建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

1、畢業(yè)論文內(nèi)容摘要在工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施的實(shí)踐過(guò)程中，建設(shè)工程監(jiān)理制度，是為了保障工程質(zhì)量、使用安全、提高工程建設(shè)投資決策科學(xué)化水平、規(guī)范參與各方的建設(shè)行為的管理規(guī)范。由于該項(xiàng)制度實(shí)施的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，社會(huì)缺乏對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，以及建設(shè)工程監(jiān)理在實(shí)施過(guò)程中，存在著管理不規(guī)范和制度不完善的原因，造成目前監(jiān)理行業(yè)還有著諸多不規(guī)范的問(wèn)題。本文將從監(jiān)理制度的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，分析問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出一些對(duì)健全和完善建設(shè)監(jiān)理制度的構(gòu)想。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理；制度規(guī)范；完善目 錄內(nèi)容摘要I目 錄II引 言11 建設(shè)監(jiān)理制度概述21.1 建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋21.2 建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生

2、與發(fā)展21.3 “FIDIC”合同條件與工程師61.4 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義92 我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析122.1 我國(guó)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的初步成效122.1.1優(yōu)化了工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)122.1.2規(guī)范了建設(shè)參與各方的建設(shè)行為132.2 我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過(guò)程中存在的主要問(wèn)題133 健全和完善我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的對(duì)策分析143.1 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化143.2 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序143.3 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力153.4 落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題153.5改革監(jiān)理收費(fèi)辦法

3、，提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)16結(jié) 論16參考文獻(xiàn)17引 言工程建設(shè)監(jiān)理是指對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)，社會(huì)化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀監(jiān)督管理活動(dòng)。工程建設(shè)監(jiān)理的中心任務(wù)就是控制工程項(xiàng)目目標(biāo)，也就是控制經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃所確定的工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)，即是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，即投資控制，進(jìn)度控制，質(zhì)量控制，合同管理，信息管理，組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)監(jiān)理制，是我國(guó)深化建設(shè)管理體制改革，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要舉措之一。我國(guó)從1988年

4、開(kāi)始推行建設(shè)監(jiān)理制，在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和穩(wěn)步發(fā)展兩個(gè)階段后，自1996年開(kāi)始進(jìn)入了全面推行階段。目前，我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度正向著規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)穩(wěn)步地前進(jìn)。本文在對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生、發(fā)展以及實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要概述的基礎(chǔ)上，詳細(xì)剖析了目前我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和原因所在，并以此為出發(fā)點(diǎn)，提出了健全和完善我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的對(duì)策。1 建設(shè)監(jiān)理制度概述1.1 建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)概念闡釋監(jiān)理是為實(shí)施承包合同，由業(yè)主組建或選擇監(jiān)理工程師單位依據(jù)合同對(duì)承包商的生產(chǎn)(進(jìn)度、質(zhì)量和投資)進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律

5、、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。這項(xiàng)制度已經(jīng)納入中華人民共和國(guó)建筑法的規(guī)定范疇。監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的活動(dòng)是針對(duì)一個(gè)具體的工程項(xiàng)目展開(kāi)的，是微觀性質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)督管理；對(duì)建設(shè)工程參與者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)，使建設(shè)行為符合國(guó)家法律、法規(guī)，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，使建設(shè)進(jìn)度、造價(jià)、工程質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則。建設(shè)監(jiān)理制度是指建筑工程監(jiān)理應(yīng)

6、當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)理制度是受中華人民共和國(guó)建筑法制定的一種制度，受法律保護(hù)。1.2 建設(shè)監(jiān)理制度的產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)入20世紀(jì)80年代，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始進(jìn)行重大改革。隨著國(guó)家改革開(kāi)放政策的不斷深入，商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)外投資、中外合資和外資貸款建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行了一些以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等為主要內(nèi)容的重大改革實(shí)踐；同時(shí)又在工程建設(shè)領(lǐng)域參照國(guó)際慣例，試行建設(shè)工程監(jiān)理制，向社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序邁開(kāi)了關(guān)鍵一步；而這些試行建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)踐的結(jié)果

