加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究111

1、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題研究推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)開展的戰(zhàn)略舉措， 而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò) 大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公共效勞等?nèi)涵為 中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之 所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè) 化為動力，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化 質(zhì)量和水平， 走科學(xué)開展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。 明確提出了“十 二五期間我旗推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的開展目標(biāo)和工作思路，吹 響了新型城鎮(zhèn)化的號角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢和特色 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速開展，值得認(rèn)真研 究和思考。一、根本情況 十一五以

2、來，科左后旗城鎮(zhèn)化建設(shè)以建設(shè)蒙古族生態(tài)旅 游城鎮(zhèn)為目標(biāo)， 堅持南移東擴(kuò)的開展格局， 抓規(guī)劃、 繪藍(lán)圖， 抓建設(shè)、強(qiáng)根底，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項 根底工作整體上不斷加強(qiáng)，不斷完善，不斷提高，取得了重 大的進(jìn)展。科左后旗在大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動縣域工業(yè)集 群化的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提升縣城規(guī)劃 和建設(shè)水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、 做精集鎮(zhèn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 甘旗卡鎮(zhèn)建城區(qū)面積 13.24 平方公里，城鎮(zhèn)居民人口近 8 萬人其中流動人口 1 萬人。 老城區(qū)三街六路總長 29.12 公里，新城區(qū)道路為九街五路， 目前已完成鋪設(shè) 20 公里。完成的重點工

3、程有： 1 城市道 路工程。重點建設(shè)了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團(tuán)結(jié) 路延伸、 建設(shè)路延伸及南工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程。 2市政工程。 通過實施亮化改造，鎮(zhèn)區(qū)路燈總數(shù)已到 3000 盞 ,亮燈率達(dá) 95% 以上。新建、改造高標(biāo)準(zhǔn)公廁 100 余座，人行路彩磚硬 化面積 30 萬平方米，更新、扶正路邊石 8 萬延長米，新鋪 和改造雨水管網(wǎng) 100 公里。3 園林綠化工程， 每年自繁自 育在各街路栽植各類花卉 30 萬株。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率 26% ， 人均綠地到達(dá) 24 平方米。 4集中供熱工程，目前供熱面 積已經(jīng)到達(dá) 120 萬平方米。5 垃圾處理場工程， 無害化垃 圾處理場即將竣工。 6污水處理工程

4、。 日處理能力近期 1.5 萬噸日，遠(yuǎn)期 3 萬噸日的污水處理廠已正式運行。此外 建筑開發(fā)繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢頭。 五年來共完成各類房屋建設(shè) 工程 271 項，面積 146.83 萬平方米，投資 14.73 億元。一科學(xué)規(guī)劃管理， 拓展城鎮(zhèn)空間。 科左后旗投資 135 萬元，聘請北京、沈陽規(guī)劃設(shè)計院編制了新一輪?甘旗卡鎮(zhèn) 城市總體規(guī)劃 (2006-2022) ?、? 金寶屯鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃? 、?甘 旗卡工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃?和甘旗卡鎮(zhèn)區(qū) 5.44 平方公 里城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成了甘旗卡鎮(zhèn) 37 平方公里和金 寶屯鎮(zhèn) 18 平方公里的地形圖測繪工作， 構(gòu)筑了甘旗卡鎮(zhèn) “東 擴(kuò)南移的開展框架。同時

5、，科左后旗堅持宏觀與微觀相結(jié) 合、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的原那么，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打 造以甘旗卡鎮(zhèn)為龍頭、重點城鎮(zhèn)為紐帶、梯次推進(jìn)、配套照 應(yīng)的城鎮(zhèn)開展格局，總體布局為“一線四鎮(zhèn)一區(qū) ?！耙痪€， 即阿古拉博王府大青溝旅游精品線； “四鎮(zhèn)一區(qū) ， 即甘旗卡鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、努古斯臺鎮(zhèn)、阿古拉鎮(zhèn)、大青溝旅 游景區(qū)?？谱蠛笃旆桨傅?2022 年，將城區(qū)面積擴(kuò)大到 22.5 平方公里，可容納城鎮(zhèn)人口 15 萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá) 60% 。二完善根底設(shè)施，塑造城鎮(zhèn)美好形象。 科左后旗加 快重點工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境、改善居住條件。在 舊城區(qū)改造中，著重實施了“三街六路主干道和局部巷道 的改造工程，累計完成

