水利水電工程項(xiàng)目管理模式研究

1、水利水電工程項(xiàng)目管理模式研究    【摘要】：為了使我國(guó)工程建設(shè)企業(yè)能夠迅速地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的行業(yè)規(guī)則，我國(guó)政府迅速作出相應(yīng)調(diào)整，修改相關(guān)政策法規(guī)，大力推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)注冊(cè)制度。同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理模式。因此，本文對(duì)我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目管理模式的選擇進(jìn)行了研究。 【關(guān)鍵詞】：水利水電工程項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；管理模式；選擇 中圖分類號(hào)：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 引言 水利水電工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，因其生產(chǎn)組織的特點(diǎn)，一個(gè)項(xiàng)目往往由眾多單位承擔(dān)不同的任務(wù)，涉及到業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、承包方、供貨方和總承包方等不同類型的項(xiàng)目管理 一

2、、我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目常用管理模式比較 1、工程建設(shè)監(jiān)理模式 建設(shè)監(jiān)理在國(guó)外又叫做項(xiàng)目咨詢，站在投資業(yè)主的立場(chǎng)，實(shí)行工程項(xiàng)目管理，考慮工程項(xiàng)目建設(shè)的方方面面，旨在最終實(shí)現(xiàn)投資者的利益。近些年，我國(guó)普遍推行的工程監(jiān)理模式為 DB 模式、PM 模式及傳統(tǒng)模式。 工程建設(shè)監(jiān)理制其實(shí)是起源于國(guó)外的傳統(tǒng)模式，即從設(shè)計(jì)到招標(biāo)再到建造。具體內(nèi)容為：由項(xiàng)目業(yè)主授權(quán)某家監(jiān)理單位，全面管理整個(gè)工程項(xiàng)目，根據(jù)自身工程項(xiàng)目特點(diǎn)業(yè)主決定監(jiān)理工程師的介入時(shí)間以及管理范圍。 2、代建制模式 代建制模式專指政府投資的非經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理的工程監(jiān)理模式。最早試運(yùn)行代建制管理模式的地方是在個(gè)別地方政府，經(jīng)過不

3、斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)探究，將其不斷完善并逐步推廣到全國(guó)各地。 目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界和政府機(jī)構(gòu)并沒有做出關(guān)于代建制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定義及規(guī)章匯總。本文借鑒多方觀點(diǎn)總結(jié)得到，代建制就是以公開競(jìng)標(biāo)的方式，政府作為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資方擇優(yōu)選擇項(xiàng)目管理單位，組織管理項(xiàng)目建設(shè)和施工過程中的相關(guān)工作，并在項(xiàng)目建成時(shí)現(xiàn)行驗(yàn)收后交付給項(xiàng)目使用單位。 代建制一般包括三方主體，分別為政府業(yè)主、代建單位和承包商。通常三方主體之間的關(guān)系形式具體表現(xiàn)為：第一種形式類似于國(guó)外的 PM 模式，業(yè)主與設(shè)計(jì)單位和其他兩方簽署相關(guān)合同，設(shè)計(jì)和施工部分由業(yè)主負(fù)責(zé)，項(xiàng)目相關(guān)管理服務(wù)工作則由代建單位全權(quán)負(fù)責(zé)；第二種形式類似于 PMC 模式，第一步業(yè)主

4、與代建單位之間簽署代建合同，第二步代建單位再與工程設(shè)計(jì)單位、施工建設(shè)單位分別簽署相關(guān)合同，不同于第一種形式，代建合同包括從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到施工建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，全由代建單位負(fù)責(zé)。 3、平行發(fā)包模式 伴隨著我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，逐漸形成了一種新型的水利水電工程項(xiàng)目管理模式，以項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制構(gòu)建管理框架體系，稱為平行發(fā)包模式，得到廣泛的推行和好評(píng)，迅速成為當(dāng)今水利水電工程項(xiàng)目管理的主導(dǎo)模式。項(xiàng)目法人制主要是規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主的建設(shè)行為以及確認(rèn)工程項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)，明確說明項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)；招標(biāo)投標(biāo)制有效地促進(jìn)了工程建設(shè)企業(yè)從行政指令方式到市場(chǎng)選擇承包方式的轉(zhuǎn)變；建設(shè)監(jiān)理制可以很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)

5、承包及合同的高效管理以及對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的一些自身的想法，與此同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主與承包單位簽署的經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)雙方具有法律約束力，同上級(jí)行政管理部門間的聯(lián)系能夠得到很好地控制。 二、我國(guó)水利水電工程項(xiàng)目管理模式選擇 1、基于不同投資主體的模式選擇 由于投資主體多元化，投資主體性質(zhì)也日趨多樣化。目前，我國(guó)水利水電項(xiàng)目中包含了多種不同形式的投資主體。大體上，我國(guó)的水利水電項(xiàng)目投資方主體分為兩大類：一類是新型國(guó)有水利水電開發(fā)（投資）企業(yè)，投資主體是國(guó)有控股投資。新型水利水電開發(fā)企業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)的水利水電開發(fā)企業(yè)而言的，這種企業(yè)的主要特征是現(xiàn)代公司制，且其公司治理結(jié)構(gòu)逐步趨于規(guī)范化。第二類是混合所有制水電開發(fā)

