淺議伊朗莫拉薩德拉大壩及水電站工程項(xiàng)目施工中的索賠

1、文檔來(lái)源為 :從網(wǎng)絡(luò)收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持淺議伊朗莫拉薩德拉大壩及水電站工程項(xiàng)目施工中的索賠淺議伊朗莫拉薩德拉大壩及水電站工程項(xiàng)目施工中的索賠淺議伊朗莫拉薩德拉大壩及水電站工程項(xiàng)目施工中的索賠李萍莉（中國(guó)葛洲壩集團(tuán)國(guó)際工程有限公司）1項(xiàng)目概況莫拉薩德拉大壩及水電站工程的業(yè)主為伊朗能源部的水利局,由中國(guó)進(jìn)出口銀行,伊朗窮人和傷殘軍人救助基金會(huì)聯(lián)合提供融資.工程位于伊朗伊斯蘭共和國(guó)FARS省境內(nèi)Kore河的主支流Tange-Bor_agh峽谷河段，主要功能為蓄水灌溉兼顧發(fā)電，總庫(kù)容4.4億m,年發(fā)電量1.76億kW.h.2項(xiàng)目實(shí)施背景莫拉薩德拉大壩及水電站項(xiàng)目由中國(guó)安徽國(guó)際經(jīng)

2、濟(jì)合作公司（以下簡(jiǎn)稱CAWEC或安徽國(guó)際）與伊朗當(dāng)?shù)毓綧elliSakthman（以下簡(jiǎn)稱MS）組成的MSCAITEC聯(lián)營(yíng)體與伊朗法爾斯地區(qū)水利局簽署,合同簽訂時(shí)間為1999年11月.葛洲壩集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱CGGC）于2001年5月份與安徽國(guó)際正式成立聯(lián)營(yíng)體，由分包土建的模式轉(zhuǎn)化為聯(lián)營(yíng)模式,安徽國(guó)際為聯(lián)營(yíng)體牽頭方.2002年9月7日項(xiàng)目正式開(kāi)工后,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要.CGGC2003年4月份以主導(dǎo)地位全面接管項(xiàng)目實(shí)施.2004年8月份,為項(xiàng)目的順利實(shí)施和圖2費(fèi)用分析圖我們以2004年3月底的計(jì)劃跟蹤為例,進(jìn)行工程管理中的費(fèi)用分析.2004年3月底的費(fèi)用累計(jì)曲線表見(jiàn)圖2.圖中:Cuentesti

3、mate實(shí)際投入費(fèi)用，表示作業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際花費(fèi);EarnedvMue一贏得值，等于預(yù)算值乘資源/費(fèi)用完成的百分比,也即承包商從業(yè)主那里得到的費(fèi)用;Plannedvalue一計(jì)劃完成值，等于預(yù)算值乘目標(biāo)計(jì)劃完成百分比,即到某一時(shí)間點(diǎn)按目標(biāo)計(jì)劃本來(lái)應(yīng)該完成的工作量,它用來(lái)評(píng)價(jià)實(shí)際進(jìn)度對(duì)于目標(biāo)進(jìn)度而言是超前,還是落后.從圖中可以看出,到2004年3月底,實(shí)際投入的費(fèi)用為50.18萬(wàn)KD,贏得值為49.46萬(wàn)KD,而計(jì)劃值為130.35萬(wàn)KD.即到3月底工程虧損0.72萬(wàn)KD,進(jìn)度計(jì)劃落后8O.89萬(wàn)KD.根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，項(xiàng)目部及時(shí)加大了設(shè)備及人力等資源的投入,在短時(shí)間內(nèi)改變了進(jìn)度落后的狀況.6結(jié)束

