發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃

1、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流開展規(guī)劃國(guó)家開展和改革委員會(huì)二OO年六月- 1 -目錄一、現(xiàn)狀與形勢(shì) - 1 -一開展現(xiàn)狀 - 1 -二面臨的形勢(shì) - 4 -二、指導(dǎo)思想、根本原那么和開展目標(biāo) - 6 -一指導(dǎo)思想 - 6 -二根本原那么 - 6 -三開展目標(biāo) - 7 -三、主要任務(wù) - 8 -一推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù) - 8 -二完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系 - 8 -三建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系 - 9 -四加快培育第三方冷鏈物流企業(yè) - 10 -五加強(qiáng)冷鏈物流根底設(shè)施建設(shè) - 10 -六加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級(jí) -11-七推動(dòng)冷鏈物流信息化 - 11 -四、重點(diǎn)工程 - 12 -一冷庫(kù)建設(shè)工程

2、 - 12 -二低溫配送處理中心建設(shè)工程 - 12 -三冷鏈運(yùn)輸車輛及制冷設(shè)備工程 - 12 -四冷鏈物流企業(yè)培育工程 - 13 -五冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程 - 13 -六肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程 -13-七果蔬冷鏈物流工程 - 13 -八冷鏈物流監(jiān)管與查驗(yàn)體系工程 - 14 -五、保障措施 - 14 -一加強(qiáng)協(xié)調(diào) - 14 -二完善政策 - 14 -三整合資源 - 15 -四增加投入 - 15 -五鼓勵(lì)創(chuàng)新 - 15 -六培養(yǎng)人才 - 16 -七完善法規(guī)與監(jiān)督 - 16 - 1 -農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn) 品從產(chǎn)地采收或屠宰、捕撈后，在產(chǎn)品加工、貯藏

3、、運(yùn)輸、分 銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大程度地保證 產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量平安、減少損耗、防止污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)。近 年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費(fèi)水平的提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn) 量和流通量逐年增加， 全社會(huì)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的平安和品質(zhì)提出了更 高的要求。加快開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保 障消費(fèi)平安具有十分重要的意義。為落實(shí)?物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃?，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流快速 健康開展，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為 2022 2022 年。一、現(xiàn)狀與形勢(shì)一開展現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、 保鮮技術(shù)起步于上世紀(jì)初， 自上世紀(jì)六、 七十年代開始在生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、 儲(chǔ)藏及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)逐步

4、得到 應(yīng)用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)迅速開展，農(nóng)產(chǎn) 品冷鏈物流開展環(huán)境和條件不斷改善， 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流得到較快發(fā) 展。1、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流初具規(guī)模。我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi) 大國(guó)，目前蔬菜產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的 60 ，水果和肉類產(chǎn)量占 30 ，禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量占 40。近年來我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量快 速增加，每年約有 4億噸生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，冷鏈物流比例 逐步提高，目前我國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分- 2 -別到達(dá) 5、 15 、 23 ，冷藏運(yùn)輸率分別到達(dá) 15、30、 40 ，冷鏈物流的規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2 、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流根底設(shè)施逐步完善。目前全國(guó)有冷藏庫(kù)近2萬座，冷庫(kù)總

5、容量 880萬噸，其中冷卻物冷藏量 140 萬噸，凍結(jié)物 冷藏量740萬噸；機(jī)械冷藏列車 1910輛，機(jī)械冷藏汽車 20000 輛， 冷藏船噸位 10萬噸，年集裝箱生產(chǎn)能力 100 萬標(biāo)準(zhǔn)箱。3、冷鏈物流技術(shù)逐步推廣。生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)率先引進(jìn)國(guó) 際先進(jìn)的 HACCP 危害分析和臨界控制點(diǎn)認(rèn)證、 GMP 良好操 作標(biāo)準(zhǔn)等管理技術(shù)，普遍實(shí)現(xiàn)了全程低溫控制。大型肉類屠宰企 業(yè)開始應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)的冷鏈物流技術(shù)，從屠宰、分割加工、冷卻成 熟等環(huán)節(jié)低溫處理起步， 逐漸向儲(chǔ)藏、 運(yùn)輸、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)延伸， 向著全程低溫控制的方向快速開展。適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的低能耗、低成 本的冷鏈處理技術(shù)廣泛推廣， 推動(dòng)水產(chǎn)品和反