7、是工期、工程質(zhì)量和投資控制均取得了良好的效果。通過(guò)對(duì)我國(guó)幾十年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，并對(duì)國(guó)外工程管理制度與管理方法進(jìn)行了考察，認(rèn)識(shí)到建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專門的學(xué)問(wèn)，需要一大批專門的機(jī)構(gòu)和人才，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)走專業(yè)化、社會(huì)化的道路。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部于1988年發(fā)布了“關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。1988年7月，建設(shè)部發(fā)出關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知，該通知提出：參照國(guó)際慣例，建立具

8、有中國(guó)特色的建設(shè)工程監(jiān)理制度，以提高投資效益和建設(shè)水平，確保國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)工程合同的實(shí)施，逐步建立起建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的新秩序。幾十年來(lái)，我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上由建設(shè)單位自己組織進(jìn)行。不僅負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工、申請(qǐng)材料設(shè)備，還直接承擔(dān)了工程建設(shè)的監(jiān)督和管理職能。這種由建設(shè)單位自行管理項(xiàng)目的方式，使得一批批的籌建人員剛剛熟悉項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位；而另一批工程的籌建人員，又要從頭學(xué)起。為此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)水平的提高。它在以國(guó)家為投資主體并采用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的情況下，已經(jīng)暴露出許多缺陷，投資規(guī)模難以控制，工期、工程質(zhì)量難以保證，

9、浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍；在投資主體多元化并全面開(kāi)放建設(shè)市場(chǎng)的新形勢(shì)下，就更為不適應(yīng)了。在新形勢(shì)下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本建設(shè)投資體制、設(shè)計(jì)與施工管理體制的改革，迫切需要建立起一套能夠有效控制投資，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)工程合同的新格局，抑制和避免建設(shè)工作的隨意性。建立建設(shè)工程監(jiān)理制度，就是為適應(yīng)這種新格局而提出來(lái)的。另外，為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)外投資和貸款項(xiàng)目的管理，為了開(kāi)拓國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)，進(jìn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，也需要參照國(guó)際慣例實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，以便使我國(guó)的建設(shè)體制與國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)相銜接。按照法規(guī)先導(dǎo)、慎重起步，先行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗(yàn)、作出示范，再向面上推行的建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施方案，建設(shè)部在1988年

10、11月提出了關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)，確定北京、上海、天津、南京、寧波、沈陽(yáng)、哈爾濱、深圳八市和能源、交通二部的水電和公路系統(tǒng)作為全國(guó)開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)單位。該文件同時(shí)對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和目的、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工程監(jiān)理單位的建立和管理、建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的取得和監(jiān)理內(nèi)容、試點(diǎn)工程的確定、監(jiān)理取費(fèi)，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系等均提出了具體意見(jiàn)，使建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。隨著建設(shè)工程監(jiān)理工作的試點(diǎn)和發(fā)展，開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理工作的地區(qū)和部門也逐步增加，不僅限于原試點(diǎn)的省市和部門。為了使建設(shè)工程監(jiān)理工作能更好地健康地發(fā)展，建設(shè)部在1989年7月又頒發(fā)了建設(shè)監(jiān)理試行

11、規(guī)定，其內(nèi)容更為具體、實(shí)施方便；主要內(nèi)容包括總則、政府監(jiān)理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、社會(huì)監(jiān)理單位及監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理單位與建設(shè)單位和承建單位之間的關(guān)系、外資與中外合資和外國(guó)貸款建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理等。通過(guò)幾年的實(shí)踐，一些地區(qū)和部門先后實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理試點(diǎn)，并取得了顯著成效。我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍在試點(diǎn)實(shí)踐中逐步成長(zhǎng)起來(lái)，其中有些人已經(jīng)達(dá)到較高水平，成功地監(jiān)理了一批大型復(fù)雜的工業(yè)交通建設(shè)項(xiàng)目、市政和民用工程，達(dá)到了控制投資、進(jìn)度和工程質(zhì)量，提高建設(shè)效益的目的。為了促進(jìn)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入，及早地改變“三資”工程主要由外國(guó)人監(jiān)理和我國(guó)監(jiān)理人員不能監(jiān)理國(guó)外工程的局面，建設(shè)部和人事部于1990年9月開(kāi)始了確認(rèn)監(jiān)理