4、語(yǔ)P3軟件在科威特蘇比亞工程進(jìn)度計(jì)劃管理中發(fā)揮了巨大的作用,使用它能非常容易地生成各種資源,費(fèi)用等報(bào)表,為日常管理提供了方便.在編制下月,年施工計(jì)劃時(shí)不但能夠列出各個(gè)需要進(jìn)行的作業(yè)項(xiàng)目,還能夠得到需要的各種資源,材料以及所需要投入的費(fèi)用,為以后的施工作好準(zhǔn)備.在每個(gè)月對(duì)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤以后,及時(shí)得到各種進(jìn)度及費(fèi)用信息,為項(xiàng)目部及時(shí)做出各種調(diào)整提供依據(jù).2006年第三期總第99期水利水電施工6l最大程度減少合同執(zhí)行過(guò)程中的障礙,CGGC向項(xiàng)目業(yè)主提出合同主體變更的要求.莫拉薩德拉項(xiàng)目由于其復(fù)雜的背景和合同關(guān)系,在項(xiàng)目主合同簽署之后的實(shí)施階段面臨著極其復(fù)雜的局面.由于融資,保函開(kāi)具滯后,導(dǎo)致開(kāi)工時(shí)間推

5、遲;由于原合同主體聯(lián)合體內(nèi)部爭(zhēng)議,導(dǎo)致合同義務(wù)的重新劃分和合同范圍的分割;由于CAITEC在執(zhí)行合同的初期進(jìn)展緩慢,導(dǎo)致了中方承包商構(gòu)成的實(shí)施變更.3 關(guān)于索賠策略的考慮莫拉薩德拉項(xiàng)目就合同性質(zhì)而言屬于EPC（系指設(shè)計(jì),采購(gòu),施工一攬子承包）固定合同總價(jià)交鑰匙合同,除法律變更以外,無(wú)論是工程量還是通貨膨脹都是合同規(guī)定不允許索賠的項(xiàng)目.因而,進(jìn)行全面的索賠和補(bǔ)償難度極大.為了達(dá)成理想的索賠效果,項(xiàng)目部采取了逐項(xiàng)談判,循序漸進(jìn),階段性修改工程量清單確認(rèn)索賠額度并進(jìn)入支付程序的操作方式.實(shí)踐證明,對(duì)于伊朗這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo),審批程序繁復(fù)的國(guó)家,這種操作方式是較為適宜的.莫拉薩德拉項(xiàng)目索賠的特點(diǎn)如

6、下:1）總額索賠類型單一.EPC項(xiàng)目的特點(diǎn)之一即為承包商承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任,因而不存在設(shè)計(jì)變更（無(wú)論是業(yè)主要求還是承包商建議）要求索賠補(bǔ)償?shù)目赡?因而,項(xiàng)目的索賠補(bǔ)償總體而言只能劃分為兩類:一般索賠項(xiàng)目和其它索賠項(xiàng)目.2）索賠持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),金額大.索賠方式總體而言屬于單項(xiàng)談判,總體（階段性）確認(rèn)的方式.大部分單項(xiàng)索賠金額在3.10萬(wàn)美元之間,但總體確認(rèn)時(shí)往往需涉及幾個(gè)至數(shù)十個(gè)項(xiàng)目,確認(rèn)金額一般在100萬(wàn)美元以上.3）索賠難度大.索賠的基點(diǎn)在于取得業(yè)主工程師的理解和信任,并能尋求業(yè)主工程師在不違背合同原則規(guī)定條件下能夠接受的索賠理由（或借口）,以及可能涉及到國(guó)際,伊朗和中國(guó)市場(chǎng)狀況的相關(guān)證據(jù).因此一項(xiàng)索