6、季節(jié)果蔬為代表的高 價(jià)值量農(nóng)產(chǎn)品冷鏈迅速興起。4、冷鏈物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)。中外運(yùn)、中糧等社會(huì)化第三方物 流企業(yè)強(qiáng)化與上下游戰(zhàn)略合作與資源整合， 建立國(guó)際先進(jìn)的冷鏈設(shè) 施和管理體系，積極拓展冷鏈物流業(yè)務(wù)；雙匯、眾品、光明乳業(yè)等 食品生產(chǎn)企業(yè)，加快物流業(yè)務(wù)與資產(chǎn)重組，組建獨(dú)立核算的冷鏈物 流公司，積極完善冷鏈網(wǎng)絡(luò)；大型連鎖商業(yè)企業(yè)完善終端銷售環(huán)節(jié) 的冷鏈管理，加快開展生鮮食品配送。我國(guó)冷鏈物流企業(yè)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集團(tuán)化開展態(tài)勢(shì)。- 3 -5 、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流開展環(huán)境逐步完善。國(guó)家高度重視冷鏈物 流開展，在近幾年下發(fā)的中央 1 號(hào)文件中均強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈 物流系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通

7、。一些冷鏈物流的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)先后公布實(shí)施， ?食品平安法?等重要法律法規(guī)逐 步完善。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的重要性進(jìn)一步被消費(fèi)者認(rèn)識(shí)，全社會(huì)對(duì) “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) 農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流開展仍處于起步階段，規(guī)?；?、系 統(tǒng)化的冷鏈物流體系尚未形成，與開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、居民消費(fèi)和擴(kuò)大 農(nóng)產(chǎn)品出口的需求相比仍有差距。突出表現(xiàn)在：一是鮮活農(nóng)產(chǎn)品通 過冷鏈流通的比例仍然偏低。 目前我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通的比例 遠(yuǎn)低于歐美興旺國(guó)家水平歐、美、加、日等興旺國(guó)家肉禽冷鏈流 通率已經(jīng)到達(dá) 100% ，蔬菜、水果冷鏈流通率也達(dá) 95% 以上，大 局部生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通；冷鏈物流各環(huán)節(jié)缺

8、乏系統(tǒng)化、標(biāo) 準(zhǔn)化、連貫性的運(yùn)作，局部在屠宰或儲(chǔ)藏環(huán)節(jié)采用了低溫處理的產(chǎn) 品，在運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)又出現(xiàn) “斷鏈 現(xiàn)象，全程冷鏈的比率過 低。二是冷鏈物流根底設(shè)施能力嚴(yán)重缺乏。 我國(guó)設(shè)施整體規(guī)模缺乏， 人均冷庫(kù)容量?jī)H 7公斤，冷藏保溫車占貨運(yùn)汽車的比例僅 0.3% ，與 興旺國(guó)家差距較大；現(xiàn)有冷凍冷藏設(shè)施普遍陳舊老化，國(guó)有冷庫(kù)中 近一半已使用 30年以上； 區(qū)域分布不平衡， 中部農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)和西 部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)冷庫(kù)嚴(yán)重短缺， 承當(dāng)全國(guó) 70 以上生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) 交易功能的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、 區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心等關(guān)鍵物 流節(jié)點(diǎn)缺少冷凍冷藏- 4 - 設(shè)施。三是冷鏈物流技術(shù)推廣滯后。生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)

9、后預(yù)冷技術(shù) 和低溫環(huán)境下的分等分級(jí)、包裝加工等商品化處理手段尚未普及， 運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度控制手段原始粗放， 興旺國(guó)家廣泛運(yùn)用的全程溫度自 動(dòng)控制沒有得到廣泛應(yīng)用。四是第三方冷鏈物流企業(yè)開展滯后。在 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流開展過程中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的機(jī)制仍沒有形成，冷鏈物 流的效勞體系尚未完全建立，效勞水平有待進(jìn)一步提高，第三方冷 鏈物流企業(yè)開展滯后。 現(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)以中小企業(yè)為主， 實(shí)力弱， 經(jīng)銷規(guī)模小，效勞標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，具備資源整合和行業(yè)推動(dòng)能力的大 型冷鏈物流企業(yè)剛剛起步。 五是冷鏈物流法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系 不健全。 標(biāo)準(zhǔn)冷鏈物流各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體行為的法律法規(guī)體系尚未建 立。冷鏈物流各環(huán)節(jié)的設(shè)施、設(shè)備、溫度

