鶴山市再生資源廢品收購站行業(yè)規(guī)劃

1、鶴山市再生資源廢品收購站行業(yè)規(guī)劃(送審稿) 一、規(guī)劃背景。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，我市再生資源廢品回收行業(yè)的設(shè)點(diǎn)布局已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展。當(dāng)前我市再生資源廢品回收行業(yè)普遍存在著回收網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置無序、從業(yè)人員管理不規(guī)范、臟亂差、“多合一”安全隱患和“二次污染”等問題。為加強(qiáng)再生資源廢品回收行業(yè)管理，規(guī)范流通秩序，整頓廢品收購市場(chǎng)，打擊非法收購行為，維護(hù)社會(huì)治安和消除安全隱患，建設(shè)文明鶴山。根據(jù)商務(wù)部等6部委再生資源管理回收管理辦法、廣東省再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）和鶴山市投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2016年本）（修訂版），制定鶴山市再生資源廢品收購站行業(yè)規(guī)劃。二、規(guī)

2、劃范圍與對(duì)象。1. 規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為鶴山市行政轄區(qū)區(qū)域。2. 本規(guī)劃對(duì)象僅為生活性和生產(chǎn)性再生資源回收，不包括廢舊汽車、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)化學(xué)物品、廚余垃圾、建筑廢棄物等特種物品的回收。三、規(guī)劃原則以建設(shè)珠西門戶城市、打造珠西生態(tài)旅游中心為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、便于轉(zhuǎn)運(yùn)、綠色環(huán)?！钡脑瓌t，與有利于防止環(huán)境污染、有利于改善城市容貌、有利于維護(hù)社會(huì)治安秩序相一致，進(jìn)一步規(guī)范全市再生資源回收行業(yè)的環(huán)境建設(shè)和經(jīng)營(yíng)秩序，確保全市再生資源回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有序、依法、規(guī)范，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生、整潔、環(huán)保，行業(yè)發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。四、規(guī)劃期限。本規(guī)劃的期限為2018年2022年。1.近期目標(biāo)（20

3、182019）以制定規(guī)劃和完善規(guī)章制度為突破，以整頓和規(guī)范為重點(diǎn)，規(guī)范符合布局和選址要求的、持照再生資源廢品收購站經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)不符合布局和選址要求的限期搬遷、查處無照再生資源廢品收購站，引導(dǎo)廢品收購網(wǎng)點(diǎn)均衡布局。2.長(zhǎng)期目標(biāo)（20202022）初步建成鶴山市再生資源廢品收購站回收體系，再生資源廢品回收利用能夠向規(guī)范化、有序化方向健康發(fā)展，形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、功能完善、管理科學(xué)的再生資源廢品回收利用體系。五、布局和選址要求（一）按照鶴山市投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2016年本）（修訂版）禁止在城區(qū)規(guī)劃控制范圍（81.4平方公里）、鶴山工業(yè)城主要園區(qū)內(nèi)新增審批廢品收購站點(diǎn)項(xiàng)目。（二）有條件的

4、鎮(zhèn)（街）應(yīng)設(shè)立再生資源廢品收購站園區(qū)，入園經(jīng)營(yíng)。（三）禁止在下列區(qū)域和地點(diǎn)設(shè)立再生資源回收站點(diǎn)：1.城鄉(xiāng)建成區(qū)內(nèi)的主次干道兩側(cè)；2.城鄉(xiāng)建成區(qū)內(nèi)的國(guó)道、省道、高速公路及河流、明渠兩側(cè)200米范圍內(nèi)；3.旅游景點(diǎn)、村居民宅生活區(qū)內(nèi)；4.醫(yī)院、文物保護(hù)單位、公園、鐵路、港口、水源保護(hù)區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)范圍內(nèi)及周邊距離200米區(qū)域；5. 黨政軍機(jī)關(guān)和學(xué)校附近。已經(jīng)在上述區(qū)域和地點(diǎn)設(shè)立再生資源回收站點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)限期遷出。六、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。1.由市科工商務(wù)局牽頭會(huì)同市有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街）人民政府，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，編制全市再生資源收