12、工程師崗位資格的工作。經(jīng)各地區(qū)、各部門推薦，監(jiān)理工程師崗位資格審定委員會(huì)審定，確認(rèn)了首批100名同志具備監(jiān)理工程師崗位資格；正式確立了我國(guó)監(jiān)理工程師在建設(shè)工程中的作用和地位。以后又在培訓(xùn)、考試的基礎(chǔ)上，陸續(xù)確認(rèn)了一批批的監(jiān)理工程師崗位資格，建立起了中國(guó)監(jiān)理工程師的隊(duì)伍。隨后幾年中，又陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理培訓(xùn)工作的意見(jiàn)、工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法、關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知、監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法、關(guān)于發(fā)布工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知等文件，使建設(shè)工程監(jiān)理工作由試點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向全國(guó)推行。各地區(qū)，各部門按照“擴(kuò)大、完善、提高”的工作方針，加快了建設(shè)工程監(jiān)理工作的步伐；試行比

13、較早的地區(qū)和部門，總結(jié)了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步普遍推行；試點(diǎn)工作開(kāi)展得比較晚和尚未開(kāi)展的地區(qū)和部門，也開(kāi)始了試點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，迅速展開(kāi)，為我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了條件。從1996年開(kāi)始，建設(shè)工程監(jiān)理轉(zhuǎn)入全面推行階段，明確國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部共同負(fù)責(zé)推行建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部歸口管理全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作；發(fā)布了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定。與此同時(shí)，建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局先后頒發(fā)了工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本和建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。這些都對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展起了促進(jìn)作用。1997年11月1日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)建筑法，以后幾年又陸續(xù)頒布了中華人民

14、共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例等，將國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度等內(nèi)容明確列入有關(guān)章、節(jié)條文，確立了工程監(jiān)理單位的市場(chǎng)主體地位，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依，有章可循；標(biāo)志著建設(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)用國(guó)家法律的形式作了肯定，是工程建設(shè)管理中的重要制度之一，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)可。建設(shè)工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目可行性研究，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)單位和施工單位，審查設(shè)計(jì)文件，控制工程質(zhì)量、造價(jià)和工期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等。建設(shè)監(jiān)理制度從產(chǎn)生開(kāi)始，經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行段。自1988年明確提

15、出建立建設(shè)監(jiān)理制度開(kāi)始，建設(shè)部組織在上海召開(kāi)第二次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議后，確定將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽(yáng)、南京、寧波、深圳市8個(gè)市作為監(jiān)理制度試點(diǎn)城市，試點(diǎn)地區(qū)和部門開(kāi)始組建監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門幫助監(jiān)理單位選擇監(jiān)理工程項(xiàng)目，逐步開(kāi)始實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度。為了及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作健康發(fā)展，建設(shè)部在組織召開(kāi)的第三次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議上，總結(jié)了8市監(jiān)理試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行監(jiān)理制度的工程在工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面與以前相比均取得了更好的效果；3年的試點(diǎn)工作充分證明，實(shí)行這項(xiàng)改革，有助于完善我國(guó)工程建設(shè)管理體制；有助于促進(jìn)我國(guó)工程的整體水平和投資效益；要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理

16、隊(duì)伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下 來(lái)。到1994年底，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院所屬的36個(gè)工業(yè)交通原材料等部門在推行監(jiān)理制度。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級(jí)以上城市全部推行了監(jiān)理制度。全國(guó)推行監(jiān)理制度的地級(jí)以上城市153個(gè)，占全國(guó)196個(gè)地級(jí)城市的76%。全國(guó)大中型水電工程、大部分國(guó)道和高等級(jí)公路工程都實(shí)行了工程監(jiān)理，建筑市場(chǎng)初步形成了由業(yè)主、監(jiān)理和承建三方組成的三元主體結(jié)構(gòu)。標(biāo)志著監(jiān)理制度試點(diǎn)工作的結(jié)束。為了確保建設(shè)監(jiān)理制度的穩(wěn)步發(fā)展，全面推行建設(shè)監(jiān)理制度，1997年中華人民共和國(guó)建筑法規(guī)定，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，為建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基