10、控制和操作標(biāo)準(zhǔn)等方面缺 少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的信息資源難以實(shí)現(xiàn)有效銜接，在發(fā) 達(dá)國(guó)家普遍推行的相關(guān)管理方法和操作標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)尚處于推廣的 起步階段。二面臨的形勢(shì) 從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)開展的經(jīng)驗(yàn)看，興旺國(guó)家已經(jīng)建立了 “從田間到餐桌 的一體化冷鏈物流體系，不僅確保了產(chǎn)品質(zhì)量，而 且提高了農(nóng)業(yè)效益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速開展，對(duì)加快開展 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流提出了更高的要求。1、加快冷鏈物流開展是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模流通的客觀需要。 經(jīng)過改革開放 30年的開展， 我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效， 區(qū)域 和品種布局日益優(yōu)化，使農(nóng)產(chǎn)品流通呈現(xiàn)出了大規(guī)模、長(zhǎng)距- 5 - 離、反季節(jié)的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流效勞規(guī)模

11、和效率提出了更高 的要求。一是隨著農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域生產(chǎn)布局的細(xì)化，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)區(qū)加快 開展，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)出，迫切需要加快開展農(nóng)產(chǎn)品跨 地區(qū)保鮮運(yùn)輸；二是農(nóng)產(chǎn)品反季節(jié)銷售加快開展，急需進(jìn)一步提高 低溫儲(chǔ)藏保鮮水平。 從今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整優(yōu)化的需要 看，加快開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流也是適應(yīng)我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模流通 的客觀需要。2、加快冷鏈物流開展是滿足居民消費(fèi)的必要保證。隨著城鄉(xiāng) 居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力的不斷提高， 我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)規(guī)模 快速增長(zhǎng)，居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、新鮮度和營(yíng)養(yǎng)性等方面提出了 更高要求，特別是對(duì)食品平安的關(guān)注程度不斷提高。加快開展農(nóng)產(chǎn) 品冷鏈物流已經(jīng)成為提升農(nóng)產(chǎn)品消

12、費(fèi)品質(zhì)，減少營(yíng)養(yǎng)流失，保證食 品平安的必要手段，是滿足居民消費(fèi)需求的必要保證。3、加快冷鏈物流開展是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。長(zhǎng)期以來， 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別到 達(dá)20-30 、 12 、 15 ，僅果蔬一類每年損失就到達(dá) 1000 億元 以上；同時(shí)，受到生鮮農(nóng)產(chǎn)品集中上市后保鮮儲(chǔ)運(yùn)能力制約，農(nóng)產(chǎn) 品“賣難和價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)的矛盾突出，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情況時(shí) 有發(fā)生。開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，既是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，間接節(jié) 約耕地等農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的重要舉措，也是帶動(dòng)農(nóng) 產(chǎn)品跨季節(jié)均衡銷售，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要途徑。- 6 -4、加快冷鏈物流開展是提高我

13、國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉 措。我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有較強(qiáng)的比擬優(yōu)勢(shì)，但是由于冷鏈開展 滯后，我國(guó)蔬菜、水果出口量?jī)H占總產(chǎn)量的 1-2 ，且其中 80 是 初級(jí)產(chǎn)品，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。特別是隨著近年來歐盟、日 本、美國(guó)等興旺國(guó)家不斷提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)質(zhì)量、技 術(shù)和綠色壁壘已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要障礙。 加快開展 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，已經(jīng)成為提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，突破貿(mào)易壁壘， 增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。二、指導(dǎo)思想、根本原那么和開展目標(biāo)一指導(dǎo)思想 按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu) 建和諧社會(huì)的要求， 緊緊圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的 長(zhǎng)效機(jī)制，適