6、街路改造 33 萬平方米，并新建住宅 樓 52.7 萬平方米。同時，重點抓“三街三路一河一橋改 造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、 標(biāo)準(zhǔn)、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達(dá) 90% ，排 水、排污管網(wǎng)覆蓋率達(dá) 90% ，通訊、有線電視主干道全部實 現(xiàn)地埋， 鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 30% ；在新城區(qū)建設(shè)中， 本著“推 新區(qū)、拉老區(qū)、設(shè)施配套一步到位的原那么，以新建博王大 街為軸線、商業(yè)中心為樞紐，吸引相關(guān)單位入駐。新建街路 28 萬平方米， 重點實施了博王大街、 雙合爾街、 科爾沁大街、 巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區(qū)“優(yōu)、美、亮、綠、 暢的特點；在工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，將工業(yè)園

7、區(qū)和城區(qū)有機(jī)結(jié) 合、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施了鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū) 5 平方公里和鎮(zhèn)南工業(yè) 園區(qū) 1 平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工 程，使園區(qū)的承載力和吸引力明顯增強(qiáng)。伴隨著工業(yè)園區(qū)交 通、供水、供熱、電力、通訊等配套設(shè)施建設(shè)的日臻完善。 甘旗卡鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)新入駐大工程廠家 8 個，哈布哈鑄造園 已有 10 個鑄造工程落戶，甘旗卡、金寶屯工業(yè)園區(qū)入駐企 業(yè)達(dá) 55 家。三突出民族特色，提升城鎮(zhèn)品位。 科左后旗規(guī)劃實 施了表達(dá)蒙古族服飾文化，以藍(lán)、白為主色調(diào)的蒙古族風(fēng)情 一條街建設(shè)工程，對 33 棟原有建筑進(jìn)行整體改造裝飾，設(shè) 計蒙古包造型 13 處；修建了表達(dá)蒙古族祭祀風(fēng)俗的阿古拉 廣場、表達(dá)

8、蒙古族建筑風(fēng)格的滿達(dá)步行街和表達(dá)現(xiàn)代建筑風(fēng) 格的娜仁步行街；完成了占地 1.5 平方公里的雙合爾公園及 連接新、舊城區(qū)的城中河改造工程，并將局部蘇木鎮(zhèn)冠名為 鎮(zhèn)區(qū)新建街路名稱。同時不斷完善文化根底設(shè)施，突出抓好 社區(qū)、廣場建設(shè)。累計投資 2800 萬元，先后完成了世紀(jì)廣 場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化 廣場、阿古拉廣場和新區(qū)廣場的建設(shè)，總建筑面積達(dá) 16 萬 平方米；投資 700 萬元，對封閉式賽馬場進(jìn)行了維修和擴(kuò)建。 此外，還積極開展社區(qū)“共駐共建活動，鼓勵建筑單位在 一定規(guī)模的小區(qū)內(nèi)投資建社區(qū)，完善社區(qū)活動場所和辦公條 件。2022 年，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，全年實施“綠

9、化工程 “道路工程、“住房保障及管網(wǎng)工程等重點建設(shè)工程，總 投資近 1 億元?？谱蠛笃煲越ㄔO(shè)蒙古族風(fēng)情和生態(tài)旅游特色 城鎮(zhèn)為開展定位，突出抓好甘旗卡主城區(qū)綠化、亮化和展示 民族文化景觀帶建設(shè)，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等 旅游效勞設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)供熱、給排水管網(wǎng)改造及并網(wǎng)、道 路改擴(kuò)建等配套根底設(shè)施建設(shè)；加快實施廉租住房、教育園 區(qū)等惠民工程，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能、提高建設(shè)品位。統(tǒng)籌 抓好金寶屯等重點鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，增強(qiáng)集 聚和承載產(chǎn)業(yè)開展能力。抓好旗鎮(zhèn)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配合市 里做好高速路、一級路和國道建設(shè)工作，進(jìn)一步改善群眾出 行條件。在加快新城區(qū)“三橫三縱道路和配套設(shè)施建設(shè)的

10、 同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續(xù)建、垃圾處理廠、 污水處理廠設(shè)備安裝及管網(wǎng)連接、廉租住房、舊城區(qū)巷道改 造、供熱管網(wǎng)鋪設(shè)、城區(qū)公廁、鎮(zhèn)區(qū)綠化美化亮化等群眾普 遍關(guān)心的工程工程。城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，服 務(wù)功能進(jìn)一步完善。二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題 一城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法管理體制剛性缺乏。 縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建 設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評審 工作滯后， 致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。 同時受管理體制的影響， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實施難以落實， 規(guī)劃執(zhí)法剛性缺乏。局部居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力 度不大。二城鎮(zhèn)輻射帶動力不強(qiáng)。全旗除甘旗卡鎮(zhèn)外，其余城鎮(zhèn)建

