海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)及所存貨物的管理規(guī)定詳解上

1、保稅倉(cāng)庫(kù)管理制度是國(guó)際海關(guān)通行的一種基本監(jiān)管制度，其功能和優(yōu)勢(shì)在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的作用。中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)及所存貨物的管理規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)定）自2004年2月1日正式施行，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為此，本刊特邀海關(guān)總署加貿(mào)司規(guī)定起草小組相關(guān)人士詳解規(guī)定，以幫助全國(guó)海關(guān)、企業(yè)和從業(yè)人員更好地理解和執(zhí)行。海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)及所存貨物的管理規(guī)定詳解（上）?胡東刃-物,會(huì)提供公共保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)，后者存儲(chǔ)的貨物僅供本企業(yè)自用。功能不同。前者可以對(duì)所存貨物 開(kāi)展包裝、 打膜、印刷嗟碼、分拆、分級(jí)、 分類(lèi)、拼裝等流通 性簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)，后者主要是為特定加工貿(mào) 易企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn) 自用的生產(chǎn)性

2、物料、零配件等，不 能開(kāi)展簡(jiǎn)單加工服務(wù)。面積標(biāo)準(zhǔn)不同。公用型的最低面 積為2000平方米，自用型的對(duì)面積不設(shè)最 低門(mén) 檻。經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍的要求不同。公用型保稅倉(cāng)庫(kù)必須具有工商行政管理部 門(mén)核準(zhǔn)的倉(cāng)儲(chǔ) 經(jīng)營(yíng)權(quán)，自用型的經(jīng)營(yíng)主體 無(wú)須具有倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng) 權(quán)。經(jīng)營(yíng)主體的性質(zhì)不同。前者對(duì)經(jīng) 營(yíng)主體 的性質(zhì)不作特別要求，可以是外貿(mào) 企業(yè)、物流企 業(yè)或生產(chǎn)型企業(yè)等，但后者的經(jīng)營(yíng)主體只能是加 工貿(mào)易企業(yè)。設(shè)立一般公用型保稅倉(cāng)庫(kù)和自 用型保稅倉(cāng)庫(kù) 的基本要求申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公用型保稅倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)必須具有工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)的倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)權(quán)，注冊(cè)資本最低為3 0 0萬(wàn)元，擬建倉(cāng)庫(kù)的面 積不能少于5 0 0 0平 方米。在現(xiàn)階段，

3、自用 型保稅倉(cāng)庫(kù)主要是指?jìng)淞媳?稅倉(cāng)庫(kù)，申請(qǐng) 主體必須達(dá)到三個(gè)基本條件，一是加 工貿(mào) 易企業(yè)法人，二是年出口額最低為1 00 0萬(wàn) 美元，三是必須是A類(lèi)或B類(lèi)企業(yè)，C類(lèi)和 D類(lèi)企 業(yè)不能經(jīng)營(yíng)備料保稅倉(cāng)庫(kù)。專(zhuān)用型保稅倉(cāng)庫(kù)主要包括哪些類(lèi)型？保稅倉(cāng)庫(kù)中專(zhuān)門(mén)用來(lái)存儲(chǔ)具有特定用 途或特 殊種類(lèi)商品的稱(chēng)為專(zhuān)用型保稅倉(cāng)庫(kù)，其類(lèi)型主要包括液體危險(xiǎn)品保稅倉(cāng)庫(kù)、備 料保稅倉(cāng)庫(kù)、寄售 維修保稅倉(cāng)庫(kù)和其他專(zhuān) 用型保稅倉(cāng)庫(kù)。專(zhuān)用型保 稅倉(cāng)庫(kù)是公用型 和自用型下面一種專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的?規(guī)定對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義保稅倉(cāng)庫(kù)管理制度是國(guó)際海關(guān)通行的一種基本監(jiān)管制度，其功能和優(yōu)勢(shì)在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的

4、不斷延伸和第三方物流的崛起，保稅倉(cāng)庫(kù)在供應(yīng)鏈中的地位不斷提高，作用日益明顯。此次制定的規(guī)定更加符合國(guó)際慣例，極大地提升了我國(guó)保稅倉(cāng)庫(kù)的功能，提高了保稅倉(cāng)庫(kù)的物流輻射范圍和物流配送速度，在海關(guān)作業(yè)手續(xù)方面也更為簡(jiǎn)便快捷，反映了現(xiàn)代物流和新型生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)方式的訴求。保稅倉(cāng)庫(kù)較為齊全的功能不僅能為我國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展提供配套的保稅物流服務(wù)，同樣可以為一般貿(mào)易貨物提供物流服務(wù)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易也將從中受益。隨著規(guī)定的實(shí)施，將會(huì)有更多外商和國(guó)內(nèi)企業(yè)選擇物流效益更好的保稅倉(cāng)庫(kù)作為保稅存儲(chǔ)、展示、流通性簡(jiǎn)單加工、分撥配送和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易的載體。同時(shí)，規(guī)定設(shè)定的行政許可程序?yàn)楸６悅}(cāng)庫(kù)的健康發(fā)

