公共政策論文

1、公共政策摘要：公共政策是國家制定政策為祖國的各種公共問題，為祖國的繁榮發(fā)展制定策略的一門政策制度。公共政策公分四個主要階段：政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結。關鍵詞：公共政策、概念、意義、類型、功能、特性。公共政策的導論政策科學的發(fā)展：起步階段：2020 世紀 5050 年代至 6060 年代，19431943 年，拉斯維爾在其備忘錄上提到“政策科學”這一術語，19501950 年，拉斯維爾與勞納主編了政策科學：范圍與方法的新近發(fā)展。發(fā)展階段：2020 世紀 7070 年代至 8080 年代，政策科學研究獲得了新的進展，在政策系統(tǒng)與政策過程的研究上取得顯著的成就，特別是在政策評估、政策執(zhí)

2、行和政策終結方面形成了各種理論。最新發(fā)展：2020 世紀 9090 年代至今，西方政策科學表現(xiàn)出兩種趨勢，一是對原有研究主題的深化，另一種是拓展新的研究方向。公共政策概念：公共政策是權威的國家機構及公共團體為了實現(xiàn)特定的公共目的，對社會價值進行合理配置的決定與實施過程。具有公共性、價值性、權威性、動態(tài)性。功能：一，目標導向功能，目標導向功能指的是公共政策對社會生活和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定了特定的目標，并以此來引導社會經(jīng)濟朝向這一目標發(fā)展。二，法律規(guī)制功能，經(jīng)濟性規(guī)制主要是通過許可認可等手段，對企業(yè)的進入、退出、產品或服務的價格或質量、交易方法和條件所進行的規(guī)制；社會性規(guī)制為保障勞動者和消費者的安全、健康

3、、衛(wèi)生、教育、文化、福利以及防止災害、保護環(huán)境而對危害社會安全和秩序的行為實行的規(guī)制。三、利益協(xié)調功能，利益協(xié)調功能就是對國家和地方范圍內出現(xiàn)的利益矛盾、沖突加以緩解、調和、協(xié)調，使它不斷趨于和諧。四、政治象征功能，這類政策沒有具體的實施措施，也沒有明確的財政支持，它用宏觀的規(guī)范性話語來規(guī)定社會發(fā)展的方向和確立調整社會秩序的標準與條件，以此來達到表達政府政治態(tài)度和決心、 表明政府立場的作用。 五、 社會發(fā)展功能，社會發(fā)展功能是指公共政策能夠運用其財政的物質動力來實施其具體措施，以達到改變現(xiàn)狀、實現(xiàn)預定目標的作用。類型：從政策內容標準來劃分有政治政策、經(jīng)濟政策、文化政策、軍事政策、外交政策；從政

4、策層級標準來劃分有元政策、基本政策、具體政策；從政策功能標準來劃分有分配性政策、規(guī)制性政策、再分配性政策、構成性政策。主體：立法機關（立法機關是最主要的政策制定主體，它代表著國家意志的表達）；官僚機構（官僚機構是最重要的公共政策主體）；政黨（政黨是進行政治整合，政治意志表達的政治組織。它由具有共同志愿和政治理想的公民組成，從而形成一種強大的政治力量可以參加國家重大的政治活動，影響各項公共政策的制定和執(zhí)行政黨分為執(zhí)政黨和在野黨兩大類）；利益集團；思想庫（思想庫主要是由公共政策領域的專家和技術人員組成的對公共政策方案制定、決策、實施、監(jiān)控和反饋等過程進行跟蹤式的分析、咨詢、報告、提出修改意見等的組

5、織機構。思想庫有官方思想庫、半官方思想庫、民間思想庫、國際思想庫）；新聞媒體（新聞媒體主要功能就是傳播信息和促進溝通。新聞媒體的政策功能主要有以下幾點：傳播政府的公共政策、標示社會輿論的走向、引導社會輿論的變化、溝通社會信息）；公民個體?？腕w：公共問題；目標群體。系統(tǒng)：信息子系統(tǒng)、政策咨詢子系統(tǒng)、政策決策子系統(tǒng)、政策執(zhí)行子系統(tǒng)、政策監(jiān)控子系統(tǒng)。價值：分為：管理價值（管理是公共政策的基本價值）；文明價值；理性價值（政策的理性價值主要是指特定的政策主體為著一定的目的，利用一切可能收集的資訊，經(jīng)過客觀和準確的計算、度量，以尋得最佳的政策手段和最大值的政策效果）。意義：有助于合理確定公共政策目標、有助