11、設(shè)普遍規(guī)模較小，對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動力明顯不 足。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后，旗內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏 小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險能力差，運行困難，產(chǎn) 業(yè)承載力嚴(yán)重缺失，競爭力不強(qiáng)。三公用設(shè)施滯后，城管機(jī)制不夠健全。城市建設(shè)缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設(shè)施建設(shè)?？h城主街 區(qū)人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛(wèi)生設(shè)施不健全等影 響了城市開展。城市管理機(jī)制有待完善， 城市管理尚存在“- 治就好、一停就亂的現(xiàn)象，特別是城鎮(zhèn)根底設(shè)施管理難以 監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；縣城物業(yè)管理缺乏，影響城市宜居環(huán) 境形象和城市品位的進(jìn)一步提高。三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點建議城鎮(zhèn)化是一個人口集聚的過程，是諸多因素

12、共生演化發(fā) 展的過程，是推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、根底設(shè)施、 政府效勞等的全面協(xié)調(diào)開展的過程，這就需要我們用科學(xué)發(fā) 展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高效、持 續(xù)、健康開展。創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)揮城鎮(zhèn)開展活力。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，發(fā)動各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實現(xiàn) 城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。本著“誰投資，誰受益， 誰擔(dān)風(fēng)險的原那么，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。 對城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產(chǎn)業(yè)化運 作方式，轉(zhuǎn)變政府職能，集中精力加強(qiáng)對公用事業(yè)的數(shù)量、 質(zhì)量、價格和效勞的宏觀監(jiān)管。充分研究國家宏觀政策及統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的相關(guān)政策，

13、進(jìn)一步解放思 想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中 的難題。以工程為龍頭，實施捆綁式開發(fā)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)快 速開展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)開展動力。抓住我國經(jīng)濟(jì)總體轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托， 加大工作力度，積極爭取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn) 域經(jīng)濟(jì)的總量。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育開展各個城 鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域開展政策指導(dǎo)城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn) 業(yè)分工和資源配置，防止趨同開展、低水平競爭?？h域經(jīng)濟(jì) 重點開展先進(jìn)制造業(yè)和高科技、高附加值、無污

14、染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展資源開發(fā)型和勞動密 集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力開展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)大力 開展商貿(mào)流通、餐飲效勞、金融保險、現(xiàn)代物流、交通運輸、 信息咨詢等效勞業(yè)的同時，依托城鎮(zhèn)，開展面向農(nóng)村的效勞 業(yè)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利 用、清潔生產(chǎn)為重點，積極開展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè) 節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會。加快公共設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合承載力。以城區(qū)為樞紐、建制鎮(zhèn)為節(jié)點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通 運輸網(wǎng)絡(luò)體系。保護(hù)和合理利用水資源，增強(qiáng)供水能力、供 水質(zhì)量和重復(fù)利用率，堅持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并 重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和

15、穩(wěn)定性，鼓勵開發(fā) 利用太陽能、沼氣、風(fēng)能等清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的新能源。力口 強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn) 排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴(yán)格控 制污染物排放，積極治理污染嚴(yán)重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要 確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和工程建設(shè)同步實施，努力提 高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生 態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。進(jìn)一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體 育等社會公共效勞設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會福利設(shè)施配套建設(shè)， 統(tǒng)籌安排社區(qū)效勞、老年設(shè)施建設(shè)。展現(xiàn)特色文化，打造城鎮(zhèn)個性風(fēng)格。注重在保護(hù)中傳承， 在保護(hù)中開發(fā)，將文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)文化保 護(hù)與城鄉(xiāng)建

16、設(shè)雙贏。積極建設(shè)文化標(biāo)志性工程，加大旅游休 閑度假區(qū)、多功能體育文化設(shè)施等工程的建設(shè)力度，進(jìn)一步 豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚(yáng)優(yōu) 秀地域文化傳統(tǒng)的同時，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市 氣息 以創(chuàng)立文明衛(wèi)生城區(qū)為契機(jī)， 大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)， 深入開展創(chuàng)立文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，提升 居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神 和文化內(nèi)涵。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴(yán)格執(zhí) 行規(guī)劃，以科學(xué)合理的規(guī)劃來標(biāo)準(zhǔn)和推動城鎮(zhèn)建設(shè)。要注重 規(guī)劃的先導(dǎo)性，表達(dá)規(guī)劃的科學(xué)性，科學(xué)地進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃， 按照“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié) 調(diào)的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個性風(fēng)格。同時，要維護(hù)規(guī) 劃的嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格依法實施，不能隨 意變更。突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。 創(chuàng)新管理體制， 大力實施網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步集中行政處分權(quán)，加大綜 合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重 點地