7、賠的提出和支撐性資料的準(zhǔn)備往往需要半年至一年的時(shí)間予以收集資料,整理準(zhǔn)備.4）階段性確認(rèn)的時(shí)機(jī)選擇不易.即便單項(xiàng)索賠補(bǔ)償能夠達(dá)成共識(shí),按照伊朗慣例,業(yè)主工程師也不會(huì)立即對(duì)所同意的單項(xiàng)索賠予以書(shū)面確認(rèn)并報(bào)送政府有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn).一般情況下,項(xiàng)目部需要選擇對(duì)承包商最有利的時(shí)機(jī)向業(yè)主工程師施加壓力,迫使其對(duì)已商談確定的若干補(bǔ)償項(xiàng)目一次性予以確認(rèn)并啟動(dòng)批準(zhǔn),支付（議付）程序,并同時(shí)確認(rèn)下一階段一旦出現(xiàn)類似問(wèn)題的處理原則.綜上所述，一方面，因EPC合同的性質(zhì)和主合同條款的制約,決定了莫拉薩德拉項(xiàng)目的索賠屬于辦理難度大,談判時(shí)間長(zhǎng)的合同索賠項(xiàng)目.而另一方面由于開(kāi)工時(shí)間的滯后,當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)通貨膨脹,中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱

8、導(dǎo)致機(jī)電產(chǎn)品價(jià)格上漲,人民幣升值以及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)變更等因素的影響,導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施成本大幅度上升,承包商在執(zhí)行本項(xiàng)目時(shí)將面臨著重大虧損的局面,決定莫拉薩德拉項(xiàng)目盈虧的重要因索在于承包商能否得到合理的索賠補(bǔ)償.自從CGGC正式全面接管莫拉薩德拉項(xiàng)目后,隨著項(xiàng)目的進(jìn)展和對(duì)項(xiàng)目背景情況了解的逐步深入,項(xiàng)目部日益感受到項(xiàng)目商務(wù)管理工作和索賠工作的重要性和迫切性.在經(jīng)過(guò)近一年的努力理順項(xiàng)目運(yùn)作關(guān)系,改變項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境并使項(xiàng)目的進(jìn)展局面出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改觀,承包商的信譽(yù)和能力得到業(yè)主工程師認(rèn)可之后,項(xiàng)目部從2004年年初開(kāi)始,適時(shí)將索賠工作作為工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一.鑒于索賠涉及的范圍較廣,按照其涵蓋面以及合同

9、中承包商可利用的條款,大致可劃分開(kāi)工延誤,工程量變更,法律變更,通貨膨脹以及匯率變動(dòng)等方面的內(nèi)容.項(xiàng)目部根據(jù)莫拉薩德拉項(xiàng)目的實(shí)施情況和伊朗市場(chǎng)的特點(diǎn),確定了總體索賠目標(biāo),并制定了依據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度適時(shí)提出索賠請(qǐng)求,分步進(jìn)行索賠談判,分階段取得索賠成果的索賠策略.分步索賠的策略一方面可以規(guī)避伊朗現(xiàn)行法規(guī)對(duì)合同調(diào)價(jià)的限制,避免項(xiàng)目實(shí)施因合同糾紛出現(xiàn)大的波動(dòng);另一方面可以使業(yè)主理解承包商索賠要求的合理性,易于接受承包商的索賠請(qǐng)求.4 索賠案例分析目前.項(xiàng)目部的索賠工作仍在繼續(xù)當(dāng)中,現(xiàn)已完成和已取得重大進(jìn)展的項(xiàng)目有:開(kāi)工延誤索賠,土建項(xiàng)目工程量變更索賠,關(guān)稅,社會(huì)福利保險(xiǎn)法律變更索賠和機(jī)電設(shè)備基礎(chǔ)補(bǔ)償及

10、機(jī)電供貨項(xiàng)目索賠.4.1 開(kāi)工延誤索賠莫拉薩德拉的合同簽訂時(shí)問(wèn)為1999年11月,正式的開(kāi)工時(shí)間為2002年9月7日,開(kāi)工時(shí)間滯后合同簽訂時(shí)間2年8個(gè)月.期間,信用證于2002年3月開(kāi)出,履約保函于2002年8月開(kāi)出.鑒于影響開(kāi)工時(shí)間的制約因素較多,而影響因素之一的融資方式的變更對(duì)降低業(yè)主的融資成本有利,項(xiàng)目部以此為突破口作為索賠的依據(jù),并將索賠的目標(biāo)定位于解決因開(kāi)工滯后造成的土建工程成本上漲部分補(bǔ)償.2004年6月,項(xiàng)目部正式向業(yè)主工程師提交了索賠報(bào)告和支撐性文件.開(kāi)工時(shí)間滯后的原因原則上可以劃分成項(xiàng)目融資階段和開(kāi)具保函階段.延誤責(zé)任的歸屬因涉及到項(xiàng)目運(yùn)作的復(fù)雜背景已難以清晰具體地進(jìn)行劃分.

