我國(guó)財(cái)政赤字_財(cái)政赤字與國(guó)債規(guī)模適度

1、我國(guó)財(cái)政赤字 _財(cái)政赤字與國(guó)債規(guī)模適度【 正 文】 我國(guó)的財(cái)政赤字和政府債務(wù)規(guī)模適度性問(wèn)題，始終是社會(huì)各界普遍關(guān) 心的焦點(diǎn)，特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)可喜變化的情況下，更是繼續(xù)實(shí)行 積極的財(cái)政政策不可回避的話題。一、對(duì)我國(guó)財(cái)政赤字與債務(wù)規(guī)模適度性問(wèn)題的分析 關(guān)于我國(guó)財(cái)政赤字與債務(wù)規(guī)模適度性問(wèn)題，比較具有代表性的觀點(diǎn)主 要有三種：一是必須從總量和結(jié)構(gòu)兩方面指標(biāo)入手進(jìn)行分析。從國(guó)民經(jīng)濟(jì) 大范圍看，我國(guó)的債務(wù)負(fù)擔(dān)率和與國(guó)際比較同口徑的赤字率都在國(guó)際公認(rèn) 警戒線內(nèi)，繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行規(guī)模的潛力仍很大；從財(cái)政收支角度看，由 于國(guó)債依存度較高，財(cái)政債務(wù)規(guī)模偏大，進(jìn)一步拓展的余力十分有限。二 是研究赤字與債務(wù)適

2、度性問(wèn)題，沒(méi)有必要考慮有關(guān)財(cái)政性指標(biāo)，只要將赤 字率與債務(wù)負(fù)擔(dān)率控制在 3%和 60%范圍內(nèi)即可。絕大多數(shù)國(guó)家也正是依據(jù) 總量指標(biāo)制定財(cái)政和債務(wù)政策的（在我國(guó)， 3%和 60%兩項(xiàng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指 標(biāo)已為社會(huì)上多數(shù)人所推崇） 。三是 1998 年以來(lái)實(shí)施的積極的財(cái)政政策， 是因經(jīng)濟(jì)緊縮采取的 “反周期 ”調(diào)控措施，其出臺(tái)之時(shí)財(cái)政已面臨了多年困 境。隨著積極的財(cái)政政策的不斷持續(xù)，中央財(cái)政赤字增加較多。從長(zhǎng)遠(yuǎn) 看，如果繼續(xù)擴(kuò)大赤字和國(guó)債規(guī)模，將損害經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。因 此，可考慮從現(xiàn)在起逐步淡出積極的財(cái)政政策，中長(zhǎng)期目標(biāo)仍應(yīng)堅(jiān)持適度 從緊的財(cái)政政策。上述三種觀點(diǎn)都有道理，也在一定程度上反映了赤

3、字與債務(wù)問(wèn)題在我 國(guó)財(cái)政乃至經(jīng)濟(jì)全局中的重要性。但關(guān)于財(cái)政赤字與債務(wù)規(guī)模適度性的預(yù) 警指標(biāo)問(wèn)題，既不宜單純就財(cái)政論財(cái)政赤字與債務(wù)，也不宜單純考慮宏觀 需要而忽視財(cái)政面臨的困境。同時(shí)，我們也應(yīng)注意到，即使依據(jù)上述指標(biāo) 計(jì)算我國(guó)的赤字與債務(wù)指標(biāo)，目前仍得不出赤字與債務(wù)規(guī)模不適應(yīng)的論 斷。1.從歷史的角度和財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)赤字和債務(wù)問(wèn)題 財(cái)政政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要工具之一，特別是 發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將財(cái)政狀況放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中加以權(quán)衡并制定財(cái)政政策，很少 單純就財(cái)政論財(cái)政，在具體分析赤字政策與債務(wù)政策利弊時(shí)，也著重從財(cái) 政對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響來(lái)分析，這種置財(cái)政問(wèn)題于宏觀經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的政策選

4、 擇方式，與這些國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的狀況基本吻合。一般而言，發(fā)達(dá) 國(guó)家年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展中國(guó)家，財(cái)政收入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值比重普遍保持在 45%左右；其債券市場(chǎng)較為成熟，管理規(guī)范，債券的發(fā) 行、流通比較順暢，有助于赤字與債務(wù)問(wèn)題的緩解。在這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展過(guò)程中，盡管財(cái)政赤字年年有，政府債務(wù)規(guī)模也不小，但不僅未對(duì)其經(jīng) 濟(jì)造成太大影響，而且在某種程度上支撐了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差異。這種差異不僅反映在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力 上的不足，更反映在政府財(cái)力尤其是中央政府財(cái)力的薄弱。其主要原因在 于，以放權(quán)讓利為主線的體制改革的每一步推進(jìn)，相伴而生的是財(cái)政收入 的相對(duì)減少，財(cái)政 “

5、兩個(gè)比重 ”的逐年下降。這種局面并未因新的財(cái)稅體制 改革而根本扭轉(zhuǎn)。全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重20XX年為15.0%比1994年僅提高 3.8個(gè)百分點(diǎn)，而同期的中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重20XX 年為 52.2%，比 1994 年下降了 3.5 個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政面臨著一方面中 央財(cái)力十分有限，而另一方面財(cái)政支出壓力沉重的兩難局面，各方面要求 增加支出的呼聲一直很高。如果進(jìn)一步考慮到國(guó)有企業(yè)的過(guò)度負(fù)債問(wèn)題， 國(guó)有銀行的大量不良資產(chǎn)問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障問(wèn)題，以 及如何建立健全社會(huì)保障體系等問(wèn)題，最終都將不同程度地依靠中央財(cái) 政。凡此種種，在目前財(cái)力有限的情況下，支出的缺口不得不通

6、過(guò)債務(wù)融 資方式解決，也不得不保持一定數(shù)量的赤字和債務(wù)規(guī)模。事實(shí)上，改革開(kāi) 放 20 多年來(lái)的巨大成就也正是得益于財(cái)政性融資的支持。 1978 年 20XX 年，我國(guó)財(cái)政有 20 年的赤字歷史，只有在 1978 年和 1985 年出現(xiàn)了很少 量的財(cái)政盈余，利用財(cái)政赤字和政府債務(wù)融資政策在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮 了重要作用，也基本符合我國(guó)的基本國(guó)情。改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)一再證 明，發(fā)展是硬道理，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的各種問(wèn)題（含財(cái)力不足問(wèn) 題）的根本途徑。因此，如果僅僅看到財(cái)政債務(wù)增長(zhǎng)過(guò)快，中央財(cái)政債務(wù) 依存度較高就得出縮減赤字與債務(wù)規(guī)模的結(jié)論，也可能出現(xiàn)這樣的局面： 財(cái)政赤字、債務(wù)規(guī)模和收支差額雖然得到了較好控制，然而國(guó)內(nèi)需求持續(xù) 低迷，經(jīng)濟(jì)緊縮進(jìn)一步加劇，投資增長(zhǎng)逐步滑坡，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不景氣一 財(cái)政財(cái)源萎縮一經(jīng)濟(jì)更加不景氣一財(cái)源進(jìn)一步萎縮的惡性循