5、購站行業(yè)規(guī)劃（附件一），各鎮(zhèn)（街）按照其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)范圍進(jìn)行規(guī)劃。經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各鎮(zhèn)（街）人民政府根據(jù)市再生資源廢品收購站行業(yè)規(guī)劃，實(shí)行總量控制，科學(xué)布局，網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局納入城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。2.新建、改建住宅區(qū)，規(guī)劃報(bào)建時(shí)應(yīng)預(yù)留建設(shè)社區(qū)回收點(diǎn)所需場(chǎng)地，可以結(jié)合生活垃圾收運(yùn)設(shè)施一并規(guī)劃。已建成并實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)，可以通過合法的方式委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)社區(qū)回收點(diǎn)所需場(chǎng)地;不能安排回收點(diǎn)所需場(chǎng)地的，所在社區(qū)的居委會(huì)（村委會(huì)）應(yīng)當(dāng)和業(yè)主委員會(huì)協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收點(diǎn)，由回收站派人定點(diǎn)定時(shí)回收生活性再生資源。已建成但沒有實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)以及村改居住宅區(qū)，由所在社區(qū)的居

6、委會(huì)（村委會(huì)）設(shè)立流動(dòng)回收點(diǎn)，由回收站派人定點(diǎn)定時(shí)回收生活性再生資源。城市主要商業(yè)區(qū)，由市、鎮(zhèn)（街）城鄉(xiāng)規(guī)劃或市政管理部門按再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃街道地段規(guī)劃安排建設(shè)回收點(diǎn)所需場(chǎng)地，不能安排回收點(diǎn)所需場(chǎng)地的，市、鎮(zhèn)（街）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)和商戶協(xié)商，設(shè)立流動(dòng)回收點(diǎn)，負(fù)責(zé)對(duì)該地段行政企事業(yè)單位和商業(yè)場(chǎng)所的再生資源回收。各回收點(diǎn)必須實(shí)行當(dāng)日清收，不得在回收點(diǎn)儲(chǔ)存。七、規(guī)范準(zhǔn)入，強(qiáng)化管理。1.各鎮(zhèn)（街）按照制定的清理整頓或保留方案，對(duì)符合布局和選址要求的，進(jìn)一步規(guī)范管理，限期進(jìn)行整頓和改造。按照鶴山再生資源廢品收購站整改建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（附件二）進(jìn)行改造，經(jīng)屬地鎮(zhèn)（街）政府組織驗(yàn)收合格后保留經(jīng)營(yíng)資格，報(bào)市科工商

7、務(wù)局和當(dāng)?shù)嘏沙鏊鳛閭浒敢罁?jù)。對(duì)不符合布局和選址要求的，開展專項(xiàng)清理行動(dòng)，重大難點(diǎn)問題可在鎮(zhèn)（街）政府的統(tǒng)一組織下，聯(lián)合市科工商務(wù)局，市場(chǎng)監(jiān)管局、城管局、公安局、規(guī)劃局、消防大隊(duì)、環(huán)保局、安監(jiān)局、交通局等部門共同參與，開展統(tǒng)一執(zhí)法行動(dòng)限期搬遷。2. 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立再生資源收購站企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，其選址、規(guī)模、場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施配備等應(yīng)當(dāng)符合再生資源收購站行業(yè)規(guī)劃和再生資源廢品收購站建設(shè)規(guī)范。3.從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須符合工商行政管理登記條件，由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)對(duì)廢品收購站的選址進(jìn)行界定，市場(chǎng)監(jiān)管局憑各鎮(zhèn)（街）出具的同意選址通知書辦理廢品收購站的設(shè)立和變更登記。領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照及到相關(guān)部門辦理備案手續(xù)后

8、，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。4.從事再生資源廢品收購經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊(cè)地工商行政管理部門的同級(jí)商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案，由商務(wù)部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)消防、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、安監(jiān)等部門和居委會(huì)（村委會(huì)）對(duì)回收站點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，經(jīng)相關(guān)部門出具意見后，領(lǐng)取再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案登記證明。備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。備案事項(xiàng)包括登記注冊(cè)名稱、登記注冊(cè)日期、法定代表人或負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)期限等。八、保障措施1. 加強(qiáng)組織

