我國(guó)電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀_思路和啟示

1、我國(guó)電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀、思路和啟示文/劉艷敏國(guó)家圖書館劉艷伶中國(guó)數(shù)字圖書館有限責(zé)任公司當(dāng)代信息化的主題是信息資源運(yùn)用。因特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用對(duì)政府管理方式提出了新的要求,電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生,政務(wù)信息具有與其它信息資源不同的特點(diǎn)。加強(qiáng)電子政務(wù)信息資源的開發(fā)利用,是符合時(shí)代發(fā)展要求的新課題。本文針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)信息資源利用中所出現(xiàn)的問(wèn)題,提出了研究思路與幾點(diǎn)啟示。當(dāng)前我國(guó)的信息化發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)從信息資源基礎(chǔ)建設(shè)階段走進(jìn)了信息資源利用階段。新的階段要有新的主題,這個(gè)主題就是信息資源利用。當(dāng)前我國(guó)信息化工作應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、開放、競(jìng)爭(zhēng)、合作、協(xié)調(diào),緊緊抓住電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息資源開發(fā)利用等重點(diǎn),

2、按照領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、企業(yè)信息化和社會(huì)信息化的方向,開創(chuàng)中國(guó)特色的信息化道路。加快我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)步伐、推進(jìn)信息化應(yīng)用進(jìn)程是時(shí)代對(duì)我們提出的新要求。一、目前我國(guó)電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀信息資源就是指信息和信息載體。從廣義范圍來(lái)講還包括信息資源開發(fā)利用所需的,包括傳遞、加工和配置這些信息的信息技術(shù)以及參與信息資源開發(fā)、運(yùn)用和管理的人。把這些要素都納入信息資源的范疇,是因?yàn)樾畔①Y源的社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)離不開信息生產(chǎn)者、信息技術(shù)等信息活動(dòng)要素的綜合作用。只有按照確定的信息資源運(yùn)用目的加以配置并組成信息系統(tǒng),信息諸要素的社會(huì)價(jià)值才能真正得到實(shí)現(xiàn),信息資源也才能真正充分開發(fā)和利用。信息資源分為政府

3、性信息資源、公益性信息資源和商業(yè)性信息資源;對(duì)于政府性信息資源而言,推進(jìn)信息資源開發(fā)利用主要是推動(dòng)信息公開和跨部門的信息共享。2002年3月,在國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室召開的第一次信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上,“信息化從政府信息化開始”成為五點(diǎn)決議之一。電子政務(wù)(Electronic-Government或簡(jiǎn)稱e-government,主要指各級(jí)政府部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等進(jìn)行辦公,實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,為社會(huì)公眾和自身提供一體化的高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。從國(guó)際上看,從1999年開始,聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)連續(xù)兩年把通過(guò)信息化改革發(fā)展中國(guó)家的政府組織、重組

4、公共管理、最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享作為其工作的重點(diǎn)。德國(guó)于2000年9月18日發(fā)起了“聯(lián)邦在線2005”,旨在保證社會(huì)各界更簡(jiǎn)便、快速與便利地使用聯(lián)邦政府提供的公共服務(wù)。日本于2001年初制定了“電子日本戰(zhàn)略”,首要目的就是全面推進(jìn)電子政務(wù)。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)始自1999年的“政府上網(wǎng)工程”,經(jīng)過(guò)幾年的努力,政府信息化建設(shè)進(jìn)展迅速,有效地促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變,提高了各級(jí)政府的辦公效率,增加了政府管理的透明度。如今,我國(guó)97%以上的地區(qū)和部門已建成機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng),并且正在加速建設(shè)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺(tái),以及中央政府門戶網(wǎng)站,整合信息資源,重點(diǎn)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金關(guān)、金

5、稅、金財(cái)、金卡、金審、金盾、社會(huì)保障、金農(nóng)、金水和金質(zhì)等12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng),即“兩網(wǎng)一站十二金”,以統(tǒng)一平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了我國(guó)電子政務(wù)急需建設(shè)的各個(gè)方面,標(biāo)志著我國(guó)將初步形成電子政務(wù)的基礎(chǔ)框架。電子政務(wù)的信息服務(wù)包含的內(nèi)容很多,它包括網(wǎng)上信息發(fā)布、政府政策公開等多方面的資源建設(shè)。電子政務(wù)可以實(shí)現(xiàn)政府的信息服務(wù)。各級(jí)政府互聯(lián)網(wǎng)上建有自己的網(wǎng)站,公眾可以查詢其機(jī)構(gòu)構(gòu)成、政策條文、國(guó)務(wù)院公告,相當(dāng)于政府的“窗口”。這個(gè)“窗口”一方面可為百姓提供信息服務(wù),加強(qiáng)與百姓的溝通與聯(lián)系;另一方面可以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化,這樣既能夠提高工作的透明度,促進(jìn)廉政建設(shè),同時(shí)又可加大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),降低成本,節(jié)省政府開支,提高政府

