《北京市塑料污染治理行動計(jì)劃（2020-2025年）》（征求意

1、北京市塑料污染治理行動計(jì)劃（2020-2025年）（征求意見稿）起草說明一、重要意義塑料在生產(chǎn)生活中應(yīng)用廣泛，是重要的基礎(chǔ)材料。不規(guī)范生產(chǎn)、使用塑料制品和回收處置塑料廢棄物，會造成能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，加大資源環(huán)境壓力。積極應(yīng)對塑料污染，事關(guān)人民群眾健康，事關(guān)我國生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部于2020年1月正式印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見，對進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理工作做出部署。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)要求，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重落實(shí)、樹典范的理念強(qiáng)化本市塑料污染治理，對推動本市綠色發(fā)展具有重要意義。二、“1+1+N”政策體系塑料污染治理是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，本市加快推

2、動建立“1+1+N”的塑料污染治理政策體系，不斷加強(qiáng)系統(tǒng)性治理。第一個(gè)“1”即今年5月1日正式實(shí)施的北京市生活垃圾管理?xiàng)l例，條例明確要求，全市禁止生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋，商品零售場所不得使用超薄塑料袋、不得免費(fèi)提供塑料袋，餐飲和旅館經(jīng)營單位不得主動提供一次性餐具、洗漱用品，并提出了限制商品過度包裝、快遞包裝減量、減少一次性用品使用等要求，為全市塑料污染治理工作提供了地方法規(guī)保障；第二個(gè)“1”即此次征求意見的北京市塑料污染治理行動計(jì)劃（2020-2025年）（征求意見稿）以下簡稱行動計(jì)劃（征求意見稿），對本市塑料污染治理目標(biāo)、任務(wù)提出分階段工作計(jì)劃，是本市今后一段時(shí)期塑料污染治理的綜合性工作方案；

3、“N”即若干專項(xiàng)工作方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目前已發(fā)布7項(xiàng)，包括市市場監(jiān)管局發(fā)布的關(guān)于開展塑料袋專項(xiàng)整治行動的通知（京市監(jiān)辦發(fā)202032號），市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布的關(guān)于印發(fā)北京市2020年農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收處置工作方案的通知（京政農(nóng)發(fā)202055號），市郵政管理局、市商務(wù)局發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市電商快遞包裝協(xié)同治理工作的通知（京郵管202054號）等。行動計(jì)劃（征求意見稿）的發(fā)布實(shí)施將補(bǔ)齊政策體系“最后一塊拼圖”，本市塑料污染治理“1+1+N”政策體系主骨架將基本建立。三、行動計(jì)劃（征求意見稿）起草過程今年2月以來，市發(fā)展改革委會同市生態(tài)環(huán)境局在相關(guān)單位大力支持下，努力克服疫情帶來的不利影響，開展了

4、行動計(jì)劃（征求意見稿）調(diào)研與起草工作。一是深入開展調(diào)查研究，委托清華大學(xué)開展本市塑料污染治理技術(shù)路徑研究，委托北京市工程咨詢有限公司開展本市塑料污染治理對策研究，委托北京中觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查有限公司開展本市市民塑料制品使用行為習(xí)慣和重點(diǎn)區(qū)域塑料污染治理情況調(diào)查，為政策制訂提供了有力的專業(yè)和基礎(chǔ)情況支撐；二是廣泛征詢社會建議，先后召開了餐飲外賣、商超零售、郵政快遞等7個(gè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表及專家座談會，充分吸納重點(diǎn)行業(yè)意見建議；三是充分征求各區(qū)和市相關(guān)部門意見，行動計(jì)劃（征求意見稿）初稿書面征求了本市16個(gè)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和29家市級相關(guān)部門意見，相關(guān)政策措施得到進(jìn)一步完善。在此基礎(chǔ)上形成了行動

5、計(jì)劃（征求意見稿）。四、行動計(jì)劃（征求意見稿）主要考慮行動計(jì)劃（征求意見稿）充分考慮本市塑料制品消費(fèi)型城市特點(diǎn)，充分考慮方便群眾生活，堅(jiān)持依法治理、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類施策，堅(jiān)持科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動，堅(jiān)持多元參與、協(xié)同共治。著力抓好“一控、一減、兩促進(jìn)、三個(gè)一批”。“一控”即嚴(yán)控塑料廢棄物向環(huán)境泄露；“一減”即減少不可降解一次性塑料制品使用；“兩促進(jìn)”即促進(jìn)替代技術(shù)和替代產(chǎn)品供給、促進(jìn)塑料廢棄物分類回收和循環(huán)利用；三個(gè)一批”即禁止限制一批難回收、易泄露的一次性塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用；循環(huán)推廣一批新型包裝和物流載具，建立健全高效回收體系；協(xié)同治理一批塑料污染突出的重點(diǎn)場所和沿線，建立塑料

6、污染治理制度體系。五、行動計(jì)劃（征求意見稿）措施內(nèi)容行動計(jì)劃（征求意見稿）提出了三階段目標(biāo)，有序推進(jìn)治理工作：第一階段是到2022年，本市塑料污染治理政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域塑料污染治理措施全面實(shí)施，充分發(fā)揮北京2022年冬奧會和冬殘奧會的示范引領(lǐng)作用；第二階段是到2023年，全市重點(diǎn)行業(yè)一次性塑料制品使用強(qiáng)度大幅降低,重點(diǎn)場所、重點(diǎn)沿線塑料污染基本消除，重點(diǎn)用塑單位報(bào)告等基礎(chǔ)性制度基本建立；第三階段是到2025年，塑料污染治理制度全面建立，科技支撐體系更加完善，低塑生活的良好社會風(fēng)尚基本形成，努力成為國際超大型城市塑料污染治理典范。行動計(jì)劃（征求意見稿）從以下十個(gè)方面提出了具體要求：一