9、領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工科工商務(wù)部門是再生資源回收行業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)牽頭制定并推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自律和發(fā)展，依法開展再生資源回收備案管理工作。供銷部門負(fù)責(zé)發(fā)揮其在再生資源回收體系建設(shè)中的帶動(dòng)作用和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，有條件的牽頭設(shè)立園區(qū)，集約經(jīng)營(yíng)，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；督導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)再生資源回收企業(yè)做好經(jīng)營(yíng)管理工作。公安局負(fù)責(zé)再生資源回收企業(yè)活動(dòng)的治安、消防安全等管理。加大對(duì)收贓、銷贓等違法犯罪行為進(jìn)行依法整治和查處力度，加強(qiáng)對(duì)廢舊金屬回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管；轄區(qū)派出所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廢品收購站的消防監(jiān)督管理，督促其承擔(dān)消防安全主體責(zé)任

10、，依法履行消防安全職責(zé)；負(fù)責(zé)廢品收購站經(jīng)營(yíng)者的備案工作。市消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)廢品收購站的消防安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)消防設(shè)施的配備和消防安全工作的措施。市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)街出具符合選址要求意見的再生資源廢品收購企業(yè)進(jìn)行登記管理，核實(shí)企業(yè)、個(gè)體年報(bào)有關(guān)情況。依法查處無照經(jīng)營(yíng)廢品收購站，對(duì)再生資源廢品收購站使用的計(jì)量器具、特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管。城管局負(fù)責(zé)對(duì)回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周邊環(huán)境進(jìn)行管理。查處違反城市管理有關(guān)法律法規(guī)的行為、占道經(jīng)營(yíng)、堆放等違法違章行為。交通局負(fù)責(zé)按公路法的規(guī)定, 嚴(yán)格查處公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)的違法堆放貨物及經(jīng)營(yíng)行為，依法清理違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)將再生資源廢品收購站點(diǎn)

11、納入城市規(guī)劃，依法對(duì)違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理行為進(jìn)行查處和清理整頓，配合各鎮(zhèn)（街）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周邊環(huán)境的日常巡查工作，積極配合相關(guān)部門取締亂搭亂建違規(guī)行為。市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收、加工、處理過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)違反環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)廢品收購站點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，對(duì)存在各類安全隱患行為進(jìn)行查處。住建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃為回收點(diǎn)提供場(chǎng)地或者設(shè)施。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)將再生資源回收體系建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃。地稅、國(guó)稅部門負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的稅收政策。各鎮(zhèn)（街）人民政府負(fù)

12、責(zé)實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本轄區(qū)再生資源廢品收購站網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)廢品收購站選址審核，引導(dǎo)并將再生資源回收經(jīng)營(yíng)者納入再生資源回收體系，建立健全再生資源流動(dòng)回收人員服務(wù)管理機(jī)制，引導(dǎo)再生資源廢品收購站吸納再生資源流動(dòng)回收人員，對(duì)流動(dòng)回收人員實(shí)行雙向定點(diǎn)掛靠式管理，即流動(dòng)回收人員與有證回收站點(diǎn)進(jìn)行雙向選擇，承擔(dān)再生資源回收行業(yè)的屬地管轄責(zé)任，督促做好再生資源回收行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，并對(duì)再生資源回收行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)各有關(guān)部門對(duì)再生資源廢品回收管理政策，及做好本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收的日常巡查管理工作。2. 全面清理整治，規(guī)范行業(yè)秩序根據(jù)消防法環(huán)保法再生資源回收管理辦法廢舊金屬收購業(yè)治

13、安管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)符合規(guī)劃布點(diǎn)要求的網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面改造；重點(diǎn)對(duì)不符合規(guī)劃布點(diǎn)、重點(diǎn)街道、重點(diǎn)區(qū)域的再生資源廢品收購站點(diǎn)突出安全隱患、無照經(jīng)營(yíng)、銷臟窩臟、環(huán)境污染、違規(guī)收購等違規(guī)違法行為進(jìn)行查處或取締，采取“建立一批、規(guī)范一批、取締淘汰一批”的方式，先易后難，有力維護(hù)再生資源行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，使再生資源廢品收購行業(yè)逐漸規(guī)范。3. 市再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)要積極配合，制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范，抓好從業(yè)人員教育，每年組織不少于一次回收企業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，促進(jìn)回收企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)回收市場(chǎng)良好經(jīng)營(yíng)秩序。采取便民利民、多種回收方式，鼓勵(lì)電話預(yù)約、手機(jī)APP、微信和網(wǎng)站等多種回收形式，完