6、的工作效率。此外,電子政務(wù)還包括實(shí)現(xiàn)電子政府及政府部門的重構(gòu)等許多內(nèi)容。從公眾角度來(lái)看,政府和公眾雙方通過(guò)電子政務(wù)的方式可實(shí)現(xiàn)雙向的和直接的溝通和互動(dòng),這對(duì)于建立良性的、健康的政府公眾關(guān)系至關(guān)重要。同時(shí),通過(guò)電子化和網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)職能,如辦理護(hù)照、辦理車牌、繳納個(gè)人稅款等,能夠讓公眾充分體驗(yàn)和享受電子政務(wù)的便利和效率。但根據(jù)社會(huì)公眾的反映,目前我國(guó)電子政務(wù)還存在以下不足的現(xiàn)象:1.更新不及時(shí)與交互性差政務(wù)信息公開作為最基本也是最重要的一項(xiàng)功能被各級(jí)政府不斷提到,同時(shí)由于其實(shí)現(xiàn)的簡(jiǎn)便性,信息公開成為各級(jí)政府網(wǎng)站最先提供的功能。據(jù)光明日?qǐng)?bào)報(bào)道:成都市政府的信息門戶存在信息更新不及時(shí)的問(wèn)題,很

7、多信息都沿用了多年前的數(shù)據(jù)。據(jù)調(diào)查,很多市民在訪問(wèn)所在城市的門戶網(wǎng)站時(shí),都反映政府留下的業(yè)務(wù)查詢、民眾投訴的方式多是電子郵件的方式,查尋起來(lái)很不方便,采用電話方式的很少,即使有電話,號(hào)碼也已經(jīng)有了改變,而網(wǎng)站卻沒有同步更新。2.軟件平臺(tái)缺乏協(xié)調(diào)規(guī)劃,造成信息資源浪費(fèi)電子政務(wù)是社會(huì)信息化的“領(lǐng)頭羊”,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的最重要領(lǐng)域之一。某種意義上,它體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。值得注意的是:電子政務(wù)的核心不是電子,而是政務(wù),電子是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)的。由于基層單位使用多個(gè)不同的系統(tǒng)軟件,因此許多信息重復(fù)錄入,造成人力、設(shè)備和資源的浪費(fèi)。二、我國(guó)電子政務(wù)信息資源開發(fā)利用的思路隨著我國(guó)電

8、子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展,針對(duì)目前所存在的不足現(xiàn)象,如何有效開發(fā)和綜合利用政府信息資源越來(lái)越受到各級(jí)政府的重視。作為我國(guó)電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分,資源庫(kù)和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)將有助于我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用水平的提高。具有重要戰(zhàn)略意義的國(guó)家級(jí)四大資源庫(kù)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)以及宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)步伐也在加快。在信息化發(fā)展進(jìn)入信息資源運(yùn)用階段的同時(shí),圍繞著信息資源運(yùn)用這一主題,信息資源安全、信息資源整合、信息資源開發(fā)、信息資源配置、信息資源管理等支持持續(xù)提升信息系統(tǒng)效能的各個(gè)組成部分也面臨著新的發(fā)展。但由于電子政務(wù)應(yīng)用過(guò)程中普遍存在信息資源開發(fā)利用率低、網(wǎng)頁(yè)更新不及時(shí)、

9、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象,使得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用成為政務(wù)信息化建設(shè)的核心和解決問(wèn)題的最佳途徑。與電子商務(wù)相比,電子政務(wù)對(duì)信息的安全有著更高的要求。目前,我國(guó)在信息技術(shù)方面的整體研發(fā)能力還有待提高,而政府的信息安全技術(shù)又必須由我們自主開發(fā),這在一定程度上也對(duì)我國(guó)的電于政務(wù)的發(fā)展,提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先,我們要充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù),從軟、硬件各個(gè)角度來(lái)完善內(nèi)部網(wǎng)的建設(shè)。建立起一個(gè)安全的、可靠的、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用平臺(tái)。完成政府信息上網(wǎng)的初期準(zhǔn)備。電子政務(wù)建設(shè)需要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建成具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)水平的寬帶網(wǎng)絡(luò),建設(shè)以光纜、微波、衛(wèi)星傳輸為先導(dǎo),建設(shè)高速率、高可靠性、智能化的傳輸網(wǎng)絡(luò)及寬帶多媒體網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng),充分