17、礎(chǔ)，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。明確新開(kāi)工的相應(yīng)規(guī)模工程項(xiàng)目要全部實(shí)行監(jiān)理制度，并開(kāi)始舉行全國(guó)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，使監(jiān)理從業(yè)人員正規(guī)化、科技化。1.3 “FIDIC”合同條件與工程師“FIDIC”是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的法文縮寫(xiě)，總部設(shè)在瑞士洛桑。它是一獨(dú)立的國(guó)際組織，目前有60多個(gè)代表不同國(guó)家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團(tuán)體會(huì)員國(guó)（其會(huì)員在每個(gè)國(guó)家只有一個(gè)），是國(guó)際上最有權(quán)威的被世界銀行認(rèn)可的咨詢工程師組織；中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)代表中國(guó)于1996年10月加入了該組織。131“FIDIC”合同條件“FIDIC”的本意是指國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)，習(xí)慣上有時(shí)也指“FIDIC”條款或“FIDIC

18、”方法?！癋IDIC”的主要出版物有土木工程施工合同條件（通常俗稱為“FIDIC”條件或“FIDIC”合同條件）、電氣和機(jī)械工程合同條件、業(yè)主與咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書(shū)等，又分別稱為“紅皮書(shū)”、“黃皮書(shū)”和“白皮書(shū)”，已獲得國(guó)際上的廣泛認(rèn)可和推薦使用?！癋IDIC”的起源要追溯到19世紀(jì)，歐洲興起工業(yè)革命，建設(shè)工程的規(guī)模和投資擴(kuò)大，技術(shù)日益復(fù)雜，因此業(yè)主聘用工程建設(shè)的專家為自己咨詢、顧問(wèn)，甚至在工程實(shí)施階段代表業(yè)主進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、項(xiàng)目管理、檢查與控制工程質(zhì)量和進(jìn)度等。在1913年，歐洲4個(gè)國(guó)家的咨詢工程師協(xié)會(huì)開(kāi)始組成了國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)，即“FIDIC”。隨著工程實(shí)踐中的應(yīng)用，合同專家和法律

19、專家的不斷修改和完善，產(chǎn)生了“合同條件標(biāo)準(zhǔn)文本”；特別是在1945年國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）成立不久，制訂了國(guó)際性的工程承發(fā)包“通用合同條件”；以后經(jīng)過(guò)補(bǔ)充和修改，于1957年出版了“FIDIC”土木工程施工合同條件（第一版），由于該標(biāo)準(zhǔn)合同的封面為紅色，因此很快以“紅皮書(shū)”的俗稱而聞名于世。以后在1969年、1977年、1987年分別在修訂后出版了第二、三、四版，成為國(guó)際上通用的承包工程合同條件。今天，“FIDIC”合同條件已成為國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)合同示范本，在國(guó)際上被廣泛采用，所以又被稱為國(guó)際通用的承包工程合同條件。它以嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性和公正性而為世界和有關(guān)業(yè)主、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)所接受

20、；特別是由于世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和應(yīng)用，使該文本的影響不斷擴(kuò)大，在國(guó)際上被廣泛采用。132工程師國(guó)際上工程項(xiàng)目施工階段管理體制大都是“業(yè)主、工程師、承包商”的三元管理體制。業(yè)主是施工合同的簽約者之一，負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金并在工程建成后從中受益的工程所有者。承包商是其投標(biāo)書(shū)被選中并與業(yè)主簽訂合同、按合同規(guī)定進(jìn)行工程施工并保證工程按時(shí)按質(zhì)按量完成的工程建設(shè)者。工程師是受業(yè)主委托，在授權(quán)范圍內(nèi)公正地監(jiān)督合同實(shí)施、解決合同實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，是介于業(yè)主和承包商之間的中間人。“工程師”是其中獨(dú)立的一方，在合同中的概念是法人，在國(guó)際工程承包市場(chǎng)上是具有法定資格的專業(yè)稱號(hào)，與我國(guó)的工程師職稱是完全不同的概

21、念，“工程師”的任務(wù)和職權(quán)是由業(yè)主與承包商之間簽訂的建設(shè)工程施工合同協(xié)議書(shū)和業(yè)主與“工程師”之間簽訂的技術(shù)服務(wù)合同協(xié)議書(shū)中所確定的；“工程師”不屬于業(yè)主和承包商之間的任何一方，而是受業(yè)主委托參與管理的第三方。從“FIDIC”合同條件中“工程師”的工作內(nèi)容和職權(quán)上理解，它與我國(guó)的監(jiān)理工程師相近。在國(guó)際上，工程師服務(wù)的范圍和深度、權(quán)力的大小、工作目標(biāo)，隨具體項(xiàng)目的不同而具有很大的差異。按FIDIC合同條件的通用條件及習(xí)慣做法，在一般情況下，工程師的任務(wù)是監(jiān)督承包商按照合同要求完成工程，在工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用以及其他各方面滿足合同要求，也就是合同管理。FIDIC大部分條款都涉及到工程師的職責(zé)，如：（