14、善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，保障居民生活需求的便利性。附：1. 鶴山市再生資源廢品收購站規(guī)劃控制數(shù) 2. 鶴山市再生資源廢品收購站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 2018年5月16日附件一鶴山市再生資源廢品收購站規(guī)劃控制數(shù)鎮(zhèn)別2017年底數(shù)2019年規(guī)劃數(shù)2022年規(guī)劃數(shù)沙坪街道3900雅瑤鎮(zhèn)1155桃源鎮(zhèn)2055古勞955龍口655鶴城1555共和1455址山2555宅梧533雙合322合計(jì)1474040備注：新增再生資源回收?qǐng)@區(qū)規(guī)劃控制數(shù)另行安排附件二鶴山市再生資源廢品收購站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范我市再生資源回收行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)和綠色環(huán)保社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)我市再生資源回收網(wǎng)

15、絡(luò)體系建設(shè)，根據(jù)商務(wù)部再生資源回收管理辦法的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況制定本標(biāo)準(zhǔn)。 一、 基本要求（一）再生資源廢品收購站必須符合鶴山市再生資源廢品收購站行業(yè)規(guī)劃的布局和選址要求、符合各鎮(zhèn)（街）整頓方案的規(guī)定、符合環(huán)境保護(hù)、工商行政管理登記條件、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個(gè)體工商戶； （二）接受相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理和行業(yè)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求（一）選址要求：按照鶴山市投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2016年本）（修訂版）禁止在城區(qū)規(guī)劃控制范圍（81.4平方公里）、鶴山工業(yè)城主要園區(qū)內(nèi)新增審批廢品收購站點(diǎn)項(xiàng)目。有條件的鎮(zhèn)（街）應(yīng)設(shè)立再生資源廢品收購站園區(qū)，入園經(jīng)營(yíng)。禁止在下列區(qū)域和地點(diǎn)設(shè)立再生資源回收

16、站點(diǎn)：1.城鄉(xiāng)建成區(qū)內(nèi)的主次干道兩側(cè)；2.城鄉(xiāng)建成區(qū)內(nèi)的國(guó)道、省道、高速公路及河流、明渠兩側(cè)200米范圍內(nèi)；3.旅游景點(diǎn)、村居民宅生活區(qū)內(nèi)；4.醫(yī)院、文物保護(hù)單位、公園、鐵路、港口、水源保護(hù)區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)范圍內(nèi)及周邊距離200米區(qū)域；5. 黨政軍機(jī)關(guān)和學(xué)校附近。（二）經(jīng)營(yíng)住所建筑要求。1、收購站建筑要符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，場(chǎng)地硬底化，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地必須為封閉式建筑，用磚筑有實(shí)體圍墻，其高度不少于2.3米。2、場(chǎng)地布局。場(chǎng)地內(nèi)應(yīng)有相應(yīng)的辦公區(qū)和收購臺(tái)，用間隔磚墻劃分相對(duì)獨(dú)立的收購區(qū)、挑揀區(qū)、分類存放區(qū)，并留有疏散通道、安全出口。（三）消防要求。（1）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)原則上不得住人，嚴(yán)禁在場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行明火煮食。確需住人的，留宿人員不得超過1 人；住人區(qū)和生活區(qū)須采用實(shí)體磚墻和防火門與其他區(qū)域進(jìn)行分隔，并設(shè)置獨(dú)立的疏散設(shè)施 。（2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)不得占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口，疏散通道和安全出口處應(yīng)設(shè)置燈光疏散指示標(biāo)志及火災(zāi)事故應(yīng)急照明燈具。（3）內(nèi)部裝修材料應(yīng)符合GB-50222和GB-50354的規(guī)定，并嚴(yán)禁使用聚氨酯、海棉、泡沫塑料等易燃可燃材料； （4）從業(yè)人員尤其是留宿人員必須經(jīng)過消防培訓(xùn)，懂得使用滅火器，懂得在該場(chǎng)所逃生自救的知識(shí)；（5）根據(jù)經(jīng)營(yíng)面積、經(jīng)營(yíng)品種、環(huán)境的需要，按