江山市公共資源交易管理辦法

1、江山市公共資源交易管理辦法（試行）第一章 總則 第一條 為規(guī)范公共資源交易活動，建立統(tǒng)一有序、公平競爭、開放高效的公共資源交易市場，保護國家利益、社會公共利益和交易活動當事人的合法權益，從源頭上預防和查處公共資源交易活動中的違法、違規(guī)行為，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國政府采購法、浙江省招標投標條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱公共資源交易是指國家機關、社會團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層其他組織以項目業(yè)主的身份，對涉及的自然性、資產性、社會性和行政性資源的所有權、使用權、經營權通過招標、采購、掛牌、拍賣、協(xié)議等法定方式確定受讓人或中標

2、人（以下統(tǒng)稱“中標人”）的活動。 第三條 本市范圍內進行公共資源交易活動，適用本辦法。 第四條公共資源交易活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用、廉潔高效的原則。 第五條 公共資源交易活動實行管辦分離、相對集中、統(tǒng)一監(jiān)管、分級負責的監(jiān)管服務體制。 第六條 任何單位和個人不得設置不合理、不平等的條件限制、排斥、歧視潛在法人、自然人和其他組織參與交易活動，不得規(guī)避、干涉交易活動。 第七條 鼓勵有關行政監(jiān)督部門、單位在交易服務和管理過程中使用先進技術設備，推進工作創(chuàng)新，提升監(jiān)管服務水平。 第二章 監(jiān)管服務機構 第八條 符合市制定規(guī)模標準以上的項目，必須進入市公共資源交易中心（以下簡稱“市交易中心”）

3、交易。規(guī)模標準以下的項目，進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門單位公共資源交易平臺交易，但交易信息必須在市交易中心網站發(fā)布。鼓勵城區(qū)范圍市制定規(guī)模標準以下的項目進入市交易中心交易。 第九條 市交易中心是市級進行公共資源交易的服務平臺，負責網站信息發(fā)布，提供場所服務、信息咨詢和交易鑒證，維持交易秩序，核驗進場交易各方資格，接受委托組織產權交易和政府采購，指導全市公共資源交易業(yè)務活動。 第十條 市公共資源市場化配置工作領導小組對全市公共資源交易中重大事項進行決策、領導和協(xié)調。 第十一條 市公共資源市場化配置監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“市監(jiān)管辦”）履行組織、協(xié)調、監(jiān)督、管理職能。負責市綜合評標專家?guī)旖ㄔO、交易保證金管理

4、，建立不良行為記錄、交易監(jiān)督員管理、投訴處理等涉及全市公共資源交易的監(jiān)管制度，推進公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。 市監(jiān)管辦應當建立和有關行政監(jiān)督部門的工作協(xié)調機制，密切工作配合，實行信息共享，通過資料審核、現(xiàn)場監(jiān)督、受理及查處投訴（舉報）等措施，對公共資源交易活動實行全過程監(jiān)管。 第十二條 建設、財政、國土、水利、交通、農業(yè)、林業(yè)、經貿、環(huán)保、科技等行政監(jiān)督部門（以下統(tǒng)稱“有關行政監(jiān)督部門”），按照各自職責分工，制定行業(yè)管理制度，監(jiān)督相應行業(yè)的公共資源交易活動，對交易項目進行核準、備案，處理交易活動中發(fā)生的程序性爭議和糾紛。 市發(fā)展和改革行政部門負責工程建設項目招標事項的核準，協(xié)助市監(jiān)管辦監(jiān)督

5、工程建設項目的交易活動。 市工商行政管理機關應當與有關行政監(jiān)督部門共同做好相關的行政處罰工作。 市監(jiān)察機關負責對市有關行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的監(jiān)督。 市審計機關依法對公共資源交易活動實行審計監(jiān)督。 第十三條 公共資源交易活動列入部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道廉政建設考核范圍。有關部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應當明確公共資源交易監(jiān)督的分管領導，配備一名以上專職或兼職監(jiān)管員，負責本部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道所屬公共資源交易活動的監(jiān)管。 第十四條 涉及行政許可的公共資源交易項目，有關行政部門根據(jù)交易結果依法作出準予行政許可的決定，并頒發(fā)行政許可證件。 第十五條項目業(yè)主無自行組織交易能力的，應當委托中介機構組織交易。規(guī)模較大的公共資