22、1）向承包商發(fā)布信息和指令；（2）要求承包商制訂詳盡的工程進(jìn)度計(jì)劃，并予以審批。還要審查施工方案和用款計(jì)劃；（3）接收并檢驗(yàn)承包商報(bào)送的材料樣品，批準(zhǔn)或拒收材料。如果用了不合格材料，該部分工程應(yīng)拆除；（4）對(duì)工程的每一工序、分項(xiàng)分部工程進(jìn)行檢查、驗(yàn)收；（5）巡視工程，重要工序旁站監(jiān)督；（6）審批分包合同；（7）審查工程進(jìn)度；（8）處理索賠與反索賠；（9）處理工程變更事項(xiàng)；（10）核對(duì)工程量；（11）簽發(fā)付款憑證；（12）簽發(fā)工程移交證書(shū)；（13）簽發(fā)工程事故處理有關(guān)報(bào)告等。編制“FIDIC”合同條件的基本出發(fā)點(diǎn)，就是在合同履行的管理過(guò)程中，“工程師”處于核心的地位，也就是以“工程師”為核心的管

23、理模式。這種項(xiàng)目管理模式，在業(yè)主與承包商為實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)而簽訂的建設(shè)工程施工合同中，許多條款內(nèi)將管理的權(quán)力賦予非合同當(dāng)事人的“工程師”，要求“工程師”獨(dú)立、公正地進(jìn)行管理，既有利于減少合同糾紛，又可實(shí)現(xiàn)高效率的管理。133“FIDIC”新出版物1999年，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)正式出版了四本“FIDIC”合同條件（均標(biāo)明1999年第一版，以示與過(guò)去版本的區(qū)別）：即施工合同條件（新紅皮書(shū)）、工程設(shè)備和設(shè)計(jì)建造合同條件（新黃皮書(shū)）、EPC（設(shè)計(jì)采購(gòu)建造）交鑰匙項(xiàng)目合同條件（銀皮書(shū)）和合同的簡(jiǎn)短格式（綠皮書(shū)）。施工合同條件（新紅皮書(shū)）適用于由業(yè)主或委托工程師進(jìn)行設(shè)計(jì)，承包商只負(fù)責(zé)施工（或參加少量設(shè)計(jì)

24、工作）的工程項(xiàng)目。在這種合同形式下，業(yè)主方和委托的工程師對(duì)項(xiàng)目的管理工作參與較多，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行控制和監(jiān)督；工程師的地位相對(duì)獨(dú)立，其權(quán)力、職責(zé)在合同中有明確的規(guī)定；工程師的決定必須符合合同規(guī)定，并努力做到公正。工程設(shè)備和設(shè)計(jì)建造合同條件（新黃皮書(shū)）適用于由承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的總承包項(xiàng)目。這種合同形式下，業(yè)主方只需在要求中說(shuō)明工程的目的、范圍和設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由承包商按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、提供設(shè)備和施工，在達(dá)到業(yè)主的要求后交付業(yè)主。在一般情況下，業(yè)主委托工程師進(jìn)行合同管理，把好工程完工后的檢驗(yàn)關(guān)。這種合同方式多用于機(jī)械設(shè)備工程、電力等建設(shè)項(xiàng)目。EPC（設(shè)計(jì)采購(gòu)建造）交鑰匙項(xiàng)目合同條件（