7、是發(fā)揮北京冬奧會在塑料污染治理方面的示范引領(lǐng)作用。在北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌備、舉辦過程中，進(jìn)一步細(xì)化完善塑料污染治理的具體措施，集中運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品，引領(lǐng)本市塑料污染治理工作向國際最高標(biāo)準(zhǔn)看齊。詳見行動計(jì)劃（征求意見稿）第一條二是禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)要求，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。詳見行動計(jì)劃（征求意見稿）第二條三是推動六大重點(diǎn)行業(yè)塑料污染治理。對餐飲業(yè)、外賣平臺、批發(fā)零售、電商快遞、住宿會展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一次性塑料制品使用集中、易向環(huán)境泄露的重點(diǎn)領(lǐng)域，分別提出了有針對性的治理措施。詳見行動計(jì)劃（征求意見稿）第三條四是加強(qiáng)重點(diǎn)場所重點(diǎn)沿線塑料污染治理。

8、聚焦體育場館、旅游景區(qū)、文化設(shè)施、交通場站等四類重點(diǎn)場所，河道、公路、鐵路、背街小巷等四類沿線，與生活垃圾分類等重點(diǎn)工作相結(jié)合，協(xié)同推動塑料污染治理。詳見行動計(jì)劃（征求意見稿）第四條五是開展減塑生活創(chuàng)建。以節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建行動為契機(jī)，將相關(guān)治理要求納入創(chuàng)建評價(jià)指標(biāo)體系，示范帶動全社會參與塑料污染治理。詳見行動計(jì)劃（征求意見稿）第五條六是形成良好社會風(fēng)尚。貫徹北京市文明行為促進(jìn)條例北京市控制吸煙條例，引導(dǎo)市民形成文明健康的生活習(xí)慣，踐行行為減塑，形成良好社會風(fēng)尚。詳見行動計(jì)劃（征求意見稿）第六條七是建立重點(diǎn)用塑單位報(bào)告制度。深入貫徹落實(shí)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境

9、防治法，建立本市重點(diǎn)用塑單位一次性塑料制品使用和回收狀況報(bào)告制度。詳見行動計(jì)劃（征求意見稿）第七條八是全面強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)塑料領(lǐng)域科技研發(fā)與技術(shù)推廣，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化塑料污染治理的科技支撐。詳見行動計(jì)劃（征求意見稿）第八條九是加強(qiáng)塑料污染治理領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法。加大塑料污染治理領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法力度，充分發(fā)揮12345等平臺的監(jiān)督作用。詳見行動計(jì)劃（征求意見稿）第九條十是加強(qiáng)組織推動。建立本市加強(qiáng)塑料污染治理聯(lián)席會議制度，將塑料污染治理納入本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對標(biāo)國際先進(jìn)水平持續(xù)完善政策措施。詳見行動計(jì)劃（征求意見稿）第十條六、需要說明的幾個(gè)問題（一）治理塑料污染，廣大市民需要做出哪些轉(zhuǎn)

10、變？治理塑料污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，廣大市民既是綠水青山的守望人，更是擼起袖子加油干的行動者，讓我們從身邊小事做起，共同踐行綠色生活方式：（1）按需點(diǎn)餐、厲行節(jié)約，若有剩余或外帶盡量使用自帶餐盒打包，減少一次性餐盒、塑料袋使用；（2）點(diǎn)外賣時(shí)盡量選擇“無需餐具”，在辦公場所自備餐具、水杯；（3）旅行住宿自備洗漱用品、拖鞋等；（4）旅游聚會隨身攜帶水瓶、吸管，減少一次性塑料餐飲器具使用；（5）到商場超市購物時(shí)盡量自帶可重復(fù)使用的購物袋、購物車或其他盛裝器具；（6）快遞包裝盡量重復(fù)利用；（7）不亂扔塑料飲料瓶、塑料袋、煙頭和其他塑料垃圾，隨手清理身邊的塑料垃圾，按生活垃圾分類要求投放；（8）在特殊場合

11、下必須使用一次性塑料制品時(shí)，盡量選擇紙基或生物降解制品進(jìn)行替代。（二）治理塑料污染，重點(diǎn)行業(yè)需要做出哪些轉(zhuǎn)變？商場超市等領(lǐng)域一次性塑料制品使用量大，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家塑料污染治理規(guī)定，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，做好替代品供應(yīng)，努力為顧客提供綠色和便利的消費(fèi)體驗(yàn)。（1）商場超市：替換不可降解一次性塑料購物袋，減少生鮮果蔬一次性塑料包裝，為消費(fèi)者提供可重復(fù)多次使用的環(huán)保布袋和生物降解塑料購物袋等，方便消費(fèi)者購物，也可提供購物籃、筐租借等多種服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者環(huán)保購物、綠色消費(fèi)。（2）集貿(mào)市場：加強(qiáng)和規(guī)范使用塑料購物袋，杜絕超薄塑料購物袋的銷售和使用，鼓勵(lì)使用生物降解塑料購物袋，建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。（3）書店：可采用簡易捆扎、牛皮紙包裹等方式替代不可降解塑料購物袋。（4）藥店：可采用可重復(fù)使用的購物袋或生物降解塑料購物袋等替代不可降解塑料購物袋。（5）餐飲企業(yè)：可使用免吸管飲料杯替代一次性塑料吸管，采用可重復(fù)使用、可清洗消毒的餐具替代一次性塑料