6、源交易項目，采用招標、采購方式選擇中介機構。 中介機構應當嚴格按章辦事，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，為各方當事人提供優(yōu)質服務。鼓勵項目業(yè)主聘請公證機關對交易活動進行公證。 第三章 方式和程序 第十六條 公共資源交易采用招標、采購、拍賣、掛牌、協(xié)議轉讓以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。其中，公開招標、拍賣應作為主要交易方式。 第十七條 項目業(yè)主可以根據(jù)項目本身的需要，在交易文件中要求投標人、供應商、競買人、競拍人（以下統(tǒng)稱“交易參與人”）提供資質（資格）證明文件、業(yè)績情況、信用情況，包括有無不良行為記錄情況，項目經理在建工程情況等證明材料。 第十八條 公共資源進場交易前應當具

7、備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件，取得審批或者核準手續(xù)。 第十九條交易雙方應當對其提供材料的合法性、真實性和完整性負責。 第二十條 法定規(guī)模標準以下的工程建設項目以及關系民生的建設項目和其它特殊項目，可以合理縮短交易時間，簡化交易程序，提高交易效率。 第二十一條 公共資源交易在不違悖法定交易程序的情況下，一般按下列程序進行： （一）編制文件：編制交易公告、資格審查文件、交易文件，確定交易方式，評標、決標、定標辦法，注明交易保證金的提交方式、開戶銀行、帳號、數(shù)額以及違規(guī)、違約處罰等條文。一般項目由項目業(yè)主或者其委托的中介機構編制，特殊項目可以采取征詢有關行政監(jiān)督部門意見、邀請專家參與編制或者通過網絡

8、征詢意見等方式完善交易方案。 (二)備案登記：有關行政監(jiān)督部門應當依法對項目業(yè)主報送備案的交易文件進行審查，市監(jiān)管辦對行政監(jiān)督部門的備案情況實施監(jiān)督。其中，中央和省投資建設項目（含國債資金建設項目）、行政監(jiān)督部門作為項目法人的招標項目、施工單項合同估算價500萬元人民幣以上的政府投資建設項目和其它特殊項目，經有關行政監(jiān)督部門備案后，由項目業(yè)主送市監(jiān)管辦備查。對情況復雜、難以協(xié)調和確定的事項，及時報請市政府處理。 (三)提出申請：項目業(yè)主持有關行政監(jiān)督部門核準的資料向市交易中心提出交易申請，符合要求的，予以受理。 (四)發(fā)布信息：項目業(yè)主應當在市交易中心網站及核準的報刊或其他媒介上發(fā)布交易公告。

9、公告發(fā)布費由項目業(yè)主支付，項目業(yè)主與中介機構另有約定的，從其約定。 (五)受理報名：交易參與人在規(guī)定時間內到市交易中心報名。實行交易資格前置審查的，報名結束后，由市交易中心協(xié)助項目業(yè)主或中介機構組建資格審查委員會審定。采用交易資格后審或者網上報名的，直接受理。報名的交易參與人應按交易文件規(guī)定交納交易保證金。 (六)發(fā)售文件：除網上報名外，應當向所有符合報名條件的交易參與人發(fā)出備案后的交易文件。 (七)實施交易：在交易文件規(guī)定的時間、地點組織交易活動。以拍賣方式交易的，由具有相應資格的拍賣機構主持交易。項目業(yè)主或者中介機構應當提前一日通知有關行政監(jiān)督部門、市監(jiān)管辦實施監(jiān)督。 (八)結果公示：項目

10、業(yè)主應當在市交易中心網站、電子顯示屏或公告欄公示交易結果，公示期不得少于三日。公示期間，交易參與人及其他利害關系人可以向項目業(yè)主或者中介機構提出質詢，也可以直接向有關行政監(jiān)督部門或市監(jiān)管辦投訴。 (九)中標通知：交易結果公示無異議的，項目業(yè)主在規(guī)定時間內向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知其他交易參與人。有異議的按行政監(jiān)管部門處理意見決定。 (十)合同簽訂：市交易中心簽發(fā)成交確認書后，中標人應當按照交易文件約定的時間、地點與項目業(yè)主簽訂交易合同。合同不得對交易文件作實質性修改。合同簽訂后報有關行政監(jiān)督部門備案和市監(jiān)管辦存檔。 (十一) 合同履行：交易合同簽訂生效后，交易雙方應按合同約定履

