關(guān)于巴西圓珠筆反傾銷日落復(fù)審調(diào)查法律服務(wù)意見書

1、關(guān)于巴西圓珠筆反傾銷日落復(fù)審調(diào)查法律效勞意見書目錄一、巴西圓珠筆反傾銷根本案情二、巴西反傾銷調(diào)查根本程序三、應(yīng)對策略一、巴西圓珠筆反傾銷根本案情2021年4月28日，巴西工業(yè)和外貿(mào)開 展部發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)自中國的圓珠筆 發(fā)起反傾銷日落復(fù)審調(diào)查。1、案件背景2021年7月11日，巴西國產(chǎn)業(yè)BICAmazo nia SA丨對中國生產(chǎn)進口的圓珠筆提起申訴。DECOM 于2021年10月30日 正式發(fā)起反傾銷調(diào)查，2021年4月28日發(fā)布終裁，決定對來自中國的圓珠筆征收 14.52USD/Kg反傾銷稅。根據(jù)WTO反傾銷法那么和巴西反傾銷法 律,以與BIC的申請工貿(mào)部將對圓珠筆啟動 日落復(fù)審調(diào)查判定

2、是否繼續(xù)征收反傾銷稅， 并裁定新稅率。2、涉案產(chǎn)品與調(diào)查期涉案產(chǎn)品為圓珠筆，塑料筆身，無論是否 可拆卸，筆芯是否伸縮，是否有筆夾，墨水 筆或油性筆。南共稅那么號NCM 9608.10.00。排除在涉案產(chǎn)品之外的有 i高價值圓珠筆，F(xiàn)OB價0.5USD/支；ii金 屬筆身圓珠筆；iii丨除寫字外，有其他功 能；iv丨奢侈品牌圓珠筆。本案傾銷調(diào)查期為 2021年10月-2021年9月。凡在調(diào)查期間出口涉案產(chǎn)品到巴西的出口商都是涉案企業(yè)。3、登記應(yīng)訴與問卷提交期限非利害關(guān)系方須在立案后20日向工貿(mào)部登記應(yīng)訴。巴西答卷的期限有兩個，對于抽 樣企業(yè)而言，為收到問卷之日起30天提交； 對于沒有被抽樣但希望

3、自愿應(yīng)訴的企業(yè)，答卷日期為立案公揭發(fā)布之日起40天，且無法申請延期。4、正常價值與傾銷幅度計算巴西不成認中國市場經(jīng)濟地位。申請人主 替代國為法國，因BIC在法國有工業(yè)園，且 為原審替代國。主用法國銷價格為正常價 值，178.76USD/1000支，與調(diào)整后的出口價格FOB水平 47.88USD/1000 支相 比，計算出傾銷幅度為 273.37% 。5、本次日落復(fù)審與原審調(diào)查的形勢變化1應(yīng)訴結(jié)果已經(jīng)明朗化。2007年中國企 業(yè)應(yīng)訴巴西 PVC反傾銷調(diào)查時，是巴西第 一次授予中國應(yīng)訴企業(yè)分別稅率，即應(yīng)訴企業(yè)的稅率比不應(yīng)訴的企業(yè)稅率低。在隨后的2021年到2021年間，巴西調(diào)查機關(guān)對于 有些案子授

4、予分別稅率，有些案子授予全國統(tǒng)一稅率，即應(yīng)訴企業(yè)獲得與不應(yīng)訴企業(yè)一 樣的稅率。但是經(jīng)過中國商務(wù)部、商會、協(xié)會和中國 應(yīng)訴企業(yè)的不斷努力，到 2021年后，從巴 西對中國檸檬酸反傾銷調(diào)查開始，巴西調(diào)查機關(guān)已經(jīng)確定會授予中國應(yīng)訴企業(yè)單獨稅 率。這對于中國應(yīng)訴企業(yè)而言是一個極大的 利好消息。2本案提起的背景發(fā)生了變化。在 2021年適逢巴西總統(tǒng)大選，巴西國生產(chǎn)商 為了給政府施加壓力組織了大規(guī)模的游行 示威活動，這迫使巴西調(diào)查機關(guān)在原始調(diào)查 時對于本案采取了從嚴判決，沒有給予中國應(yīng)訴企業(yè)單獨稅率。 在本次復(fù)審期間，巴西總統(tǒng)大選已過，政府不會面臨像原審時的壓 力。3丨中國商務(wù)部和中國紡織品進出口商會 對

5、于本案予以高度重視。在本案立案以后， 我們第一時間與上述兩部門取得了聯(lián)系，商務(wù)部明確表示高度關(guān)注本案，隨著本案的進 展，將會與巴西調(diào)查機關(guān)開展政府磋商。另 外，輕工商會也表示高度重視本案，將組織 行業(yè)無損害抗辯，以行業(yè)的名義來與對方交 涉。且輕工商會有這方面的經(jīng)驗，曾組織中 國應(yīng)訴企業(yè)赴巴西與調(diào)查機關(guān)談判，最終案件終止。有了商務(wù)部和行業(yè)協(xié)會的大力支 持，我們對于本案持積極樂觀態(tài)度。二、巴西反傾銷調(diào)查根本程序1. 反傾銷主管機構(gòu)與職能巴西負責(zé)反傾銷的主管機構(gòu)是巴西工業(yè)和外貿(mào)開展部外貿(mào)秘書處SECEX下屬的 貿(mào)易保護司DECOM。根據(jù)巴西現(xiàn)行法 律，DECOM負責(zé)確定反傾銷案件的傾銷幅 度、損害和