6、于規(guī)范公共政策價值導向、有助于協(xié)調公共政策利益關系。內涵：自由、平等、寬容、民主、效率、秩序、發(fā)展。沖突：效率與公平的沖突、民主與科學的沖突、多數(shù)人利益與少數(shù)人利益的沖突。政策的環(huán)境政策的環(huán)境的概念：公共政策環(huán)境是指影響公共政策的所有外部因素的總和。公共政策與政策環(huán)境的關系：公共政策環(huán)境是公共政策賴以存在的前提和基礎；公共政策必須適應政策環(huán)境；公共政策環(huán)境的改變是公共政策變革的壓力和動力；公共政策對于政策環(huán)境具有能動的反作用。特性：復雜性、多元性、特殊性、可變性。類型：地理自然環(huán)境（地理自然環(huán)境是一個國家生存和發(fā)展的物質基礎，也是國家經(jīng)濟建設的立足點和出發(fā)點，構成政策系統(tǒng)最基礎、最穩(wěn)定的環(huán)境）

7、；經(jīng)濟環(huán)境（所謂經(jīng)濟環(huán)境是指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展與運行具有重要影響的各種經(jīng)濟因素的總和）；政治環(huán)境（政治環(huán)境是指對公共政策有重要影響的的各種政治要素的總和，主要包括政治制度、政治體制、政治結構、政治關系、政治傳統(tǒng)以及政治文化等）；社會文化環(huán)境（社會文化環(huán)境是指對公共政策產生影響的社會狀況與文化狀況的總和。社會文化環(huán)境包括人口規(guī)模、性別比例、受教育程度、民族構成，社會道德和社會風尚、人口素質等等方面）；國際環(huán)境（國際環(huán)境是指一國與他國之間的相互關系以及他國之間的相互關系的總稱）；工作環(huán)境。公共決策體制含義：是決策權力分配的制度和決策程序、規(guī)則、方式等的總稱。特點：1.1.決策制定與決策執(zhí)行的相

8、對分工越來越顯著。2.2.決策行動與決策研究分工日益明顯。3.3.決策系統(tǒng)與信息系統(tǒng)明顯地結合。4.4.“人”與“機”明顯地結合。5.5.高度分工和高度綜合的有機整體逐漸形成。結構：1.1.智囊系統(tǒng)（智囊系統(tǒng)是為公共決策服務的專門研究咨詢系統(tǒng)，是廣泛開發(fā)智力，協(xié)助決策活動的組織形式，一般由各種不同專業(yè)的自然科學專家或社會科學專家所組成）2 2.決策系統(tǒng)（決策系統(tǒng)是決策體制的核心部分，由負責決策責任的決策者所組成。）3.3.執(zhí)行系統(tǒng)（執(zhí)行系統(tǒng)是指通過執(zhí)行決策系統(tǒng)的各項決策指令將決策付諸于實施的系統(tǒng)。）公共決策體制，宏觀上：議會制度（總統(tǒng)議會制、內閣制、聯(lián)邦委員會制）；獨裁制；人民代表大會制。微觀

9、上：首長制和委員會制；集權制和分權制。決策制度：投票制、聽證制、專家咨詢制度與腦庫。政策過程的四個基本階段公共政策的制定一公共政策的執(zhí)行一公共政策的評估一公共政策的終結公共政策的制定公共問題的產生一政策問題的確認一政策議程的建立（概念：政策議程通常指某已引起深切關注并確認必須解決的公共問題被證實提起正式商討、規(guī)劃、研究的議事程序，以決定政府是否需要對其采取行動，何時采取行動，采取什么行動的政策過程。環(huán)節(jié)：（1 1）社會問題或公共問題的產生。（2 2）公眾議程。（3 3）政府議程的形成（4 4）政策認定議程。模式：理性模式、有限理性模式、漸進模式、系統(tǒng)決策、精英決策、博弈決策）一政策規(guī)劃一政策合

