小型垃圾填埋場建設(shè)運(yùn)營問題分析要點(diǎn)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上小型垃圾填埋場建設(shè)運(yùn)營問題分析近年來, 我國縣級(jí)城市小型生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)步伐加快, 由此帶來的運(yùn)營監(jiān)管問題 應(yīng)引起足夠的重視?，F(xiàn)行體制造成的管理疏漏由于我國現(xiàn)行管理體制, 縣級(jí)城市生活垃圾填埋場的建設(shè)一般由其管轄市一級(jí)的發(fā)展改革委 員會(huì)牽頭,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的核準(zhǔn),組織對(duì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作可行性研究報(bào)告、 初步設(shè)計(jì)、 施工圖設(shè)計(jì) 的評(píng)審等。市一級(jí)的建設(shè)行政管理部門很少參加, 所做出的評(píng)審意見一般不再報(bào)請(qǐng)市級(jí)或省級(jí)以上的建 設(shè)行政主管部門組織審定, 許多項(xiàng)目建成后由于衛(wèi)生填埋技術(shù)、 污染控制標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)無法正常運(yùn) 營。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的監(jiān)管意見, 垃圾填埋場建設(shè)工程竣

2、工后, 建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、 施 工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收,但很多小型垃圾場沒有經(jīng)過竣工驗(yàn)收就直接進(jìn)入運(yùn)營階段。由于生活垃圾填埋場很多工程項(xiàng)目是隱蔽工程,一旦缺失或漏修,將給彌補(bǔ)帶來極大困難。 即使在交付運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題,因?yàn)榻ㄔO(shè)資金缺口等原因,管理運(yùn)行單位也難以修補(bǔ)。一些已建成的小型生活垃圾填埋場沒有按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)營, 仍按以往簡易堆放的方式處理生 活垃圾, 肯定達(dá)不到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的要求。 相當(dāng)一部分縣級(jí)城市小型生活垃圾填埋場的滲瀝液 處理, 說是運(yùn)往縣城污水處理廠進(jìn)行處理, 但由于縣級(jí)城市污水處理廠日處理量較小, 不能對(duì)滲 瀝液進(jìn)行稀釋,實(shí)際上沒有對(duì)其進(jìn)行處理。另外, 縣級(jí)城市生活垃

3、圾填埋場的建設(shè)單位隨意性比較大。 各縣政府以爭取上級(jí)資金補(bǔ)助部 門決定建設(shè)單位,有發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局、水利局、行政執(zhí)法局等等。由于這些部門不熟悉 城市生活垃圾填埋場工程建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 所以建設(shè)中缺乏對(duì)垃圾填埋場建成后按照 無害化處理標(biāo)準(zhǔn)要求正常運(yùn)行的考慮。因此, 雖然很多縣級(jí)生活垃圾場在設(shè)計(jì)時(shí)基本符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn), 但在實(shí)際建設(shè)過程中由于缺乏 連貫的監(jiān)督管理,因而不同程度存在減項(xiàng)、 缺項(xiàng)、降低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象, 這些問題都會(huì)在移交運(yùn)營 后暴露出來,給生活垃圾無害化處理帶來隱患。我國中西部很多縣城近年來依靠國債和貸款建設(shè)了生活垃圾填埋場,但由于地方經(jīng)濟(jì)困難, 爭取來的國債和貸款只能完成或

4、部分完成垃圾填埋場的主體建設(shè)項(xiàng)目, 又因?yàn)槿鄙僮銐虻暮罄m(xù)資 金,名為二期工程,實(shí)際難以續(xù)建,而且運(yùn)行資金難以保證的情況較為突出。 加上小型生活垃圾 填埋場消耗費(fèi)用最多的是滲濾液處理, 而建設(shè)小型污水處理廠所需的費(fèi)用很大, 日常運(yùn)行費(fèi)用也 很大, 尤其對(duì)一些填埋量只有十幾噸到幾十噸的小型垃圾場, 用污水運(yùn)輸車運(yùn)往污水處理廠處理 更是不切實(shí)際。加強(qiáng)監(jiān)督管理的合理化建議基于以上分析,筆者對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)城市小型生活垃圾填埋場建設(shè)與運(yùn)營的監(jiān)管提出如下建議:首先, 城市建設(shè)主管部門應(yīng)按照 建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管的意 見,切實(shí)負(fù)起責(zé)任,對(duì)縣級(jí)城市生活垃圾填埋場的規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工

5、驗(yàn)收等,由各 城市建設(shè)行政主管部門和發(fā)展改革委共同組織審定, 使生活垃圾處理場站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管進(jìn)一步落 到實(shí)處。其次, 建議城市人民政府賦予轄縣市的城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對(duì)各縣級(jí)城市環(huán)衛(wèi)工作指 導(dǎo)、協(xié)調(diào)考核的責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)改委共同組織開發(fā)的全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng), 對(duì)進(jìn) 一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管將起到積極作用。 按照目前的管理機(jī)制, 城市建設(shè) 行政主管部門只對(duì)本城市的城市建設(shè), 包括生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行負(fù)責(zé), 很少過問 市轄縣的具體城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 同時(shí)將無害化評(píng)價(jià)應(yīng)工作常態(tài)化、 制度化。 對(duì)于縣級(jí)城市小型 生活垃圾填埋場, 可由所轄城市

6、組織專家進(jìn)行自查評(píng)價(jià), 由本省建設(shè)行政主管部門進(jìn)行復(fù)查核定, 報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案, 或由相鄰省組織互查。 無害化處理評(píng)價(jià)不搞終身制, 由住房和城鄉(xiāng)建 設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定復(fù)查年限,以切實(shí)促進(jìn)生活垃圾填埋場建成之后運(yùn)營的規(guī)范。最后, 按照 全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃 的要求, 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 這種培訓(xùn)可以由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部每年安排培訓(xùn)方向和培訓(xùn)計(jì)劃, 由各省市執(zhí)行, 這樣可以有針 對(duì)性地解決基層環(huán)衛(wèi)管理人員極缺的問題,減輕環(huán)衛(wèi)基層單位培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。建立無害化處理補(bǔ)貼機(jī)制鑒于中西部縣級(jí)城市大多欠發(fā)達(dá), 且又處在長江、 黃河兩大水系上游地區(qū), 對(duì)東部下游地區(qū) 生態(tài)環(huán)境影響至關(guān)重大的實(shí)際情

7、況, 在確保生活垃圾處理費(fèi)收繳率的基礎(chǔ)上, 應(yīng)由國家和省財(cái)政 建立生活垃圾無害化處理補(bǔ)貼機(jī)制, 每年安排一定額度的一般性轉(zhuǎn)移支付資金, 專項(xiàng)用于經(jīng)濟(jì)落 后縣生活垃圾無害化處理運(yùn)行補(bǔ)貼。中西部地區(qū)大多處于干早地區(qū), 年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于年平均降水量, 為了避免應(yīng)付無害化處理檢 查而實(shí)際悄悄排放的情況, 筆者以為可以適當(dāng)修訂生活垃圾填埋場無害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 支持小型生 活垃圾填埋場建設(shè)費(fèi)用相對(duì)較少的滲濾液回灌設(shè)施。此外, 由于縣級(jí)城市小型生活垃圾填埋場所需機(jī)械設(shè)備型號(hào)、 規(guī)格基本相同, 為防止在垃圾 場建設(shè)中缺失這些無害化處理必需的機(jī)械設(shè)備, 有條件的省或市在對(duì)縣級(jí)城市小型垃圾填埋場建 設(shè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí), 是否可以把爭取到的國家扶持資金適當(dāng)留在省或市