11、主要難62淺議伊朗莫拉薩德拉大壩及水電站工程項(xiàng)目L_z-申的索賠點(diǎn)是:1）完成融資的責(zé)任方是承包商而非業(yè)主.據(jù)工程師聲明,在融資階段業(yè)主曾多次致函安徽國(guó)際,要求其加快融資進(jìn)度,并指責(zé)其融資進(jìn)度緩慢已嚴(yán)重影響項(xiàng)目開(kāi)工.2）安徽國(guó)際在履約保函和預(yù)付款保函開(kāi)具時(shí)花費(fèi)了較多時(shí)間,盡管存在銀行之間對(duì)保函格式的分歧以及安徽國(guó)際與MS公司之間的爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)說(shuō)此期間的延誤是明顯屬于承包商的責(zé)任.在進(jìn)行延誤責(zé)任的歸屬劃分談判時(shí)，項(xiàng)目部以融資進(jìn)度滯后的原因之一是項(xiàng)目的信貸方式的改變,承包商花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間為業(yè)主爭(zhēng)取到了政府優(yōu)惠貸款,降低了項(xiàng)目的建設(shè)成本,受益者是伊朗政府和業(yè)主;CGGC介入和事實(shí)上接管項(xiàng)目后項(xiàng)目進(jìn)展情況

12、的改變是包括能源部在內(nèi)的各方所有目共睹的,項(xiàng)目的正常運(yùn)行和實(shí)施的前提是CGGC不應(yīng)蒙受不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失.從項(xiàng)目實(shí)施的大局出發(fā),業(yè)主應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)開(kāi)工延誤的責(zé)任.通過(guò)數(shù)輪談判,業(yè)主工程師原則接受了項(xiàng)目部關(guān)于延誤責(zé)任劃分的建議,即在2年8個(gè)月的延誤期中,業(yè)主作為信貸方式變更的受益者承擔(dān)2年的延誤責(zé)任,CAITEC因保函開(kāi)具延誤承擔(dān)8個(gè)月的延誤責(zé)任.按照這一責(zé)任劃分原則,并依據(jù)伊朗同期通貨膨脹指數(shù),對(duì)承包商進(jìn)行調(diào)價(jià)補(bǔ)償.土建工程部分價(jià)格調(diào)整的比例為20%,價(jià)格調(diào)整額度約為330萬(wàn)美元,價(jià)格調(diào)整通過(guò)單價(jià)調(diào)整的方式實(shí)行.2005年6月,伊朗最高技術(shù)委員會(huì)對(duì)莫拉薩德拉項(xiàng)目開(kāi)工延誤索賠補(bǔ)償予以正式批復(fù),項(xiàng)目

13、部獲得補(bǔ)償金額為175萬(wàn)美元.開(kāi)工延誤期間索賠的成功為整個(gè)莫拉薩德拉項(xiàng)目今后的其它方面索賠工作的開(kāi)展打開(kāi)了一個(gè)良好的局面.特別是在此次索賠談判中所達(dá)成的工程量變更享受同等調(diào)價(jià)比例的原則,為項(xiàng)目工程量變更索賠工作的開(kāi)展奠定了很好的基礎(chǔ).4.2 土建項(xiàng)目工程量變更索賠莫拉薩德拉項(xiàng)目的合同性質(zhì)為EPC交鑰匙合同,合同結(jié)算的原則為總價(jià)包干,在主合同中也有規(guī)定不予調(diào)價(jià)的條款.而本項(xiàng)目的工程量報(bào)價(jià)基礎(chǔ)為業(yè)主提供的參考工程量清單,而這一清單在簽署合同后成為合同文件的一部分，與通常的EPC合同的做法有所不同.莫拉薩德拉項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施后,由于地質(zhì)條件的變化和設(shè)計(jì)需要,實(shí)施的土建工程項(xiàng)目和工程量均大幅度超過(guò)報(bào)價(jià)時(shí)參