25、銀皮書(shū)）適用于在交鑰匙的基礎(chǔ)上進(jìn)行的工廠、電廠的實(shí)施以及其他相關(guān)設(shè)施的提供或基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他類型的工程項(xiàng)目的實(shí)施。承包商應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和建造工作；交“鑰匙”時(shí)，應(yīng)提供一個(gè)設(shè)施配備完整、投產(chǎn)運(yùn)行正常并達(dá)到要求的規(guī)模的項(xiàng)目。在一般情況下，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的最終造價(jià)和施工的時(shí)間要求較高，業(yè)主派出代表管理合同。合同的簡(jiǎn)短格式（綠皮書(shū)）適用于投資小、不需要分包的建筑工程項(xiàng)目（或雖然投資較大，但工作內(nèi)容較簡(jiǎn)單、重復(fù)，周期較短的工程項(xiàng)目）。這一種合同形式靈活，可以由業(yè)主（或另行委托工程師設(shè)計(jì)），也可以由承包商提供部分或全部設(shè)計(jì)；文字比較簡(jiǎn)明，條款也比較簡(jiǎn)單；其項(xiàng)目管理可由業(yè)主指派代表或另行委托工程師進(jìn)行

26、合同管理。由于“FIDIC”合同只是一個(gè)約束施工經(jīng)濟(jì)行為的法律文件，而“FIDIC”合同條件的各個(gè)版本各有特點(diǎn)和側(cè)重，使用者一方面對(duì)老版本使用已經(jīng)習(xí)慣，另一方面對(duì)新版本需要一個(gè)學(xué)習(xí)、理解和熟悉的過(guò)程，因此并非后一版本出版后就能簡(jiǎn)單地取代前一版本?！癋IDIC”條款的使用前提是工程項(xiàng)目應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式選擇承包商；把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)工程建設(shè)，對(duì)提高建設(shè)工程管理水平、降低工程成本、確保工程質(zhì)量和建設(shè)速度都有好處。“FIDIC”有關(guān)條款規(guī)定，構(gòu)成合同的文件包括合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)函、投標(biāo)書(shū)、合同條件第二部分（即特別應(yīng)用條款）、合同條件第一部分（即一般條款）以及構(gòu)成合同文件的任何其他文件（包括技術(shù)規(guī)范、圖紙

27、和其他設(shè)計(jì)文件、標(biāo)價(jià)的工程量清單等）；在實(shí)際應(yīng)用中，它們有先后順序，且互為說(shuō)明。1.4 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義改革實(shí)踐清楚地告訴人們，改革的實(shí)質(zhì)就是要改變阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。建設(shè)監(jiān)理制度，是近幾年來(lái)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，它的誕生和發(fā)展，正是反對(duì)舊的工程管理模式而深化改革的產(chǎn)物，是來(lái)自實(shí)踐的需要，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。同時(shí)，它有利于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。    實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。是對(duì)我國(guó)40年來(lái)工程建設(shè)事業(yè)反思的結(jié)果，是歷史經(jīng)驗(yàn)的升華。新中國(guó)成立后的頭30年，我國(guó)工程建設(shè)的管理方式，一方面適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史需要，保證了國(guó)家

28、建設(shè)投資計(jì)劃的完成和工程建設(shè)的實(shí)施，另一方面也暴露出很多弊端。主要是，我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自己負(fù)責(zé)編制計(jì)劃任務(wù)書(shū)、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計(jì)文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接承擔(dān)材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)實(shí)施階段的工作。一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，小則拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子，大則組織一個(gè)指揮部，人員來(lái)自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人就隨著工程告竣而轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或使用單位。另一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，又要從頭開(kāi)始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。 

29、0;  改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)為加強(qiáng)建設(shè)前期工作，避免和減少建設(shè)項(xiàng)目決策失誤，提高投資效益，實(shí)行了投資包干和前期咨詢等制度。這實(shí)際上是利用經(jīng)濟(jì)手段明確了國(guó)家與建設(shè)單位的責(zé)任。在工程實(shí)施階段，實(shí)行了以設(shè)計(jì)或以施工為龍頭的工程總承包制度，推動(dòng)了施工生產(chǎn)方式的進(jìn)步。應(yīng)該看到，實(shí)行總承包制度，建設(shè)單位可以利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使自己從繁瑣的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，盡量消除過(guò)去由建設(shè)單位自行組織施工的弊端，加強(qiáng)對(duì)工程施工的統(tǒng)籌管理，這應(yīng)該是我國(guó)施工管理的一個(gè)發(fā)展方向。但是，由于總承包單位對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、工期進(jìn)行總承包，并由此追求自身的經(jīng)濟(jì)效益，它統(tǒng)籌管理施工，是對(duì)自己負(fù)責(zé)而不能理解為代表建設(shè)單位。因此

