安全事故隱患排查治理與應急管理課件

1、安全事故隱患排查治理與應急管理肖彭達（教授級高級工程師 國家安全生產(chǎn)專家）聯(lián)系電話：安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理1.1 事故與事故隱患（1）事故： “事故”通常解釋為：多指生產(chǎn)、工作上發(fā)生的意外損失或災禍。 在生產(chǎn)過程中， “事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件?！?事故是意外事件，是人們不希望發(fā)生的；同時該事件也產(chǎn)生了違背人們意愿的后果。 事故的分類方法有很多種。按事故發(fā)生的原因，將企業(yè)工傷事故分為20類。安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理（2）事故隱患： 一般地說，事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可能導致事故發(fā)生的人的不安全行

2、為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。 2007年12月28日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以總局令第16號，發(fā)布的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定中，將“安全生產(chǎn)事故隱患” 定義為：安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理 “安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷?！卑踩鹿孰[患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理1.2 事故隱患的分類 安全事故隱患，根據(jù)其造成的危害和整改的難易程度，分為一般事故隱患和重大事故隱患。（1）一般

3、事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。（2）重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理1.3 安全事故隱患排查的基本內容（1）人的方面： 領導者、管理者、每個員工和整個團隊的安全思想、理念、意識、態(tài)度、素質、工作作風；安全培訓教育等。（2）勞動組織方面： 勞動組織結構、方式，工作制度，工作時間，勞動強度、休假制度等。（3）規(guī)章制度方面：安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理 安全生產(chǎn)法律

4、法規(guī)的貫徹落實；安全生產(chǎn)責任制及其他各項安全規(guī)章制度的建立是否齊全、有效，是否具有可操作性，是否得到落實等。（4）設備、設施方面： 設備設施、裝置、建構筑物的安全可靠性；安全監(jiān)控檢測設備設施、裝置的齊全和可靠性。（5）環(huán)境衛(wèi)生方面：內外部環(huán)境。（6）其他方面：社會的、家庭的因素。 安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理1.4 安全事故隱患排查制度的建立（1）安全事故隱患排查責任制： 目的： 明確責任，在思想上和行動上引起高度重視。 內容： 責任點在哪里？應盡什么責任？（必須具體）怎樣才能盡到這個責任？ 方法： 從下至上，從每個崗位開始。安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故

5、隱患排查治理（2）安全事故隱患排查工作制度： 排查的總體要求： 排查的范圍和對象： 排查的內容： 排查的重點： 排查的頻率： 排查的時間： 排查中應注意的事項：安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理1.5 安全事故隱患排查的基本方法（1）例行安全檢查法：自檢、互檢、上級抽查。（2）經(jīng)驗法：（3）崗位安全點檢法：（4）有針對性的專業(yè)檢驗、檢測法：（5）專家分析法；（6）系統(tǒng)安全分析法：運用系統(tǒng)安全分析的理論和方法進行系統(tǒng)安全分析。（7）其他方法：安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理1.6 安全檢查表在隱患排查中的應用：（1）安全檢查表的含義： 安全檢查表是利用檢

6、查條款按照相關的標準、規(guī)范等對已知的危險類別、設計缺陷以及與一般工藝設備、操作、管理有關的潛在危險性和有害性進行評判檢查的表。（2）安全檢查表的作用： 可事先編制，便于進行檢查；能使檢查不漏項；簡明易懂，容易掌握；能充分發(fā)揮檢查人員的作用。 安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理（3）安全檢查表的編制要求： 全面、具體，重點突出； 文字簡明扼要； 可操作性強。（4）安全檢查表的類別： 設計審查用安全檢查表； 廠級安全檢查表； 車間用安全檢查表； 工段及崗位用安全檢查表； 專業(yè)性安全檢查表。安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理1.7 重大事故隱患排查的基本要求（

7、1）正確確定重大事故隱患的性質和影響范圍。（2）全面檢查重大事故隱患范圍內的設備、設施、裝置、建、構筑物、周圍環(huán)境、氣候條件等是否符合有關標準、規(guī)范的要求。（3）檢驗、檢測危險物質的主要參數(shù)的變化情況，并判斷其參數(shù)變化可能帶來的不良影響。（4）檢查對重大事故隱患的各類安全防護措施的完整性和可靠性。（5）檢查對重大事故隱患失控的應急措施。安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理1.8 事故隱患治理的基本程序（1）安全事故隱患排查后要認真作好記錄，并分類整理各類事故隱患。（2）對查出的事故隱患要進行全面的、科學的分析，找出事故隱患的根本原因。（3）針對事故隱患的性質和可能造成的危害，