14、應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品平安的需 要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，加快冷鏈物流技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo) 準(zhǔn)體系建設(shè)，完善冷鏈物流根底設(shè)施，培育冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)一 體化的冷鏈物流效勞體系，以降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和流通本錢，促 進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)平安。二根本原那么1 、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模與布局狀況， 分析產(chǎn)品流量、 流向及其儲(chǔ)運(yùn)的技術(shù)要求， 綜合考慮居民消費(fèi)水平、 消費(fèi)習(xí)慣以及交通區(qū)位等條件，制定農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流開展規(guī)劃，優(yōu) 化冷鏈物流開展布局。- 7 -2 、因地制宜，分類指導(dǎo)。針對(duì)我國(guó)東中西部地區(qū)、大中城市 和廣闊農(nóng)村、產(chǎn)地與銷地之間，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、居民收入

15、水平、 消費(fèi)習(xí)慣方面的差異，結(jié)合果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的不 同特點(diǎn)，因地制宜開展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。3 、市場(chǎng)運(yùn)作，政府扶持。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，堅(jiān)持投 資主體多元化、經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化。政府要加強(qiáng)發(fā) 展規(guī)劃、法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)冷 鏈物流工程給予扶持，為冷鏈物流開展?fàn)I造良好環(huán)境。4、重點(diǎn)突破，扶優(yōu)扶強(qiáng)。借鑒興旺國(guó)家冷鏈物流開展經(jīng)驗(yàn)， 選擇對(duì)消費(fèi)平安影響大以及價(jià)值量高、 生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)集中的農(nóng)產(chǎn)品 優(yōu)先開展冷鏈物流。 當(dāng)前要優(yōu)先開展豬肉等肉類產(chǎn)品和水產(chǎn)品冷鏈 物流，鼓勵(lì)果蔬產(chǎn)品根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)變化和出口產(chǎn)品品質(zhì)要求逐 步開展。要集中資金重點(diǎn)支持

16、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大型冷鏈 物流企業(yè)，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)做強(qiáng)做大。三開展目標(biāo)到 2022 年，建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的跨區(qū)域冷鏈物 流配送中心，冷鏈物流核心技術(shù)得到廣泛推廣，形成一批具有較強(qiáng) 資源整合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心冷鏈物流企業(yè)， 初步建成布局合 理、設(shè)施先進(jìn)、上下游銜接、功能完善、管理標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)健全的農(nóng) 產(chǎn)品冷鏈物流效勞體系。肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提高，食 品平安保障能力顯著增強(qiáng)；果蔬冷鏈物流進(jìn)一步加快開展。果蔬、 肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到 20、 30- 8 -、 36以上，冷藏運(yùn)輸率分別提高到 30 、 50 、 65 左 右，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降至

17、15 、 8 、 10 以下。三、主要任務(wù)一推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念與技術(shù) 進(jìn)一步加大對(duì)全程冷鏈重要性的宣傳力度，提高公眾對(duì)生鮮農(nóng) 產(chǎn)品冷鏈的認(rèn)知度，營(yíng)造促進(jìn)品牌生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售的商業(yè)氣氛，促 進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，擴(kuò)大銷售規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)利用冷鏈物流理 念與技術(shù)，在產(chǎn)后商品化處理、屠宰加工環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)低溫控制，促進(jìn) 生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、 包裝規(guī)格化， 加強(qiáng)與下游企業(yè)的冷鏈對(duì)接， 穩(wěn)妥推進(jìn)冷鏈物流效勞外包。 鼓勵(lì)流通和冷鏈物流效勞企業(yè)運(yùn)用供 給鏈管理技術(shù)與方法， 實(shí)現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到銷地的一體化冷鏈 物流運(yùn)作。加強(qiáng)各相關(guān)企業(yè)溫度監(jiān)控和追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品 在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的品質(zhì)可控性和平安性。二完