5、展提供了外在的制度保障。加上我國(guó)保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)成本、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，有利于吸引外商將其設(shè)在國(guó)外的物流中心、采購(gòu)中心、配送中心的功能轉(zhuǎn)移到中國(guó)來(lái)，促進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。規(guī)定以海關(guān)規(guī)章的形式頒布，自2004年2月1日開(kāi)始實(shí)行。目聰規(guī)定是有關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)專(zhuān)門(mén)管理辦法中最高形式的部門(mén)規(guī)章和最高效力的國(guó)內(nèi)立法。?規(guī)定對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)行管理辦法做了哪些突破性修訂？?規(guī)定是對(duì)現(xiàn)行管理辦法的全面修訂，在立法技術(shù)上采取實(shí)體和程序二合一的結(jié)構(gòu)體系。在實(shí)體規(guī)定上，根據(jù)京都公約的有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)代物流的發(fā)展需要，允許一般貿(mào)易貨物存入保稅倉(cāng)庫(kù)，允許保稅倉(cāng)庫(kù)貨物流向加工區(qū)、保稅區(qū)和其他保稅倉(cāng)庫(kù)，允許跨關(guān)區(qū)直接提取

6、保稅倉(cāng)庫(kù)貨允許在保稅倉(cāng)庫(kù)內(nèi)對(duì)所存貨物開(kāi)展簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)等，拓寬了保稅倉(cāng)庫(kù)貨物的來(lái)源渠道和物流輻射范圍，極大地提升了保稅倉(cāng)庫(kù)的功能。在程序規(guī)定上，明確了保稅倉(cāng)庫(kù)行政審批的權(quán)限、期限和程序，確保了程序的公開(kāi)、公正、公平，增加了可預(yù)見(jiàn)性，有效地維護(hù)了管理相對(duì)人的合法權(quán)益。什么叫保稅倉(cāng)庫(kù)？保稅倉(cāng)庫(kù)有哪些類(lèi)型？保稅倉(cāng)庫(kù)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉(cāng)庫(kù)。規(guī)定采納了京都公約的分類(lèi)方法，即按照使用對(duì)象不同將保稅倉(cāng)庫(kù)分為公用型保稅倉(cāng)庫(kù)和自用型保稅倉(cāng)庫(kù)。公用型保稅倉(cāng)庫(kù)是指由主營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的中國(guó)境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)門(mén)向社會(huì)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)的倉(cāng)庫(kù)。自用型保稅倉(cāng)庫(kù)是指由特定的中國(guó)

7、境內(nèi)獨(dú)立企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)，僅存儲(chǔ)供本企業(yè)自用保稅貨物的倉(cāng)庫(kù)。保稅倉(cāng)庫(kù)具有哪些功能？保稅倉(cāng)庫(kù)在國(guó)際貿(mào)易中有什么作用？保稅倉(cāng)庫(kù)實(shí)際是口岸功能的延伸。?規(guī)定除了賦予保稅倉(cāng)庫(kù)傳統(tǒng)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能外，還具有轉(zhuǎn)口貿(mào)易、緩稅、簡(jiǎn)單加工和增值服務(wù)、物流配送、商品展示等功能。在國(guó)際貿(mào)易中，除國(guó)家禁止進(jìn)境貨物外，保稅倉(cāng)庫(kù)貨物一般不受倉(cāng)庫(kù)所在地國(guó)家的稅費(fèi)和進(jìn)口許可證件管理制度的約束。所以許多企業(yè)常常通過(guò)保稅倉(cāng)庫(kù)來(lái)合理規(guī)避?chē)?guó)際市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和有關(guān)稅費(fèi)、貿(mào)易管制等，有力地促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的健康發(fā)展。如何區(qū)別公用型保稅倉(cāng)庫(kù)和自用型保稅倉(cāng)庫(kù)？公用型保稅倉(cāng)庫(kù)和自用型保稅倉(cāng)庫(kù)的主要區(qū)別在于：所存貨物的供給對(duì)象不同。前者面向全社ne FJ

8、ec IngAric Publishing. Ho me. ALU rigfils rAscrv cd.hdp Avw wxnki.nel.28,-.,1c編輯e:ghj倉(cāng)庫(kù)類(lèi)型。專(zhuān)用型保稅倉(cāng)庫(kù)既可以是公用型的，也可以是自用型的。如果進(jìn)一步細(xì)分，公用型保稅倉(cāng)庫(kù)可以分為公用型液體危險(xiǎn)品保稅倉(cāng)庫(kù)、公用型寄售保稅倉(cāng)庫(kù)、公用型其他專(zhuān)業(yè)保稅倉(cāng)庫(kù)；自用型保稅倉(cāng)庫(kù)通常是指?jìng)淞媳６悅}(cāng)庫(kù)，可以分為自用型液體危險(xiǎn)品保稅倉(cāng)庫(kù)、自用型寄售維修保稅倉(cāng)庫(kù)、自用型其他專(zhuān)業(yè)保稅倉(cāng)庫(kù)。海關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)用型保稅倉(cāng)庫(kù)有什么特殊要求？專(zhuān)用型保稅倉(cāng)庫(kù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，行業(yè)特征明顯，海關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)此類(lèi)特殊倉(cāng)庫(kù)的要求也比較高。規(guī)定第8條（五）項(xiàng)規(guī)定：“經(jīng)