10、法化。政策工具定義：政策工具是政府治理的手段和途徑，是政策目標與結果之間的橋梁。特性：1 1、客觀實在性 2 2、多樣性 3 3、動態(tài)性 4 4、有效性 5 5、公平性 6 6、適應性 7 7、可操作性 8 8、合法性和政治可行性。功能：政策工具是把政府決策變成現(xiàn)實的橋梁、政策工具是實現(xiàn)公共管理職能的重要手段、政策工具是實現(xiàn)政策目標的途徑、政策工具還推動我國行政體制改革和政府職能轉變，提高政府管理的績效及效率。類型:經(jīng)濟性工具、行政性工具、管理性工具、政治性工具、社會性工具。公共政策的執(zhí)行概念：就是政策方案被采納后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，以實施、服務和宣傳等行動方式將

11、政策觀念形態(tài)的內容轉化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。功能：確保政策目標的實現(xiàn)、檢驗政策成效、為后繼政策制定提供重要依據(jù)。意義：1 1.公共政策執(zhí)行是制定政策的目的和歸宿。2 2.公共政策執(zhí)行決定著政策方案能否實現(xiàn)，以及實現(xiàn)的程度和范圍。3 3.公共政策執(zhí)行是檢驗政策正確與否的唯一標準。 4 4.公共政策執(zhí)行是政策過程的中介環(huán)節(jié)。 程序：政策宣傳一執(zhí)行準備一實施實驗一政策推廣一控制監(jiān)督。 模型： 團體參與模型、宣傳動員模型、權威強制模型、市場激勵模型。公共政策的自由裁量權，是政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過程中，可以根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷、自行選擇采取最為合適的執(zhí)行方式及其

12、內容的一種權力。自由裁量權存在的原因：認識的局限性、現(xiàn)實的復雜性、表述的模糊性、政策的相對穩(wěn)定性、行政權力質和量的膨脹、行政分工造成技術優(yōu)勢。自由裁量權的控制，立法控制、司法控制、執(zhí)行機關的內部控制。政策變通，是因時因人因事因地制宜地執(zhí)行政策的方法，是原則性與靈活性關系在政策執(zhí)行中的具體體現(xiàn).公共政策的執(zhí)行障礙：政策規(guī)劃障礙（政策方案不合理、政策方案含糊不清，模棱兩可、政策缺乏穩(wěn)定性、政策缺乏公平性）；政策認知障礙（政策執(zhí)行主體的態(tài)度和能力、政策執(zhí)行主體自身的利益需求和行為傾向）；政策體制障礙（政策決策體制非科學化，民主化和非程序化、政策執(zhí)行權力配置機制不合理、政策執(zhí)行的信息溝通機制不健全、政

13、策執(zhí)行的監(jiān)控機制欠缺）政策資源障礙（物力資源和財力資源、人力資源、信息資源、權威資源）；政策環(huán)境障礙公共政策評估概念：政策評估，就是依據(jù)一定的價值標準和事實標準，通過一定的程序和步驟，對政策實施中的價值因素和事實因素進行分析，目的在于利用這些政策相關信息，對政策的未來走向作出基本的判斷.因此政策評估是政策繼續(xù)，調整或終結的依據(jù).類型：正式評估、非正式評估、內部評估、外部評估、政策影響評估、政策效率評估、政策效益評估。特性：評議性、估價性、比照性。評估標準：效果標準、效率標準、效應標準。評估的意義：政策評估是檢驗政策效果的基本途徑、政策評估是決定政策未來走向的重要依據(jù)、政策評估是合理配置政策資源

14、的基本工作、政策評估有利于促進政策的科學化，民主化、政策評估是緩解社會矛盾的有效途徑.評估主體：政策制定者、政策執(zhí)行者、專業(yè)學術團體和研究機構、政策的目標群體。實施評估：準備階段（了解政策基本內容及相關背景、確定評估對象、制定評估方案、闡述評估對象、明確評估目的、確定評估標準、選擇評估方法、建立評估機構、落實評估條件、挑選和培訓評估人員、撰寫評估方案）；實施階段（采集評估信息、分析評估信息、初步結論）；總結階段（撰寫評估報告、總結評估工作）。評估的困難：政策目標的不定性、政策影響的廣泛性、政策資源的混合性、評價信息的短缺性、評價資源的短缺性、評價結果的忽略性、主觀認為的抵制性。公共政策的終結概