18、善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系 重點(diǎn)制定和推廣一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 建 立以 HACCP 為根底的全程質(zhì)量控制體系，積極推行質(zhì)量平安認(rèn)證 和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一是制訂各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、分選加工與 包裝、冷卻冷凍、冷庫(kù)儲(chǔ)藏、包裝標(biāo)識(shí)、冷藏運(yùn)輸、批發(fā)配送、分 銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 制定冷鏈各環(huán)節(jié)有 關(guān)設(shè)施設(shè)備、工程設(shè)計(jì)安裝標(biāo)準(zhǔn)；二是圍繞生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān) 控和質(zhì)量追溯制度的建立和開展，制定數(shù)據(jù)采集、數(shù)- 9 - 據(jù)交換、信息管理等信息類標(biāo)準(zhǔn)；三是建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的HACCP、GMP、GAP良好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 等質(zhì)量平安認(rèn)證制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。四是對(duì)于

19、肉類、水產(chǎn)品等密 切關(guān)系居民消費(fèi)平安的產(chǎn)品，執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。三建立主要品種和重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系 鼓勵(lì)肉類農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流開展。積極開展覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn) 輸及銷售整個(gè)環(huán)節(jié)的冷鏈，建立全程 “無斷鏈 的肉類冷鏈物流體 系。重點(diǎn)開展豬肉冷鏈物流，減少生豬活體的跨區(qū)域運(yùn)輸，積極發(fā) 展從中部、華南地區(qū)到珠三角、長(zhǎng)三角、港澳等沿海地區(qū)，從東北 地區(qū)到京津地區(qū)的冷鏈物流體系。圍繞肉類屠宰加工企業(yè)，加快大 中城市豬肉冷鏈配送開展，推廣品牌冷鮮肉消費(fèi)。積極開展牛羊肉 冷鏈物流，逐步完善從中部地區(qū)到京津、環(huán)渤海和長(zhǎng)三角地區(qū)，西 北地區(qū)到中亞和中東市場(chǎng)， 西南地區(qū)到華南地區(qū)的牛羊肉冷鏈物流 體系。加快推

20、廣水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。積極培育長(zhǎng)三角、珠三角 和環(huán)渤海地區(qū)為重點(diǎn)的水產(chǎn)品產(chǎn)銷集中區(qū)， 進(jìn)一步完善水產(chǎn)品超低 溫儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、包裝和加工體系，促進(jìn)遠(yuǎn)洋等高端水產(chǎn)品消費(fèi)。積 極推動(dòng)黃淮海、東南沿海、長(zhǎng)江流域等水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)到中西部大 中城市的水產(chǎn)品冷鏈物流體系，提高內(nèi)陸居民水產(chǎn)品消費(fèi)量。逐步推進(jìn)果蔬冷鏈物流開展。適應(yīng)市場(chǎng)需要，選擇局部高價(jià)值 的特色蔬菜、水果，推廣產(chǎn)后預(yù)冷、初加工、儲(chǔ)存保鮮和低溫- 10 - 運(yùn)輸技術(shù)，開展一體化冷鏈物流，建立跨地區(qū)長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)的冷鏈 物流體系，促進(jìn)反季節(jié)銷售。積極推動(dòng)蘋果、柑橘、葡萄、香梨、 熱帶水果等特色水果產(chǎn)區(qū)到大中城市的水果冷鏈物流體系， 以及蒜 苔、蘆筍等反

21、季節(jié)蔬菜和特色蔬菜的南菜北運(yùn)、東菜西輸冷鏈物流 體系建設(shè)。積極推進(jìn)乳制品、冰淇淋、速凍產(chǎn)品等其他產(chǎn)品的冷鏈 物流開展。四加快培育第三方冷鏈物流企業(yè) 培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng) 力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。 鼓勵(lì)大型生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從生產(chǎn)源 頭實(shí)現(xiàn)低溫控制，積極開展冷鏈運(yùn)輸和低溫銷售，建立以生產(chǎn)企業(yè) 為核心的冷鏈物流體系。 鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)地、 銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地市場(chǎng)和銷地市場(chǎng)冷鏈物流的高效對(duì)接。 鼓勵(lì)大型零售企業(yè) 加快生鮮食品配送中心建設(shè)， 在做好企業(yè)內(nèi)部配送的根底上逐步發(fā) 展為社會(huì)提供公共效勞的第三方冷鏈物流中心。五加強(qiáng)冷鏈物流根底設(shè)施建設(shè) 鼓勵(lì)冷鏈物流企