6、因果關(guān)系的技術(shù)報告，巴西財政 部長與工貿(mào)部部長共同決定所需采取的措 施。2. 巴西反傾銷法律巴西現(xiàn)行反傾銷法律為 2021年10月1日修訂實施的8.058 號法令DecreeNo.8.058 。3問卷填寫巴西反傾銷調(diào)查問卷容包括總體情況身 份、代理人、公司信息、總體財務(wù)信息、 產(chǎn)品描述調(diào)查圍、產(chǎn)品規(guī)格、出口與國產(chǎn) 品的比較、經(jīng)營統(tǒng)計營業(yè)額、損益表、 總銷量與銷售額、產(chǎn)量與產(chǎn)能統(tǒng)計、存貨、 用工、投資、分銷渠道、涉訴產(chǎn)品對巴西 的出口總體情況、對巴西開展工業(yè)外貿(mào)部 客戶的銷售、對出口銷售的調(diào)整、涉訴產(chǎn) 品國銷售總體情況、國市場份額、對國客 戶的銷售、對國銷售的調(diào)整、本錢會計 體系和政策、生產(chǎn)流程

7、、主要原材料和其他 主要成份的采購、生產(chǎn)本錢、銷售本錢、 可調(diào)整工程一外銷比較、 所要求的電腦數(shù)據(jù) 電腦文件總體要求、產(chǎn)品描述的文件格 式、向巴西出口銷售文件格式、國銷售文件格式和附表。如公司存在必須應(yīng)訴的關(guān)聯(lián) 公司，關(guān)聯(lián)公司也需填寫上述問卷容。面對 這樣大量專業(yè)的問題，我們的反傾銷律師將 現(xiàn)場為企業(yè)提供相關(guān)指導(dǎo)和咨詢，在有限的 時間里充分準備并完整地填寫答卷，并對銷 售過程中發(fā)生的各項費用進展法律允許圍 的技術(shù)調(diào)整。4. 語言與宣誓翻譯問卷可英文作答，證據(jù)材料如審計報告、 營業(yè)執(zhí)照須以葡文提交，并在巴西境進展 宣誓翻譯。5. 授權(quán)委托書雙認證律師授權(quán)委托書須經(jīng)企業(yè)所在地公證機 關(guān)公證，交由外

8、交部認證，再由巴西駐華領(lǐng) 館認證。只有經(jīng)過雙認證的授權(quán)委托書才被DECOM承受。6. 實地核查問卷遞交后，DECOM官員將在終裁前來 企業(yè)實地核查，驗證提交資料的真實完整準 確。核查的要點如下：1問卷提交數(shù)據(jù)與 企業(yè)會計記錄須一致；2企業(yè)會計記錄與 原始單據(jù)須一致。核查一般兩天時間。只有 通過核查DECOM才會給企業(yè)單獨稅率， 否那么企業(yè)將會因數(shù)據(jù)缺乏真實完整性獲 得最高懲罰稅率。7. 市場經(jīng)濟地位巴西不成認中國市場經(jīng)濟地位，選取市場 經(jīng)濟國家作為替代國，按以下方式確定正常 價值：1該國同類產(chǎn)品銷價格；2該國同 類產(chǎn)品構(gòu)造價值；3該國同類產(chǎn)品向巴西 外其他國家出口價格；4丨其他合理價格， 如同

9、類產(chǎn)品巴西市場售價。8. 抽樣程序鑒于越來越多的中國企業(yè)應(yīng)訴本次反傾 銷調(diào)查，巴西調(diào)查機關(guān)在每一個案子中都將 啟動抽樣程序，一般根據(jù)出口量大小抽樣兩 到五家公司應(yīng)訴本次調(diào)查。如企業(yè)出口量較 小，沒有被抽樣為強制應(yīng)訴企業(yè)，但自己出 口價格較高，可向調(diào)查機關(guān)申請為自愿應(yīng)訴 企業(yè)。自愿應(yīng)訴的企業(yè)，巴西調(diào)查機關(guān)有自 由裁量權(quán)，可根據(jù)抽樣企業(yè)應(yīng)訴情況決定是 否審查自愿應(yīng)訴企業(yè)提交的問卷。如審查， 自愿應(yīng)訴企業(yè)可獲得單獨稅率；如不審查， 自愿應(yīng)訴企業(yè)將獲得抽樣企業(yè)的加權(quán)平均 稅率。但是，如果本案啟動價格承諾談判， 自愿應(yīng)訴的企業(yè)將可以參加價格承諾談判， 這在巴西對中國檸檬酸反傾銷調(diào)查中已經(jīng) 得到確認。9.

