱災(zāi)害防御工作實(shí)際，在每年汛末編制年度物資采購預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局審核，下一年預(yù)算批復(fù)后，按照政府采購法規(guī)定執(zhí)行。第二十七條 使用財(cái)政資金購置的水旱災(zāi)害防御物資，年度儲備管理費(fèi)按照儲備物資價(jià)值的百分之八計(jì)算。年度物資儲備管理費(fèi)，由市級財(cái)政部門根據(jù)市水務(wù)管理部門報(bào)送的預(yù)算建議審核后撥付。第六章 附 則第二十八條