9、營(yíng)特殊許可商品存儲(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)持有規(guī)定的特殊許可證件?！比缃?jīng)營(yíng)液體危險(xiǎn)品保稅倉(cāng)庫(kù)的，倉(cāng)儲(chǔ)容積不能低于5000立方米，而且必須符合消防、環(huán)保、質(zhì)檢、安全等方面的規(guī)定，如取得經(jīng)貿(mào)部門(mén)頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、消防部門(mén)頒發(fā)的易燃易爆化學(xué)物品消防安全許可證等，申請(qǐng)向國(guó)際航行船舶、航空器、國(guó)際遠(yuǎn)洋漁船提供免稅燃油服務(wù)的，還須取得對(duì)外供油經(jīng)營(yíng)許可證。另外，北太平洋觥魚(yú)釣生產(chǎn)漁船使用保稅燃料油時(shí)須向海關(guān)出具農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目審批通知。哪些貨物可以存入保稅倉(cāng)庫(kù)？根據(jù)規(guī)定第5條規(guī)定，以下7類(lèi)貨物可以存入保稅倉(cāng)庫(kù)：加工貿(mào)易進(jìn)口貨物；轉(zhuǎn)口貨物；供應(yīng)國(guó)際航行船舶和航空器的油料、物料和維修用零部件；供維修外國(guó)產(chǎn)品所進(jìn)口寄

10、售的零配件；外商暫存貨物；未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易貨物；經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。具備向海關(guān)繳納稅款的能力；具有專(zhuān)門(mén)存儲(chǔ)保稅貨物的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；經(jīng)營(yíng)特殊許可商品存儲(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)持有規(guī)定的特殊許可證件；經(jīng)營(yíng)備料保稅倉(cāng)庫(kù)的加工貿(mào)易企業(yè)，年出口額最低為1000萬(wàn)美元；法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他條件。保稅倉(cāng)庫(kù)必須符合哪些條件？保稅倉(cāng)庫(kù)必須符合下列條件：符合海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)布局的要求；具備符合海關(guān)監(jiān)管要求的安全隔離設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和辦理業(yè)務(wù)必需的其他設(shè)施；具有符合海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉(cāng)庫(kù)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)；具有符合海關(guān)監(jiān)管要求的保稅倉(cāng)庫(kù)管理制度、符合會(huì)計(jì)法要求的會(huì)計(jì)制度；符合國(guó)家土地管理、

11、規(guī)劃、交通、消防、安全、質(zhì)檢、環(huán)保等方面法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；公用保稅倉(cāng)庫(kù)面積最低為2000平方米；液體危險(xiǎn)品保稅倉(cāng)庫(kù)容積最低為5000立方米；寄售維修保稅倉(cāng)庫(kù)面積最低為2000平方米；法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章規(guī)定的其他條件。保稅倉(cāng)庫(kù)由哪一級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)審批？企業(yè)如何向海關(guān)辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)手續(xù)？?規(guī)定實(shí)施后，保稅倉(cāng)庫(kù)的審批權(quán)限由海關(guān)總署下放到直屬海關(guān)。企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)向倉(cāng)庫(kù)所在地主管海關(guān)（隸屬海關(guān)）提交書(shū)面申請(qǐng)，并隨附規(guī)定第8條、第9條規(guī)定的相關(guān)證明材料。主管海關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料提出初審意見(jiàn)后報(bào)請(qǐng)直屬海關(guān)審批。倉(cāng)庫(kù)管理制度（辦法）；其他相關(guān)材料。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專(zhuān)用型公共保稅倉(cāng)庫(kù)的，除了上述資料外，還應(yīng)當(dāng)持有規(guī)定的特殊許可證件，符合消防、環(huán)保、質(zhì)檢、安全等方面的規(guī)定，如經(jīng)營(yíng)液體危險(xiǎn)品保稅倉(cāng)庫(kù)的，必須取得經(jīng)貿(mào)部門(mén)頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、消防部門(mén)頒發(fā)的易燃易爆化學(xué)物品消防安全許可證等；中請(qǐng)向國(guó)際航行船舶、航空器、國(guó)際遠(yuǎn)洋漁船提供免稅燃油服務(wù)的，還須取得對(duì)外供油經(jīng)營(yíng)許可證。哪些貨物禁止存入保稅倉(cāng)庫(kù)？國(guó)家禁止進(jìn)境貨物，未經(jīng)批準(zhǔn)的影響公共安全、公共衛(wèi)生或健康、公共道德或秩序的國(guó)家限制進(jìn)境貨物，以及內(nèi)貿(mào)貨物、國(guó)內(nèi)出口貨物等均不準(zhǔn)存入保稅倉(cāng)庫(kù)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)應(yīng)具備哪些條件？保稅倉(cāng)庫(kù)應(yīng)設(shè)立在設(shè)有海關(guān)機(jī)構(gòu)、便于海關(guān)監(jiān)管的區(qū)域，并且符合海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)布局的要求。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)的企