10、巴西圓珠筆反傾銷時間表1立案2021 年 4月28日2利害關(guān)系方登2021 年 5月18日本期限不可延期，一旦錯過，記應(yīng)訴即喪失應(yīng)訴的權(quán)利。3答卷提交2021 年 6月12日抽樣企業(yè)可申請延期，自愿應(yīng)訴企業(yè)無法延期4初裁2021 年 7月最短為立案后2 個月；最長不超 過立案后200 天5終裁2021 年 2月10個月完畢可最長在12個月完畢以上時間表是我們根據(jù)案件進展推算出來的，跟實際案件進程可能會有稍微不同。三、應(yīng)對策略判定傾銷須滿足三個條件：1涉案產(chǎn)品 低于正常價值在巴西境銷售；2丨巴西國產(chǎn)業(yè)遭受實質(zhì)性損害；3丨該低于正常價值的 銷售與國產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關(guān)系。因此可分為個體傾銷抗辯和

11、行業(yè)無損害抗辯兩 方面。1.個體傾銷抗辯從降低正常價值與提高出口價格入手證 明產(chǎn)品不存在傾銷。1正常價值的抗辯巴西不成認中國市場經(jīng)濟地位，用替代國 計算中國企業(yè)的正常價值。本案中，申訴方 把法國作為替代國，這顯然對中國企業(yè)不 利，而且也是不合理的。因為，法國當(dāng)?shù)厣?產(chǎn)水平、勞動力本錢與中國相差甚遠，我們 中國生產(chǎn)圓珠筆與法國的產(chǎn)品沒有可比性。 鑒于此，我們建議要進展替代國抗辯，選擇 印度、越南、印度尼西亞等與中國產(chǎn)品價格 差不多的國家作為替代國。2出口價格的抗辯首先對企業(yè)出口價格在行業(yè)中地位進展 評估，如出口價格偏高那么極有可能獲得較 低稅率。對企業(yè)實地輔導(dǎo)期間，會計師將全 面分析企業(yè)會計系統(tǒng)

12、并對企業(yè)出口價格做 技術(shù)性調(diào)整。在正常價值與出口價格的比較方面，巴西反傾銷法確立了一項根本原那么，即出口價格 與正常價值應(yīng)在同一貿(mào)易水平上進展比較。 同時法律主對影響價格比較的其它種種因 素進展調(diào)整，如不同的銷售條款條件、 稅收、 貿(mào)易水平、數(shù)量、物理性能、匯率、進口措 施以與利潤等。需注意：如企業(yè)積極應(yīng)訴， 提交資料完整且通過實地核查那么會獲得 屬于自己的單獨稅率， 有利于企業(yè)在未來五 年繼續(xù)開拓巴西市場。否那么，企業(yè)將被視 為不合作企業(yè)，獲得最高懲罰性稅率，失去 巴西市場。2.行業(yè)無損害抗辯行業(yè)統(tǒng)一進展抗辯可由律師事務(wù)所代 理，在分析申請書根底上對申請人的觀點 一一反駁，主要證明巴西國行業(yè)

13、的產(chǎn)量減 少、銷量下降、利潤降低與中國涉案產(chǎn)品出 口無直接關(guān)系，并提出主證明以上現(xiàn)象與其 他國家進口、上游原材料增長、本國產(chǎn)能落 后等因素相關(guān)。1市場經(jīng)濟地位如中國企業(yè)可證明涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售 均無政府干預(yù)而為市場調(diào)整的結(jié)果，或可獲得市場經(jīng)濟，并采納銷價格作為正常價值， 對企業(yè)是非常有利的。市場經(jīng)濟的評判標準如下：i政府對企業(yè)或生產(chǎn)資料的控制程度；ii國家對資源分配、價格和企業(yè)生產(chǎn) 決策的控制水平；iii有關(guān)產(chǎn)權(quán)、投資、稅收和破產(chǎn)方面的立法；iv雇主和雇員之間在談判中確定工資 的自由程度；v從中央控制經(jīng)濟體系承襲的，在有 關(guān)資產(chǎn)攤銷、其他資產(chǎn)減除、直接的資產(chǎn)交 換和以債務(wù)補償形式進展支付等方面依然 存在的扭曲水平；v國家對貨幣兌換的干預(yù)水平。DECOM沒有針對市場經(jīng)濟申請的問卷，企業(yè)可根據(jù)國浩律師設(shè)計的問卷作答、提供證據(jù)。巴西合作律師與國浩律師在代理市場 經(jīng)濟地位方面經(jīng)驗豐富，如企業(yè)為私營企 業(yè)，無國有成分，那么為資質(zhì)良好的企業(yè)， 建議積極提交市場經(jīng)濟地位申請。2替代國抗辯本次復(fù)審選取替代國為法國。律師會幫助 企業(yè)尋找銷或出口價格與出口巴西價格較 為相近的市場經(jīng)濟第三國做替代國，降低正常價值。替代國抗辯將于立案后 70日提交。3價格承諾如初裁后有傾銷幅度，可根據(jù) WTO規(guī)那 么