8、提出切實有效的治理措施方案。（4）落實治理措施的技術、資金、物資、治理單位、完成時間、負責人。（5）跟蹤治理措施的落實，并檢驗其符合性。安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理1.9 事故隱患治理機制（1）一般事故隱患： 由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。（2）重大事故隱患： 由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理（3）重大事故隱患治理方案的主要內容： 治理的目標和任務； 采取的方法和措施； 經(jīng)費和物資的落實； 負責治理的機構和人員； 治理的時限和要求； 安全措施和應急預案。

9、安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理（4）事故脆弱性分析： 事故脆弱性： 所謂事故脆弱性是指能夠最容易導致事故發(fā)生的那些生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)裝置、生產(chǎn)設備設施、生產(chǎn)場所、生產(chǎn)部位和生產(chǎn)崗位。 事故脆弱性分析基礎： 事故脆弱性分析必須建立在對整個生產(chǎn)工藝過程和生產(chǎn)現(xiàn)場進行隱患排查和風險分析的基礎上。安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理 事故脆弱性分析原則： 既要分析正常狀態(tài)，又要分析異常情況； 既要分析外部因素，更要注重內部實質。 事故脆弱性分析方法： 經(jīng)驗法： 對比法： 專家分析法： 系統(tǒng)安全分析法：安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理

10、（5）重大事故技術防范的基本策略： 從根本上根除重大事故隱患。（改變落后的、有危險的、有害的生產(chǎn)工藝技術） 在技術上采取有效措施防止重大事故隱患可能造成的事故。 加強技術防范管理。 加強現(xiàn)場安全管理。 強化個體安全防護。安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理1.10 選擇安全控制措施的基本原則管理控制工程技術控制將危險源與人員隔離改使用危險性低的物質停止使用該物質或用無害物代替?zhèn)€體防護降低風險消除風險個體防護安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理1.11 預防事故的安全技術措施（1）防止事故發(fā)生的安全技術措施： 消除危險源： 人們不能消除系統(tǒng)中所有危險源，但可以

11、消除其中的部分危險源。 限制能量和危險物質： 應設法限制能量和危險物質，可以降低其危險性。 隔離：（有兩種）安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理 分離從時間或空間上分離； 屏蔽用物理的屏蔽措施。（2）避免或減少事故損失的安全技術措施： 隔離： 遠離： 封閉： 緩沖： 個體防護： 薄弱環(huán)節(jié)設計： 避難與救援：安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理（3）減少故障發(fā)生的安全技術措施： 安全系數(shù)： 把結構、部件的強度設計得超出其必須承受的若干倍，就可以減少因設計計算錯誤、未知因素、制造缺陷及老化等原因造成的故障。 提高可靠性： 降低額定值； 冗余設計； 選用高質量元部

12、件； 維修保養(yǎng)及定期更換。安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理 安全監(jiān)控系統(tǒng)： （4）故障安全設計： 故障消極方案： 故障發(fā)生后，設備、系統(tǒng)處于最低能量狀態(tài)，直到采取校正措施之前不能運轉。 故障積極方案： 故障發(fā)生后，在沒有采取校正措施之前使系統(tǒng)、設備處于安全能量狀態(tài)之下。 故障正常方案： 保證在采取校正措施之前，設備、系統(tǒng)正常發(fā)揮功能。安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理1.12 作業(yè)現(xiàn)場的安全管理措施（1）作業(yè)現(xiàn)場安全管理的分類： 對人的安全管理： 制定安全操作規(guī)程及作業(yè)標準，規(guī)范人的行為，讓人員安全而高效地進行操作； 為了使人員自覺地遵守安全操作規(guī)程及