15、述：政策終結是指經(jīng)過由政府組織或社會自發(fā)的政策評估之后，政策決策者或制定者采取一定措施，將過時的、無效的或多余的政策、計劃、功能或組織予以終止或結束。政策終結的原因：政策使命的結束（一項政策實施一段時間后，政策決策者發(fā)現(xiàn)政策目標已經(jīng)實現(xiàn)，問題已經(jīng)解決，政策已沒有必要繼續(xù)存在下去的必要.）；失誤政策的廢止（通過評估，發(fā)現(xiàn)所執(zhí)行的政策是無效或失效的政策，無法解決所面臨的問題，如再執(zhí)行，勢必造成危害，必須終止原有政策，制定新政策代替.）；穩(wěn)定長效的政策轉化為法律（因為法律化的政策已經(jīng)失去了政策的性質而成為法律，但法律化后的政策，并不意味著政策活動和政策生命的停止.其實質就是以法律的形式存在，并獲得國

16、家強制力的保障。）政策終結的倡導者：反對政策者、經(jīng)濟者、改革者、政策評估者、政策制定者。意義：政策終結有利于節(jié)省政策資源；政策終結有利于提高政策績效；政策終結可以避免政策僵化（政策僵化,是指一項長期存在，沒有及時予以終結的政策， 在發(fā)展變化了的環(huán)境下， 繼續(xù)執(zhí)行該政策， 不僅不能解決問題，反而成為解決問題的阻力和障礙。）；政策終結可以促進政策優(yōu)化（政策人員的優(yōu)化，政策組織的優(yōu)化）。政策終結的表現(xiàn)形式：政策的廢止、政策的替代、政策的合并、政策的分解、政策的縮減。政策終結的障礙：心理方面的障礙、組織機構的慣性、法律方面的障礙、政策終結的代價、社會公共的壓力。政策終結的策略：休克策略、緩沖策略、橋梁

17、策略、非正式終結策略、逆動策略政策周期概念：一個完整的政策周期包括：(1)(1)政策制定階段；(2)(2)政策執(zhí)行階段;(3);(3)政策評估階段；(4)(4)政策終結階段.類型：階段性政策周期；功能性政策周期(主要針對政策的執(zhí)行階段而言，任何一項政策的執(zhí)行都有其功能性的生命周期.認為這個周期包括：(1)(1)執(zhí)行的政策起著積極的促進作用；(2)(2)執(zhí)行的政策的主流起著積極作用，但支流已經(jīng)在發(fā)生副作用;(3)(3)政策的主流開始發(fā)揮副作用，可能有部分支流起著積極作用；(4)(4)執(zhí)行的整個政策都在發(fā)揮著副作用，說明這時的政策應該予以終結而代之以新的政策.)；反復性政策周期(就是指在一定的時間

18、范圍內，同樣或相似的政策過程有規(guī)律地反復出現(xiàn).)。意義：豐富公共政策分析的理論內容，完善政策科學的理論體系；提高政策制定的科學性(通過政策周期階段化的研究，可以優(yōu)化政策制定系統(tǒng)，促進政策決策的科學化，減少政策制定的失誤，確保政策發(fā)揮應有的作用)；鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性(了解政策是否實現(xiàn)了預期目標，作為政策修改、調整或終結的依據(jù)，吸取政策經(jīng)驗教訓，使新政策在新一輪周期中揚長避短，提高政策功效。)公共政策分析公共政策分析是一門綜合地運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求公共政策的實質、原因和結果的學科，它的目的是提供政策相關知識，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質量。公共政策分析具有綜合性、跨學科性的特點。公共政策分析理論模型是公共政策分析者為了研究某類或某個特定領域的公共政策，依據(jù)相似性原則而創(chuàng)造或選擇一種理論分析系統(tǒng)來代替現(xiàn)實的研究對象，并對認識對象作出抽象描述的一種理論分析方法。公共政策分析理論模型的特點：抽象性和概括性、相似性和真實性差異性和關聯(lián)性按公共政策分析理論模型的使用方法，可分為：描述模型、規(guī)范模型、語句模型、符號模型、程序模型；按公共政策分析理論模型中變量的確定性，可以分為：確定模型、概率模型；按公共