22、業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運(yùn)輸、 查驗(yàn)等冷鏈物流根底設(shè)施建設(shè)。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)加強(qiáng)批發(fā)市 場(chǎng)等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)的冷藏設(shè)施建設(shè)， 在大中城市周邊加快規(guī) 劃布局一批生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心； 大力改善農(nóng)產(chǎn)品加工 環(huán)節(jié)的溫控設(shè)施，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施；配備節(jié)能、環(huán) 保的長(zhǎng)短途冷鏈運(yùn)輸車輛，推廣全程溫度監(jiān)控設(shè)備；完善與冷鏈物 流相配套的查驗(yàn)與檢測(cè)根底設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用快速- 11 -準(zhǔn)確的檢測(cè)設(shè)備和試劑。六加快冷鏈物流裝備與技術(shù)升級(jí) 加快節(jié)能環(huán)保的各種新型冷鏈物流技術(shù)的自主研發(fā)、 引進(jìn)消化 和吸收，重點(diǎn)加強(qiáng)各種高性能冷卻、冷凍設(shè)備，自動(dòng)化分揀、清洗 和加工包裝設(shè)備，冷鏈物流監(jiān)

23、控追溯系統(tǒng)、溫控設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)適用 的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施、移動(dòng)式冷卻裝置、節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸工具、 先進(jìn)的陳列銷售設(shè)備等冷鏈物流裝備的研發(fā)與推廣， 完善科技成果 轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制， 不斷提高冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和技術(shù)水 平。七推動(dòng)冷鏈物流信息化 依托各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、重要集散地區(qū)和大中城市等集 中消費(fèi)地區(qū)，建立區(qū)域性各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享，優(yōu)化配置冷鏈物流資源，為建立冷鏈物 流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯系統(tǒng)奠定根底。鼓勵(lì)市場(chǎng)信息、客戶效勞、庫(kù)存 控制和倉(cāng)儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理和交易管理等應(yīng)用系統(tǒng)軟件開發(fā)，健全 冷鏈物流作業(yè)的信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，全面提升冷鏈物流業(yè)

24、務(wù)管理的信息化水平。推廣應(yīng)用條型碼、RFID無線射頻識(shí)別、GNSS 全球定位系統(tǒng)、傳感器技術(shù)、移動(dòng)物流信息技術(shù)、電子 標(biāo)簽等技術(shù)， 建立全國(guó)性和區(qū)域性的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安全程監(jiān)控 系統(tǒng)平臺(tái)。明確冷鏈物流信息報(bào)送和信息交換的責(zé)任機(jī)制，提高政 府監(jiān)管部門的冷鏈信息采集和處理能力， 提高行業(yè)監(jiān)管和質(zhì)量保證 水平。- 12 -四、重點(diǎn)工程一冷庫(kù)建設(shè)工程 鼓勵(lì)肉類和水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型零售企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，在技術(shù)改 造和充分利用現(xiàn)有低溫儲(chǔ)藏設(shè)施的根底上，加快建設(shè)一批設(shè)施先 進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、高效適用的冷庫(kù)，滿足全社會(huì)對(duì)儲(chǔ)藏設(shè)施的急需。 到 2022 年，

25、推動(dòng)全社會(huì)通過改造、 擴(kuò)建和新建， 增加冷庫(kù)庫(kù)容 1000 萬噸。二低溫配送處理中心建設(shè)工程 鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)在大中城市周邊規(guī)劃建設(shè)一批具有低溫條件 下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心，集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬 分揀以及包裝、配載等處理流程，形成冷鏈長(zhǎng)短途有效銜接、生產(chǎn) 與流通環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的物流體系，促進(jìn)其與上游的屠宰加工企業(yè)、 批發(fā)市場(chǎng)以及下游的超市等零售市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)冷鏈開展。三冷鏈運(yùn)輸車輛及制冷設(shè)備工程鼓勵(lì)大型冷鏈物流企業(yè)購(gòu)置冷藏運(yùn)輸車輛， 到 2022 年，爭(zhēng)取全 社會(huì)新增冷藏運(yùn)輸車 4萬輛，大幅度提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運(yùn)輸 能力，提高我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈運(yùn)輸率； 鼓勵(lì)肉類和水產(chǎn)品加工、

