東莞主城區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報(bào)告

1、 nn更多企業(yè)學(xué)院：中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院46套講座+6020份資料 國學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料 銷售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料主城區(qū)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究14 / 14項(xiàng)目背景澳門正在形成一個(gè)都市區(qū)域，這里將成為21世紀(jì)卓越的工

2、業(yè)、商業(yè)與文化中心。區(qū)域核心城市業(yè)已完成產(chǎn)業(yè)的置換和升級(jí)，中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)升級(jí)也在不斷進(jìn)行。從1991年至2000年省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值以年均50%以上的速度增長。2000年，省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已達(dá)2846.81億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的17.2%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為提供了新的發(fā)展空間。憑籍區(qū)位優(yōu)勢成為我國外向型加工產(chǎn)業(yè)的重要基地之一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，在交通沿線形成高度城鎮(zhèn)化地域。2000年市國生產(chǎn)總值493億，“五普”人口為645萬，其中戶籍人口153萬。但從發(fā)展競爭能力上，其城鎮(zhèn)社會(huì)文化環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施水平和產(chǎn)業(yè)空間構(gòu)成尚表現(xiàn)出城鎮(zhèn)化初級(jí)階段的特征，距現(xiàn)代城市化的要求尚

3、有相當(dāng)距離。根據(jù)省委指示，要抓好城市現(xiàn)代化建設(shè)，使它從出口加工基地型城市向區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)變，并與、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)成珠三角組合城市群。在此基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了“建設(shè)以國際制造業(yè)名城為特色的中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“一網(wǎng)兩區(qū)三牌”、將現(xiàn)有市區(qū)同沙松山湖科技園區(qū)在功能上整合為一個(gè)整體，建設(shè)“大城區(qū)”的構(gòu)想。根據(jù)市委市政府的部署，市主城區(qū)圍為城市總體規(guī)劃圍273平方公里和寮步、大朗、大嶺山三個(gè)鎮(zhèn)（含松山湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)），土地面積578平方公里，現(xiàn)狀總?cè)丝?53.65萬人，其中常住人口47.36萬人，暫住人口106.28萬人。一從“基地”到“名城”宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變的的經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)達(dá)，但

4、城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程。從80年代到90年代中期，接受了大量轉(zhuǎn)移來的加工工業(yè)，成為的工業(yè)區(qū)；90年代以來，尤其是經(jīng)過“九五”期間的努力，已成為全球有影響的制造業(yè)基地之一。多年來，市區(qū)占全市的經(jīng)濟(jì)比重和人口比重不高，且沒有提高的趨勢。城區(qū)的城市功能和設(shè)施水平對(duì)行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)腹地的輻射力不強(qiáng)，造成本市大的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，小的中心城市職能。沿交通干線發(fā)展的城鎮(zhèn)幾乎連成了片，包圍著農(nóng)村。城市與農(nóng)村，高樓大廈與村民小樓在這里積聚、碰撞?？焖俾拥某鞘谢殡S著的是基礎(chǔ)設(shè)施短缺、環(huán)境惡化和建設(shè)布局的混亂。總而言之，的主城區(qū)和沿路連綿發(fā)展形成的“大城鎮(zhèn)區(qū)”，實(shí)質(zhì)上是小城市發(fā)展和眾多村鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上形成的

5、城鎮(zhèn)集合體。所以城市功能不強(qiáng)，與其集合形成的總體城市形態(tài)規(guī)模（大城市）遠(yuǎn)不相稱。進(jìn)入21世紀(jì)，市委、市政府將“建設(shè)以國際制造業(yè)名城為特色的中心城市”作為新時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，正是適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，是宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。從實(shí)際看，近期在全市全面開展現(xiàn)代化城市建設(shè)的條件尚不具備。因此將中心城區(qū)、同沙水庫區(qū)和松山湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為大主城區(qū)，集中力量進(jìn)行建設(shè)，一定能對(duì)全市的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步起到很好的帶動(dòng)和示作用。二區(qū)域競爭態(tài)勢與城市功能定位在國的區(qū)域競爭中，珠江三角洲的對(duì)手是長江三角洲，所在的珠江三角洲已經(jīng)受到長江三角洲的有力挑戰(zhàn)。在亞太地區(qū)的中心地位日漸提升，這種“中心優(yōu)勢”與珠江三角洲

6、的“邊界優(yōu)勢”形成鮮明對(duì)比。面臨的區(qū)域競爭壓力，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和提升的壓力；“訂單主導(dǎo)型”向“生產(chǎn)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)化，地方產(chǎn)業(yè)群和人力資源本地化的機(jī)制建立，是發(fā)展的出路；伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)的城市拓展和環(huán)境建設(shè)，是再造輝煌的前提與基礎(chǔ)。（上圖）被認(rèn)為是電子信息業(yè)最直接的競爭對(duì)手 就所處的世界經(jīng)濟(jì)區(qū)位而言，其位置可以用“雙重邊緣化”來概括在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中處于邊緣位置，在國際國消費(fèi)市場供應(yīng)區(qū)位上也處于邊緣位置。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，仍應(yīng)以信息技術(shù)等高科技制造業(yè)作為城市發(fā)展的基本定位。已經(jīng)發(fā)展成為全國重要的具有突出外貿(mào)地位的制造業(yè)城市。作為珠三角主要中心城市，對(duì)的影響略強(qiáng)于。將繼續(xù)保持與進(jìn)行差異化競爭的