13、作業(yè)標準，必須經(jīng)常不斷地對人員進行教育和培訓； 經(jīng)常督促、檢查、激勵人的安全行為。安全事故隱患排查治理與應急管理1 安全事故隱患排查治理 對物的安全管理： 生產(chǎn)設備的設計、制造、安裝應該符合有關的技術規(guī)程和安全規(guī)程的要求； 經(jīng)常進行檢查和維修保養(yǎng)，使設備處于完好狀態(tài)，防止由于磨損、老化、疲勞、腐蝕等原因降低設備的安全性； 消除生產(chǎn)作業(yè)場所中的 不安全因素，創(chuàng)造安全 的生產(chǎn)作業(yè)條件。安全事故隱患排查治理與應急管理2 加強企業(yè)應急管理2.1 企業(yè)應急管理的內涵和重要性（1）企業(yè)應急管理的內涵： 企業(yè)應急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事

14、件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建等工作。（2）企業(yè)應急管理的重要性： 是企業(yè)管理的重要組成部分。加強企業(yè)應急管理，是企業(yè)自身發(fā)展的內在要求和必須履行的社會責任。 安全事故隱患排查治理與應急管理2 加強企業(yè)應急管理2.2 企業(yè)應急管理的工作目標（1）全面完成應急預案編制工作；（2）建立健全企業(yè)應急管理組織體系，把應急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)；（3）形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調有序、運轉高效的企業(yè)應急管理機制；（4）建立訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應急隊伍；（5）加強企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預防與處置的有機結合。 安全事故隱患排查

15、治理與應急管理2 加強企業(yè)應急管理2.3 建立健全企業(yè)應急管理組織體系（1）大型企業(yè)： 設置或明確應急領導和辦事機構，配備專兼職人員，形成企業(yè)主要領導全面負責、分管領導具體負責、有關部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關人員全部參與的應急管理組織體系； （2）高危行業(yè)企業(yè)： 設置或指定應急管理辦事機構，配備人員。（3）其他各類企業(yè)： 也要開展自身應急管理工作安全事故隱患排查治理與應急管理2 加強企業(yè)應急管理2.4 編制完善企業(yè)預案 （1）各企業(yè)要針對本企業(yè)風險隱患特點，以編制事故災難應急預案為重點，并根據(jù)實際需要編制其他方面的預案。 （2）預案內容要簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性。 （

16、3）生產(chǎn)企業(yè)要在預案中明確可能發(fā)生事故的具體應對措施。 （4）地方政府和有關部門要加強指導。 安全事故隱患排查治理與應急管理2 加強企業(yè)應急管理2.5 加強企業(yè)預案管理 （1）建立企業(yè)預案評估管理、動態(tài)管理和備案管理制度。 （2）企業(yè)要根據(jù)法律、法規(guī)、標準變動情況，預案演練情況，及企業(yè)作業(yè)條件、設備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術、外部環(huán)境等變化情況，及時評估和補充修訂完善預案。 （3）企業(yè)應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關單位。 安全事故隱患排查治理與應急管理2 加強企業(yè)應急管理2.6 開展多種形式的預案演練 （1）企業(yè)要結合實際有計劃地開展預案演

17、練。 （2）高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織一次演練。 （3）要加強對演練的總結分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應急管理工作。 （4）有關部門要加強對企業(yè)預案演練的指導，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調配合和職責落實。 安全事故隱患排查治理與應急管理2 加強企業(yè)應急管理2.7 加強專兼職隊伍和職工隊伍建設 （1）按照專業(yè)救援和職工參與相結合、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急隊伍體系。 （2）大中型高危企業(yè)要建立專業(yè)應急隊伍； （3）小型高危企業(yè)要建立兼職隊伍，并與專業(yè)應急隊伍建立合作、聯(lián)動機制； （4）其他

18、企業(yè)根據(jù)需要指定專、兼職應急人員。安全事故隱患排查治理與應急管理2 加強企業(yè)應急管理 （5）抓好應急隊伍的訓練和管理，加強應急知識、技能培訓。 特別是關鍵崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術，更要掌握安全操作規(guī)范和安全事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。 （6）簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應急隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術咨詢服務，協(xié)議企業(yè)應積極配合和支持。安全事故隱患排查治理與應急管理2 加強企業(yè)應急管理2.8 做好突發(fā)公共事件的處置工作 （1）突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)應立即啟動相關預案，組織先期處置，并按分級標準迅速向地方政府及有關部門報告。 （2）對溢流、井噴、?；沸孤?、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)事件，企