6、企業(yè)，投資主體是民間投資參股或控股。選擇一個(gè)項(xiàng)目的管理模式需要綜合考慮兩種投資主體的特點(diǎn)、行為方式和業(yè)務(wù)范圍等方面。也就是說，以國(guó)有控股為主的新型國(guó)有水電開發(fā)企業(yè)在投資水電項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)遵循現(xiàn)有項(xiàng)目管理主導(dǎo)模式，進(jìn)一步完成投資與建設(shè)的分離：即如果業(yè)主自身的管理能力很強(qiáng)，完全可以成立自己專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，專門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作；如果業(yè)主自身的管理能力不夠時(shí)，即可以采取招投標(biāo)的方式選擇合適的工程公司或項(xiàng)目管理公司來負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目的建設(shè)工作。近些年，工程建設(shè)的一種趨勢(shì)是將設(shè)計(jì)與施工的聯(lián)合考慮，在條件充分時(shí)，擇優(yōu)選擇由設(shè)計(jì)和施工單位構(gòu)成的聯(lián)營(yíng)體擔(dān)任項(xiàng)目的總承包方，或是承擔(dān)某些分部、分項(xiàng)工程

7、或?qū)I(yè)工程。設(shè)計(jì)施工聯(lián)合型工程公司承包整個(gè)工程項(xiàng)目，是未來工程項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。 對(duì)于投資主體為私營(yíng)投資參股或控股的情況，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度特點(diǎn)，參考國(guó)家上流行的項(xiàng)目管理模式，大膽創(chuàng)新，研究和實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的、符合我國(guó)國(guó)情的中小型水利水電項(xiàng)目管理模式。當(dāng)這類工程項(xiàng)目業(yè)主通過一定方式吸收一定數(shù)量的專業(yè)水電開發(fā)人才時(shí)，便可以組建自己的項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，采用平行發(fā)包模式，最大程度利用社會(huì)現(xiàn)有資源，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。當(dāng)項(xiàng)目業(yè)主沒有能力建立自己的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)時(shí)，不能有效的、全面的對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行控制管理，這時(shí)可以結(jié)合自身資質(zhì)和當(dāng)前相關(guān)政策導(dǎo)向，以小業(yè)主、大項(xiàng)目管理（承

8、包）方式為指導(dǎo)，采用工程總承包、項(xiàng)目管理服務(wù)、施工管理承包（服務(wù)）等模式進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)任務(wù)。 2、不同規(guī)模工程項(xiàng)目的模式選擇 水利水電項(xiàng)目在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)中是比較特殊的一類，其具有投資規(guī)模大、建設(shè)工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，而且由于這類項(xiàng)目通常受地形地質(zhì)和水文氣象等條件影響教明顯，所以在具體水電站工程設(shè)計(jì)方面差異性較大。同時(shí)，一個(gè)水電站建設(shè)規(guī)模的大小也會(huì)造成各方面的很大差異性。通常情況下，大型水電站項(xiàng)目不同于中、小型項(xiàng)目，大多數(shù)大型水電站工程集發(fā)電、灌溉、取水、防洪、航運(yùn)于一體，具有施工難度大、工程技術(shù)限制多、環(huán)境影響因素多等特點(diǎn)，相比中小型水電站具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、影響遠(yuǎn)等特點(diǎn)，在工程建設(shè)管理方面也要求相

9、對(duì)更為嚴(yán)格的管理方案，社會(huì)關(guān)注度較高。因此，大型水電站項(xiàng)目的管理模式應(yīng)該有別于一般的中小型水電項(xiàng)目，有必要采取更為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的管理模式與之匹配。但是，目前我國(guó)的情況是一概而論，沒有突出不同工程項(xiàng)目的個(gè)性，一味套用同一模式進(jìn)行項(xiàng)目管理，不利于工程項(xiàng)目的有效建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。本人認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目投資主體結(jié)構(gòu)特征，以現(xiàn)行主導(dǎo)模式為基礎(chǔ)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理方法，不斷創(chuàng)新，探索出適合我國(guó)國(guó)情的先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式用于大型和超大型的水利水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)當(dāng)中。 3、具有中國(guó)特色的項(xiàng)目管理模式 工程項(xiàng)目的建設(shè)可以采用不同的模式進(jìn)行組織和實(shí)現(xiàn)，管理模式選擇的原則是以項(xiàng)目的終極目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合考慮項(xiàng)目的性質(zhì)

10、、復(fù)雜程度、投融資渠道、業(yè)主的技術(shù)和管理能力，及國(guó)家當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)大環(huán)境等多方面因素的影響。目前，我國(guó)水電建設(shè)行業(yè)的項(xiàng)目管理模式主要包括：第一種項(xiàng)目管理模式是由投資者自行管理的；第二種項(xiàng)目管理模式是由投資方設(shè)立項(xiàng)目法人進(jìn)行管理；第三種項(xiàng)目管理模式是投資方授權(quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理工作。近階段我國(guó)的主導(dǎo)模式為第一種和第二種；國(guó)際上流行的項(xiàng)目管理模式是 PMC、CM、Partnering 、EPC 或是綜合 EPC 與 PMC二者的模式。 結(jié)束語 綜上所述，為了保證我國(guó)工程項(xiàng)目管理模式的健康快速發(fā)展，我們應(yīng)該站在巨人的肩膀上來思考問題，勇于引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)項(xiàng)目管理模式，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)水電項(xiàng)目自身特性大膽創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)水電項(xiàng)目管理模式向前發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)該積極開展和國(guó)內(nèi)外知名工程企業(yè)、項(xiàng)目管理企業(yè)的交流和合作，在