11、行，不得任意變更。 （十二）交易報告：項目業(yè)主應按規(guī)定向有關行政監(jiān)督部門和市監(jiān)管辦報送交易情況的書面報告。 第二十二條 交易過程中需要組建評標委員會（包括資格審查委員會、談判小組、詢價小組等）的，應當組建。評標委員會由五人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于三分之二，從市綜合評標專家?guī)熘须S機抽取確定。 需要到省和衢州市綜合評標專家?guī)斐槿≡u標專家的，由市監(jiān)管辦出具證明文書。從省、衢州市和本市綜合評標專家?guī)焱馄刚堅u標專家的，項目業(yè)主報經市監(jiān)管辦同意。 原則上項目業(yè)主不派代表參加評標委員會。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產生，且不得擔任評標委員會負責人。 第二十三條 評標委員會成員

12、應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，正確履行權利與義務，對所提出的評審意見承擔個人責任。 評標委員會成員實行回避制度。 第二十四條 評標委員會應當按照交易文件規(guī)定的評審程序、標準和方法對交易人提交的文件進行系統(tǒng)地評審和比較，推薦一至三名中標候選人，依次排出名次。 項目業(yè)主不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。 項目業(yè)主可以授權評標委員會直接確定中標人。 第二十五條 有下列情形之一的，禁止交易： （一）資源產權歸屬關系不清的； （二）處置權限有爭議的； （三）己實施抵押擔保和司法、行政、仲裁等強制措施的； （四）合法契約期限未滿的； （五）項目業(yè)主提交資料不全或者弄虛作假的； （六

13、）項目未經有關行政監(jiān)督部門審批、核準的； （七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定禁止交易的。 第二十六條有下列情形之一的，中止交易： （一）交易期間第三方對交易的資源歸屬權提出合法異議尚未裁定的； （二）因不可抗力致使交易不能進行的； （三）企事業(yè)單位國有產權整體出讓時，職工和離退休人員未作妥善安置的； （四）其它依法應當中止交易情形的。 前款規(guī)定的中止原因排除后，經原審批、核準部門同意后恢復交易。 第二十七條有下列情形之一的，終止交易活動： （一）人民法院、仲裁機構或者有關行政執(zhí)法機關確認交易項目業(yè)主對其委托交易的項目無處理權而發(fā)出終止交易書面通知的； （二）交易標的實物滅失的； （三）其它依法應當終止

14、交易情形的。 第二十八條有下列情形之一的，交易結果無效： （一）項目業(yè)主或者中介機構泄秘的； （二）交易人相互串通交易或者與項目業(yè)主、中介機構串通交易的； （三）交易人以向項目業(yè)主或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的； （四）交易人以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的； （五）工程建設項目業(yè)主或中介機構與交易人就交易價格、交易方案等實質性內容進行談判的； （六）項目業(yè)主在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依照規(guī)定必須進行交易的項目在所有交易人被評標委員會否決后自行確定中標人的； （七）不符合法定交易參與人數(shù)量、交易期限的； （八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其它無效情形的。

15、 交易無效的，市交易中心不得出具交易確認書、產權交割證明審核意見書等相關文書，項目審批部門暫停項目執(zhí)行或資金撥付。涉及行政許可的，有關行政監(jiān)督部門不得作出行政許可的決定。 第四章 責任追究 第二十九條 公共資源交易活動中發(fā)生的投訴（舉報），有關行政監(jiān)督部門、市監(jiān)管辦應當及時受理，依法處理。 第三十條 中介機構、評標委員會成員、交易參與人違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定的，由市監(jiān)管辦和有關行政監(jiān)督部門根據(jù)各自職能，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和交易文件的規(guī)定，作出相應處理。 第三十一條 項目業(yè)主有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門或者市監(jiān)管辦責令其限期改正、書面檢查、通報批評。情節(jié)嚴重的，追究相關負責人責任。 （一）不按本市制定的規(guī)模標準進入市交易中心或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道交易平臺交易的； （二）未在指定（核準）的媒介發(fā)布交易公告的； （三）應當公開交易而不公開交易的； （四）不具備交易條件而進行交易的； （五）應當履行審批（核準）手續(xù)而未履行的； （六）不按項目審批部門核準