14、考工程量清單的規(guī)定.綜合評(píng)估,預(yù)計(jì)土建部分實(shí)際工程量有可能超過(guò)合同工程量的50%.項(xiàng)目部在認(rèn)真研究合同后,利用合同規(guī)定的差異向業(yè)主工程師提出了索賠要求,并將索賠的目標(biāo)定位于主體工程項(xiàng)目按照工程師審批的設(shè)計(jì)工程量進(jìn)行單價(jià)結(jié)算的原則.2004年10月,項(xiàng)目部正式啟動(dòng)了所實(shí)施合同項(xiàng)下土建部分的工程量變更索賠工作,并于12月初向業(yè)主及監(jiān)理工程師提交了土建部分工程量變更報(bào)告及相應(yīng)的支持性文件.在與業(yè)主工程師進(jìn)行的有關(guān)工程量調(diào)整的談判中,項(xiàng)目部成功地說(shuō)服業(yè)主工程師接受了按實(shí)際審批（設(shè)計(jì)）工程量修改工程量清單并適時(shí)更新,單價(jià)結(jié)算兩個(gè)重大原則,并據(jù)此原則就條件成熟的新增項(xiàng)目和已基本確定的變更工程量進(jìn)行了具體的

15、磋商,達(dá)成了致意見(jiàn).根據(jù)此次索賠所確定的工程量結(jié)算清單適時(shí)更新的原則,至2006年5月份,經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主工程師審批的土建項(xiàng)目工程量變更索賠額度約594萬(wàn)美元.土建項(xiàng)目工程量變更索賠的成功實(shí)施,改變了合同性質(zhì)，消除了EPC合同性質(zhì)所決定的工程量增加風(fēng)險(xiǎn),減少了莫拉薩德拉項(xiàng)目的虧損因素,并為機(jī)電項(xiàng)目的工程量變更索賠奠定了基礎(chǔ).4.3 法律變更索賠伊朗伊斯蘭共和國(guó)是一個(gè)法律種類繁多,相互矛盾且經(jīng)常變化的國(guó)家,莫拉薩德拉項(xiàng)目自1999年合同簽署以來(lái)已近6年,期間存在著大量的法律變更案例,如何利用伊朗法律變更頻繁,政出多門(mén)的特點(diǎn)規(guī)避承包商的風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)承包商的利益并進(jìn)而爭(zhēng)取獲得因法律矛盾和變更帶來(lái)的獲利機(jī)遇,

16、一直是項(xiàng)目部研究的課題.迄今為止,項(xiàng)目部已利用法律變更的矛盾向業(yè)主工程師提出了社會(huì)福利保險(xiǎn)扣減,永久設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅征收,合同稅扣減三個(gè)項(xiàng)目的索賠要求和意向并取得了初步成效.4.4 機(jī)電供貨項(xiàng)目索賠項(xiàng)目部主要從三個(gè)方面提出索賠:設(shè)備配置改變;通貨膨脹；項(xiàng)目部認(rèn)為合同未包含的項(xiàng)目.項(xiàng)目部于2006年元月份與工程師就該項(xiàng)目機(jī)電供貨項(xiàng)目的索賠和合同價(jià)格的總體調(diào)整進(jìn)行了商務(wù)談判,并于2006年5月2日得到業(yè)主工程師審核確認(rèn)的機(jī)電供貨項(xiàng)目索賠金額為278萬(wàn)美元.莫拉薩德拉項(xiàng)目部在變更索賠方面取得較大突破,目前已完成了大部分變更索賠補(bǔ)償?shù)恼勁?確認(rèn)工作.至2006年6月底,已與業(yè)主工程師共計(jì)商定變更索賠金額1

