歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的變遷

1、         06-01-02 11:24:00     作者：佚名    編輯：studa9ngns   內(nèi)容提要：1962年形成的共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟最重要的共同政策之一。其主要內(nèi)容是制定共同經(jīng)營法規(guī)、共同價(jià)格和一致競(jìng)爭(zhēng)法則, 建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)行進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼的雙重體制以保護(hù)內(nèi)部市場(chǎng),建立共同農(nóng)業(yè)預(yù)算,協(xié)調(diào)成員國之間管理、防疫和獸醫(yī)等條例。經(jīng)過幾次比較大的改革,過去以價(jià)格支持為基礎(chǔ)的機(jī)制逐步

2、過渡到了以價(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤惫餐r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策”。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)性，確保歐盟農(nóng)村的全面發(fā)展。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國有重要的借鑒意義。     一、歐洲共同農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生     經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)血與火的洗禮，西歐各國認(rèn)識(shí)到使用武力謀求國家利益和統(tǒng)一歐洲是行不通的，受到戰(zhàn)爭(zhēng)重創(chuàng)的歐洲國家也不可能依靠本國的力量恢復(fù)經(jīng)濟(jì)并在國際舞臺(tái)上發(fā)揮重大作用，歐洲只有聯(lián)合起來才能復(fù)興和繁榮。為此，1951年4月，法國、德國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡六國成立了煤鋼共同體；1957年3月在

3、羅馬簽署成立歐洲共同體和歐洲原子彈共同體條約，簡(jiǎn)稱羅馬條約，確定建立歐洲共同市場(chǎng)的目標(biāo)，以促進(jìn)歐洲繁榮和歐洲人民的團(tuán)結(jié)。1967年三個(gè)共同體合并，統(tǒng)稱為歐洲共同體，其后經(jīng)歷三次擴(kuò)大，英國、愛爾蘭與丹麥于1973年，希臘于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年分別加入共同體。1994年，共同體更名為歐洲聯(lián)盟。隨后，瑞典、芬蘭及奧地利亦于1995年加入歐洲聯(lián)盟。到2004年，中東歐十國波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、羅馬尼亞、保加利亞、立陶宛、拉托維亞和斯洛伐克將加入歐盟，現(xiàn)在的歐盟15國將擴(kuò)大到25國。歐盟東擴(kuò)后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域之面積將由原來的320萬平方公里，擴(kuò)增為430萬平方公里；總

4、人口數(shù)亦將由目前的3.7億人，增加至4.8億人，成為全世界最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。     按照"羅馬條約"的規(guī)定，歐共體最初的目標(biāo)只是建立一個(gè)以關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)的區(qū)域性、排他性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。在經(jīng)濟(jì)一體化的道路上首先取得進(jìn)展的是建立工業(yè)品關(guān)稅同盟，到1961年底，歐洲六國內(nèi)部工業(yè)品進(jìn)口限額全部取消，1968年，內(nèi)部關(guān)稅取消，對(duì)外關(guān)稅統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)六國內(nèi)部商品流通起了很大的作用，但由于彼此工業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)力的差別，必然帶來比較利益的不同。因此，引發(fā)了農(nóng)業(yè)一體化的要求，以便通過更為廣泛領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)各成員國之間利益的平衡；同時(shí)，農(nóng)業(yè)一體化也是歐共體

5、成員國發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的需要。     法國、荷蘭和意大利是農(nóng)業(yè)一體化的積極鼓動(dòng)者和支持者。在60年代初，這三個(gè)國家的谷物、畜產(chǎn)品和蔬菜及水果生產(chǎn)出現(xiàn)大量過剩，但沒有銷售市場(chǎng)，主要原因有兩個(gè)，一是其他成員國各有自己的傳統(tǒng)進(jìn)口渠道，如西德大量從美國、加拿大和澳大利亞等國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品；二是法國、荷蘭和意大利的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，在世界市場(chǎng)上經(jīng)不起來自美國、加拿大和澳大利亞等國農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。只有歐共體國家實(shí)行農(nóng)業(yè)一體化，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品共同市場(chǎng)，以統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅限制來自歐共體外部產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，才能為法國