30、，在總承包制度下，建設(shè)單位對(duì)工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理變得薄弱了，在工程建設(shè)管理體制上有可能出現(xiàn)漏洞。這樣就迫切需要建立起一套能夠有效控制投資、控制建設(shè)周期、控制建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和工程合同的制度，這就是建設(shè)監(jiān)理制度。這項(xiàng)來(lái)自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的科學(xué)制度，一經(jīng)付諸試點(diǎn)，就收到顯著的效益，說(shuō)明它符合我國(guó)改革方向，符合我國(guó)工程建設(shè)實(shí)踐的需要。    實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。隨著計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來(lái)源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場(chǎng)化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

31、，工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng)，追求局部利益的趨勢(shì)日益突出。有的建設(shè)項(xiàng)目資金未籌足、設(shè)計(jì)未完成、前期工作沒(méi)有做好，就倉(cāng)促開(kāi)工；有些建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一再提高，概預(yù)算造價(jià)一再突破；一些承建單位違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私拉不合格施工單位；一些承建單位在低標(biāo)價(jià)下偷工減料，粗制濫造等等。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，都與沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序，約束工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)

32、過(guò)程的有效控制。這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。    實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，有利于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。隨著改革開(kāi)放的深人發(fā)展，外商投資、合資、貸款興建的項(xiàng)目越來(lái)越多，已構(gòu)成我國(guó)工程建設(shè)的重要組成部分。這些項(xiàng)目的建設(shè)，投資者或貸款方基本上都要求實(shí)行國(guó)際通行的建設(shè)監(jiān)理制度。但我國(guó)以前沒(méi)有這一制度和相應(yīng)的監(jiān)理隊(duì)伍，常常處于被動(dòng)和不利的地位。多數(shù)工程的建設(shè)不得不由外國(guó)人來(lái)監(jiān)理。我國(guó)建筑企業(yè)進(jìn)入國(guó)際承包市場(chǎng)，也因?yàn)椴皇煜?guó)際慣例，缺乏監(jiān)理知識(shí)和被監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)，而往往使經(jīng)濟(jì)收入和企業(yè)信譽(yù)受損。這些情況，充分表明了我國(guó)建立并推廣建設(shè)監(jiān)理制度的必要性和緊迫性。從另一方面講，借鑒

33、國(guó)際慣例組織工程建設(shè)，也正是我國(guó)投資環(huán)境改善的標(biāo)志之一，有利于吸引更多的外資，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域改革的必然選擇。原有工程建設(shè)的管理方式，暴露出很多弊端。主要是我國(guó)的工程建設(shè)活動(dòng)，基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進(jìn)行的，也就是所謂自籌、自管、自建。建設(shè)單位及其主管部既要自己負(fù)責(zé)編制計(jì)劃任務(wù)書(shū)、選擇建設(shè)地點(diǎn)、編制設(shè)計(jì)文件等建設(shè)前期階段的工作，還要直接承擔(dān)材料設(shè)備籌措、管理組織施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)實(shí)施階段的工作。一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，小則拼湊一個(gè)臨時(shí)性的籌建班子，大則組織一個(gè)指揮部，人員來(lái)自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人就隨著工程竣工

34、而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位。另一個(gè)項(xiàng)目定下來(lái)，又要從頭開(kāi)始，如此周而復(fù)始在低水平上重復(fù)，阻礙了工程管理水平的提高。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的需要。隨著計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)出現(xiàn)了投資來(lái)源的多元化，投資使用的有償化，承包主體的市場(chǎng)化，并普遍推行了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，工程建設(shè)各參與者的獨(dú)立地位得到了增強(qiáng)。追求局部利益的趨勢(shì)日益突出。有的建設(shè)項(xiàng)目資金未籌足、設(shè)計(jì)未完成、前期工作沒(méi)有做好，就倉(cāng)促開(kāi)工；有些建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一再提高，概預(yù)算造價(jià)一再突破；一些承建單位違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，用非法手段索取建設(shè)任務(wù)；一些建設(shè)單位的人員為撈取好處，私

35、拉不合格施工單位；一些承建單位在低標(biāo)價(jià)下偷工減料，粗制濫造等等。這就不可避免地產(chǎn)生了投資規(guī)模失控、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣、損失浪費(fèi)嚴(yán)重和市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題，都與沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立健全相應(yīng)的管理制度有關(guān)。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序，約束工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的隨意性，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的有效控制。這也是建設(shè)領(lǐng)域深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。通過(guò)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，我國(guó)建設(shè)工程的管理體制開(kāi)始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變。這種管理模式，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入