17、0,472,874美元,占原合同金額的25.78%;在已商定的10,472,874美元變更索賠金額中,有5,224,344美元已經(jīng)業(yè)主及伊朗政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)確認(rèn),5.248,350美元有待業(yè)主正式批準(zhǔn).5總體分析及效果評(píng)價(jià)莫拉薩德拉項(xiàng)目是葛洲壩集團(tuán)進(jìn)入伊朗市場(chǎng)的第2006年第三期總第99期水利水電施工63公伯峽廠房工程施工項(xiàng)目成本管理匡兵（中國(guó)葛洲壩集團(tuán)公司公伯峽水電站項(xiàng)目部）l概述青海黃河公伯峽水電站發(fā)電廠房工程是葛洲壩集團(tuán)公司在黃河干流承建的第一座大型水電工程,工程于2001年5月開(kāi)工,施工工期為62個(gè)月,2006年6月完工.按照項(xiàng)目法施工的要求,集團(tuán)公司于2001年4月組建了公伯峽水電站

18、工程施工項(xiàng)目部,代表集團(tuán)公司履行項(xiàng)目施工管理職能.在施工管理過(guò)程中.項(xiàng)目部始終將成本管理作為中心內(nèi)容常抓不懈,通過(guò)完善成本管理責(zé)任制,實(shí)施過(guò)程控制,加強(qiáng)成本核算,分析和考核,對(duì)項(xiàng)目成本管理進(jìn)行有效的控制,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益.2建立健全成本管理領(lǐng)導(dǎo)體制為了加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理,項(xiàng)目部建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理,兩級(jí)核算的成本管理體制.項(xiàng)目部負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本的管理,項(xiàng)目經(jīng)理為項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人,項(xiàng)目總會(huì)計(jì)師為項(xiàng)目成本管理的主管責(zé)任人,項(xiàng)目部財(cái)務(wù)部門(mén)為項(xiàng)目成本管理的責(zé)任部門(mén),項(xiàng)目成本控制的依據(jù)為項(xiàng)目部與集團(tuán)公司簽訂的(7-程項(xiàng)目責(zé)任書(shū).施工處負(fù)責(zé)作業(yè)成本控制,施工處主要負(fù)責(zé)人個(gè)項(xiàng)目,該項(xiàng)目的介入和運(yùn)作

19、不可避免地帶有進(jìn)入市場(chǎng),積累經(jīng)驗(yàn)的目的.由于莫拉薩德拉項(xiàng)目投標(biāo)階段由安徽國(guó)際委托當(dāng)?shù)毓揪帢?biāo),不可避免地帶有伊朗當(dāng)?shù)仨?xiàng)目運(yùn)作的習(xí)慣,對(duì)于融資項(xiàng)目操作的復(fù)雜性和國(guó)外公司在伊朗運(yùn)作項(xiàng)目的難度未予深入考慮,而是過(guò)多地期望于類似當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目的慣例調(diào)價(jià).因此,造成了莫拉薩德拉項(xiàng)目實(shí)施成本的大幅度上升.在我集團(tuán)公司2003年4月份以主導(dǎo)地位全面接管該項(xiàng)目實(shí)施之后,曾對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了一次較為詳細(xì)的成本測(cè)算,反映其總體經(jīng)營(yíng)結(jié)果的現(xiàn)金利潤(rùn)為一641,627美元,預(yù)示著承包商可能面臨重大虧損的局面.為確保莫拉薩德拉項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo),創(chuàng)造葛洲壩集團(tuán)信譽(yù)的同時(shí),力爭(zhēng)取得好的經(jīng)營(yíng)效益,獲得全面,合理的索賠補(bǔ)償成為該項(xiàng)目實(shí)施成敗