6、、荷蘭等國的農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)歐共體市場(chǎng)，進(jìn)而打入世界市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。因此法國在荷蘭的支持下要求徹底實(shí)施農(nóng)業(yè)一體化，這樣，歐共體六國于1962年1月14日通過了一個(gè)“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)折衷協(xié)議”，即歐共體最初的共同農(nóng)業(yè)政策。     二、共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容     1、共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)     共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)包括農(nóng)業(yè)收入目標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)目標(biāo)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)和農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，具體內(nèi)容在發(fā)展中不斷深化和具體化。主要包括：（1）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證農(nóng)業(yè)合理生產(chǎn)和對(duì)生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力的充

7、分利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；（2）在不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民合理的生活水平；（3）穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障供應(yīng)的可靠性，為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品；（4）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和動(dòng)物生存環(huán)境，保證食品安全；（5）進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。     2、共同農(nóng)業(yè)政策的原則     共同農(nóng)業(yè)政策有三條原則，即共同體市場(chǎng)統(tǒng)一（Market Unity），共同體優(yōu)先（Community Preference）及價(jià)格和預(yù)算一致（Financial solidarity）。  

8、60;  所謂共同體市場(chǎng)統(tǒng)一，即共同體內(nèi)部成員國之間貿(mào)易完全自由，商品、勞動(dòng)力和資本自由流通，逐步取消歐共體成員國之間的關(guān)稅，對(duì)歐共體以外國家筑起統(tǒng)一關(guān)稅；協(xié)調(diào)成員國之間管理、防疫和獸醫(yī)等條例，制定共同的經(jīng)營法規(guī)，共同價(jià)格和一致的競(jìng)爭(zhēng)法則。     共同體優(yōu)先，即實(shí)行進(jìn)口征稅、出口補(bǔ)貼的雙重體制。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格低于共同體內(nèi)部?jī)r(jià)格時(shí)，則實(shí)行進(jìn)口征稅；當(dāng)歐盟產(chǎn)品出口價(jià)格低于共同價(jià)格時(shí)，就實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼，控制從共同體外部進(jìn)口，消除世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響。     價(jià)格和預(yù)算統(tǒng)一，則是每

9、年成員國農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并建立共同預(yù)算，即歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金。這是歐共體預(yù)算的主要科目之一。目前,歐盟共同預(yù)算收入約為840億歐元,其中用于歐洲農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保證基金約占50%。共同預(yù)算收入主要來源于：（1）成員國國民生產(chǎn)總值的1.27%；（2）成員國從第三國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品所征收的關(guān)稅：（3）成員國向第三國出口的農(nóng)業(yè)征稅；（4）糖生產(chǎn)者交納的分?jǐn)傎M(fèi)；（5）成員國從第三國進(jìn)口工業(yè)所征收的關(guān)稅：（6）其他附加收入。     3、共同農(nóng)業(yè)政策的具體做法     （1）建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。1966年5月歐共體

10、部長(zhǎng)理事會(huì)通過決議，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品自由流動(dòng)，分步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一價(jià)格。1966年11月1日橄欖油首先實(shí)行了統(tǒng)一價(jià)格；從1967年7月1日開始，谷物、食糖、植物脂肪和植物油實(shí)施統(tǒng)一價(jià)格；1967年9月1日稻谷實(shí)施同價(jià)；1968年4月1日，牛奶、奶制品以及肉牛同價(jià)。1966年，歐共體90%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和歐共體成員國之間71%的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額以及來自第三國60%的食品進(jìn)口額實(shí)行了共同農(nóng)業(yè)政策。到九十年代初，歐共體國家置于統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系和共同農(nóng)業(yè)政策管轄之下的農(nóng)產(chǎn)品有：谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒類、煙草、牛奶、肉、蛋、植物油、動(dòng)物脂肪和油料等14個(gè)類別，占?xì)W共體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的96%左右。  