36、了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，進(jìn)而在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制為提高建設(shè)工程的質(zhì)量、節(jié)約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創(chuàng)造了有利條件。2 我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的現(xiàn)狀分析2.1 我國(guó)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的初步成效我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段之后取得了顯著的成效，形成了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：2.1.1優(yōu)化了工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)推行建設(shè)工程監(jiān)理制度十多年來(lái)，建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)逐步形成了一整套法律法規(guī)體系，使監(jiān)理工作做到了

37、有法可依，有章可循。給了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員一個(gè)合法的地位，不是可有可無(wú)的邊緣化角色，而是強(qiáng)制性監(jiān)理，成為工程建設(shè)中法定的五個(gè)參建主體單位之一。同時(shí)實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，建立起了一支為投資者提供工程管理服務(wù)的專業(yè)化監(jiān)理隊(duì)伍，打破了過(guò)去一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目成立一個(gè)指揮部，臨時(shí)組織或聘用幾個(gè)管理人員進(jìn)行自籌、自建、自管的獨(dú)立分散管理狀況，初步實(shí)現(xiàn)了工程管理方面與國(guó)際慣例的接軌，逐步落實(shí)了項(xiàng)目監(jiān)理責(zé)任制。工程監(jiān)理企業(yè)也通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，按工程內(nèi)容分，建設(shè)起能承擔(dān)全過(guò)程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)

38、理企業(yè)和能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)、能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣，既能滿足建設(shè)單位的各種需求，也能使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所，都能有合理的生存和發(fā)展空間，使其監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高。2.1.2規(guī)范了建設(shè)參與各方的建設(shè)行為在建設(shè)工程監(jiān)理制度實(shí)施以前，建設(shè)單位、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)理人員的地位及與各方的關(guān)系界定不清晰。部分建設(shè)單位認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，完全按自己的要求辦事，監(jiān)理人員受建設(shè)單位的約束，不能真正行

39、使其正當(dāng)?shù)谋O(jiān)管權(quán)利。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。施工企業(yè)認(rèn)為監(jiān)理人員只是建設(shè)單位的代言人，不具有真正的決定權(quán)，從根本上不服從監(jiān)理人員的管理，給監(jiān)理工作造成較大的困難。由于對(duì)監(jiān)理人員工作的模糊認(rèn)識(shí)，使工程建設(shè)各方在關(guān)系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實(shí)施，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，還容易出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象。因此，實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度，規(guī)范了我國(guó)的建設(shè)工程的的監(jiān)理市場(chǎng)，進(jìn)一步明確了監(jiān)理人員的權(quán)利和義務(wù)。業(yè)主與監(jiān)理之間是通過(guò)工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來(lái)的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利

40、，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理人員不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理。業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。監(jiān)理人員的一切監(jiān)理行為必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)控制為目標(biāo)，以監(jiān)理人員的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。2.2 我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過(guò)程中存在的主要問(wèn)題我國(guó)建

41、設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)施過(guò)程中雖然取得了較為顯著的成效，但是隨著建設(shè)工程社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理制度的存在的問(wèn)題越來(lái)越突顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面：2.2.1 建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范 在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。 2.

42、2.2 監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高 監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。 2.2.3 不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題 有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見(jiàn)其名，不見(jiàn)其人。有的監(jiān)理單位沒(méi)有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒(méi)有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致

43、使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問(wèn)工程是否合格也簽字。上述問(wèn)題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。 3 健全和完善我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度的對(duì)策分析3.1 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序，促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化 嚴(yán)格規(guī)范各方的市場(chǎng)行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備

44、案制度，對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案。由于國(guó)家目前尚沒(méi)有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國(guó)家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。3.2 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)良好秩序 當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。包括一些設(shè)計(jì)科研單位、

45、施工單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤。總之，監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國(guó)有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃，使國(guó)有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。3.3 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力 監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。如果不是這樣，實(shí)施建設(shè)監(jiān)理就沒(méi)有什么意義。要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對(duì)固定人員少于60%和建制上不獨(dú)立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力；不僅會(huì)使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管