10、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的要求。數(shù)據(jù)、多媒體和因特網(wǎng)實(shí)現(xiàn)用戶寬帶接入,推進(jìn)無(wú)線寬帶接入業(yè)務(wù)發(fā)展,重點(diǎn)要充分利用現(xiàn)有光纜網(wǎng)絡(luò)資源,采用W D M(波分復(fù)用或D W D M(密集波分復(fù)用等技術(shù)進(jìn)行擴(kuò)容,增加業(yè)務(wù)承載能力。逐步建設(shè)綜合各種業(yè)務(wù)的寬帶城域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)10M/100M帶寬的接入能力。在發(fā)展光纖接入的同時(shí),積極開展無(wú)線接入業(yè)務(wù),作為光纖接入的補(bǔ)充,開展固定無(wú)線接入業(yè)務(wù)。發(fā)展移動(dòng)通信無(wú)線接入數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),建立基于G P R S技術(shù)的無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò),提供因特網(wǎng)/內(nèi)部網(wǎng)、移動(dòng)辦公、道路導(dǎo)航等服務(wù)。大力推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展,實(shí)施信息化重大工程,并組織開展政府網(wǎng)上應(yīng)用調(diào)查,擴(kuò)大政府業(yè)務(wù)網(wǎng)上應(yīng)用范圍,提

11、高應(yīng)用水平。其次,建立政府信息數(shù)據(jù)庫(kù),使政府信息管理從手工式管理走向數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。還要建立完善方便使用的對(duì)外服務(wù)窗口,便于用戶查詢、反饋。要有健全的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),確保政府信息的安全性、可靠性,以及信息資源的所有者認(rèn)定和使用權(quán)限。三、幾點(diǎn)啟示信息是一種重要的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源,我國(guó)電子政務(wù)的推行包括三個(gè)層面的問(wèn)題,:第一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題,包括對(duì)電子政務(wù)的目標(biāo)、價(jià)值、意義、時(shí)機(jī)、重要性、利弊等方面的認(rèn)識(shí),只有形成共識(shí),才能形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。第二是操作問(wèn)題,比如管理、規(guī)劃、投資、標(biāo)準(zhǔn)、組織、階段性、評(píng)價(jià)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)、法律制度和環(huán)境等。第三是工程技術(shù)問(wèn)題,也就是項(xiàng)目實(shí)施和方案問(wèn)題,這里包括軟硬件

12、、安全、認(rèn)證、人員培訓(xùn)等。目前,我國(guó)信息資源開發(fā)利用水平較低,電子政務(wù)建設(shè)同樣離不開法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的保障,應(yīng)以持續(xù)發(fā)展觀作為電子政務(wù)自身發(fā)展的指導(dǎo)思想,通過(guò)主導(dǎo)和帶動(dòng)作用,在信息資源的開發(fā)和利用上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。(1以2004年8月改版的北京“首都之窗”為例,我國(guó)的電子政務(wù)要能夠?yàn)楣娞峁┯杏眯畔?、更新及時(shí)的政府窗口,公眾需要能夠與之交互方便的電子政務(wù)門戶,需要能夠像并聯(lián)審批、網(wǎng)上直報(bào)這樣的一站式、一網(wǎng)式電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)發(fā)展的最高階段是服務(wù)階段,主要特征是打破部門界限,建立一個(gè)以功能為主導(dǎo)的、以政府服務(wù)對(duì)象為中心的網(wǎng)上政府,以達(dá)到為市民提供自我服務(wù)的目的。(2在現(xiàn)代信息社會(huì),電子政務(wù)發(fā)展水平是衡量政府管理水平的標(biāo)志,政府必須依靠信息化系統(tǒng)履行職能并實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新,電子政務(wù)本身就是政府管理創(chuàng)新。因而,加快電子政務(wù)發(fā)展,既是政府轉(zhuǎn)變職能和管理創(chuàng)新的主觀要求,又是政府轉(zhuǎn)變職