26、流通和銷售企業(yè)購(gòu)置預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、低溫分揀加工、冷藏運(yùn) 輸工具等冷鏈設(shè)施設(shè)備，提高冷鏈處理能力，逐步減少 “斷鏈 現(xiàn)象 的發(fā)生。- 13 -四冷鏈物流企業(yè)培育工程根據(jù)我國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)格局，重點(diǎn)培育一批發(fā) 展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營(yíng)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)。 采用政策傾斜等方式，鼓勵(lì)其創(chuàng)新物流效勞模式，加強(qiáng)資源整合， 拓展物流效勞網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化資產(chǎn)重組與戰(zhàn)略合作。五冷鏈物流全程監(jiān)控與追溯系統(tǒng)工程按照標(biāo)準(zhǔn)化、 標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的要求， 建設(shè)全程溫控和可追溯系統(tǒng)， 充分利用現(xiàn)有的企業(yè)管理和市場(chǎng)交易信息平臺(tái)，建立便捷、高效、 低本錢的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息追溯系統(tǒng)。六肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流工程

27、 加快肉類特別是豬肉，以及水產(chǎn)品的冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵(lì) 大型肉類和水產(chǎn)品企業(yè)改造生產(chǎn)流水線及溫控設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)品排 酸、預(yù)冷等低溫初加工設(shè)施建設(shè)，積極推廣肉類和水產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸 和全程監(jiān)控技術(shù)，推動(dòng)零售環(huán)節(jié)超市、大賣場(chǎng)冷柜銷售方式，形成 “無縫化 連接的肉類冷鏈物流體系。加強(qiáng)中央直屬豬肉儲(chǔ)藏冷庫(kù)和 地方豬肉儲(chǔ)藏冷庫(kù)建設(shè)，依托企業(yè)冷庫(kù)完善豬肉儲(chǔ)藏體系，提高政 府對(duì)豬肉市場(chǎng)的調(diào)控能力。七果蔬冷鏈物流工程 加強(qiáng)果蔬冷鏈物流體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)分級(jí)、包裝、預(yù)冷等商 品化處理和冷藏儲(chǔ)存環(huán)節(jié)建設(shè)， 推動(dòng)主要產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設(shè) 施條件的改善；大力開展冷藏運(yùn)輸，逐步提高果蔬產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸能 力；完善主銷區(qū)果蔬冷

28、鏈配送設(shè)施建設(shè)，開展具有集中采- 14 - 購(gòu)、跨區(qū)域配送能力的現(xiàn)代化果蔬配送中心。鼓勵(lì)大型果蔬農(nóng) 產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、果蔬儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)銷企業(yè)加快冷鏈物流設(shè)施建 設(shè)，積極培育具有一定規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的第三方果蔬冷鏈物流效勞企八冷鏈物流監(jiān)管與查驗(yàn)體系工程完善冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、進(jìn)出口等主要 環(huán)節(jié)的監(jiān)管和查驗(yàn)根底設(shè)施建設(shè)。在冷鏈建設(shè)重點(diǎn)工程中，同步建 設(shè)監(jiān)管和檢測(cè)設(shè)施。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測(cè)資源，進(jìn)一步提高主要生 產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)中心、進(jìn)出口口岸的查驗(yàn)和檢 測(cè)能力，提高監(jiān)管水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量和平安。五、保障措施一加強(qiáng)協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是一個(gè)跨部門、 跨行業(yè)、跨區(qū)域的系統(tǒng)工程，需要多方面的配合與支持。由國(guó)家發(fā) 展改革委會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，統(tǒng)一組織規(guī)劃 實(shí)施，協(xié)調(diào)解決冷鏈物流開展中的突出矛盾和重大問題，確保規(guī)劃 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二完善政策兼顧農(nóng)產(chǎn)品第三方冷鏈物流企業(yè)的特點(diǎn)， 完善企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額 納稅試點(diǎn)方法，擴(kuò)大政策享受范圍。對(duì)冷庫(kù)建設(shè)新增用地，要在提 高土地集約利用的根底