11、   （2）建立對(duì)外統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘和對(duì)內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系。通過門檻價(jià)格、最低價(jià)格和干預(yù)價(jià)格等措施對(duì)共同體市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一管理，維護(hù)市場(chǎng)平衡，保護(hù)生產(chǎn)者利益。     門檻價(jià)格（Threshold Price），是對(duì)歐共體之外國家設(shè)立的，是第三國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐共體港口的最低進(jìn)口價(jià)。如果第三國農(nóng)產(chǎn)品到岸價(jià)格低于門檻價(jià)格，就征收這兩種價(jià)格之間的進(jìn)口差價(jià)稅。這樣，進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品只能按歐共體內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)位價(jià)格在市場(chǎng)上出售。有時(shí)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格甚至高于標(biāo)位價(jià)格，因?yàn)槌T檻價(jià)格外，還有貯藏費(fèi)和運(yùn)費(fèi)在內(nèi)，因而失去了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，

12、歐共體內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得以保護(hù)。     標(biāo)位價(jià)格，也稱最低價(jià)格（Minimum Price），是依據(jù)一種農(nóng)產(chǎn)品在歐共體內(nèi)供不應(yīng)求地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格而定，其中包括了貯藏費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)位價(jià)格每年定一次，并由歐共體部長(zhǎng)理事會(huì)規(guī)定公布14類統(tǒng)管的農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)位價(jià)格。農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一價(jià)格不用某個(gè)國家的貨幣表示，而用歐洲貨幣單位埃居(1埃居約等于美元)作為計(jì)算單位。標(biāo)位價(jià)格因包括貯藏費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)，會(huì)因地區(qū)不同和運(yùn)輸費(fèi)不同而變化，故只供生產(chǎn)者和消費(fèi)者參考。同時(shí)，各成員國可利用自己的成本優(yōu)勢(shì)，以比標(biāo)位價(jià)格稍低的價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品給伙伴國。    &#

13、160;干預(yù)價(jià)格（Intervention Price），是生產(chǎn)者每年出售農(nóng)產(chǎn)品可以得到的最低價(jià)格。谷物干預(yù)價(jià)格與歐共體最大的余糧區(qū)法國的奧爾姆市場(chǎng)條件相聯(lián)系，它一般比標(biāo)位價(jià)格低69%。當(dāng)某類農(nóng)產(chǎn)品供過于求，出現(xiàn)相對(duì)過剩，市場(chǎng)價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)，生產(chǎn)者在市場(chǎng)上出售農(nóng)產(chǎn)品后可以從歐共體設(shè)在各成員國的干預(yù)中心領(lǐng)取市場(chǎng)價(jià)格與干預(yù)價(jià)格之間的差價(jià)補(bǔ)貼，或者將農(nóng)產(chǎn)品以干預(yù)價(jià)格直接賣給干預(yù)中心。歐共體設(shè)在各成員國的干預(yù)中心共有36個(gè)，享受干預(yù)價(jià)格的14類農(nóng)產(chǎn)品的品種、規(guī)格和生產(chǎn)限額由歐共體統(tǒng)一規(guī)定審核執(zhí)行。有了干預(yù)價(jià)格，就可保證生產(chǎn)者收回生產(chǎn)成本并獲得微利，可保護(hù)農(nóng)民的利益。干預(yù)價(jià)格也叫保證價(jià)格或保護(hù)價(jià)格。     (3)共同農(nóng)業(yè)政策的其他做法。一是出口補(bǔ)貼制度。這對(duì)大部分產(chǎn)品都適用,如糧食，糖，油菜，奶，肉蛋禽，水果和蔬菜等。二是生產(chǎn)配額制度。針對(duì)糖和牛奶兩種產(chǎn)品,每年根據(jù)共同體市場(chǎng)供求情況，提出生產(chǎn)配額總量，分配到各國，再由各國分配到加工企業(yè)。對(duì)配額內(nèi)的產(chǎn)品提供保證