7、策略。從目前進(jìn)行的城市建設(shè)總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要分析，的“東進(jìn)”和“南拓”對(duì)有比較直接的影響：“東進(jìn)”，利用港口條件，在東翼大組團(tuán)形成密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，對(duì)西北部麻涌、望牛墩、洪梅、厚街等地區(qū)發(fā)展起到帶動(dòng)作用，其交通和產(chǎn)業(yè)的連帶發(fā)展將為帶來新的經(jīng)濟(jì)增長極點(diǎn)?！澳贤亍保贾迷谀线叺貐^(qū)的新興產(chǎn)業(yè)、會(huì)展中心、生物島、大學(xué)園區(qū)、新城等，將與形成功能互補(bǔ)。與相比，的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整導(dǎo)致了更多產(chǎn)業(yè)由等地轉(zhuǎn)移到，為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。2000年與、經(jīng)濟(jì)總量還有很大差距。在港、深、穗經(jīng)濟(jì)帶上既受他們的帶動(dòng)，又受到一定的制約。三. 主城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)1與國際制造業(yè)名稱的差距：(1)在不斷膨脹的地

8、方利益驅(qū)動(dòng)下，散而無序的“諸侯經(jīng)濟(jì)”造成環(huán)境的破壞、無序競爭是難以勝任國際制造業(yè)名城的要求的。（2）缺乏自主制造業(yè)的開發(fā)，經(jīng)濟(jì)極易受到國際市場的影響，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定度低，風(fēng)險(xiǎn)大。（3）適應(yīng)國際運(yùn)營的金融、保險(xiǎn)、中介等新興第三產(chǎn)業(yè)還有待建立。加之市域各鎮(zhèn)區(qū)各自為政，全市域缺乏協(xié)調(diào)，造成“眾城一面、城鄉(xiāng)無別”，難以形成建設(shè)國際化城市的景觀與環(huán)境。（4）目前的生活和科研條件距高科技人才落戶的要求還有相當(dāng)距離，而且大量外來勞動(dòng)力被排斥于社會(huì)主流之外。碉堡式的當(dāng)?shù)亍靶旅窬印迸c外來務(wù)農(nóng)者住的“棚屋”（前）并存是珠三角的一大景觀以建設(shè)“最適合創(chuàng)業(yè)、最適宜居住的城市”作為發(fā)展目標(biāo)，無疑是明智之舉。但要真正實(shí)現(xiàn)人居條

9、件、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境水平等硬環(huán)境以與管理水平、文化教育、法制文明等軟環(huán)境與國際接軌，還有很長的路要走。2主城區(qū)的目標(biāo)定位：（1）全國重要的對(duì)外貿(mào)易城市，區(qū)域性的會(huì)展中心。（2）珠江三角洲中南部、穗經(jīng)濟(jì)帶中部重要的國際制造業(yè)生產(chǎn)基地，并且對(duì)外貿(mào)易、金融、旅游等第三產(chǎn)業(yè)功能突出的交通樞紐型城市。（3）市域政治、科技、文化中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中地和先行示區(qū)，生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的典，“創(chuàng)業(yè)居住的榜樣”，是全市發(fā)展的核心。（4）工業(yè)方面，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、輕紡、機(jī)械等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培植光機(jī)電一體化、新材料、生物技術(shù)、環(huán)境工程等新興產(chǎn)業(yè)，以形成新的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。金融業(yè)方面，結(jié)合金融

10、國際化，積極參與建設(shè)穗金融走廊建設(shè)，是穗、深、港都市帶的重要環(huán)節(jié)。四城市發(fā)展規(guī)模的判斷1城市發(fā)展規(guī)模預(yù)測的尷尬：改革開放以來,市共編制過四版規(guī)劃，編制平均間隔為4.6年，但規(guī)劃仍然滿足不了發(fā)展的實(shí)際需要，城市規(guī)模一而再、再而三地被突破。第五次人口普查顯示，現(xiàn)狀實(shí)際人口已經(jīng)突破了2000年批復(fù)的總體規(guī)劃人口規(guī)模。其中的原因主要有三：一是暫住人口統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確；二是的社會(huì)經(jīng)濟(jì)確實(shí)是超常規(guī)發(fā)展，以此為依據(jù)編制的城市規(guī)劃也難免適應(yīng)不了發(fā)展的實(shí)際；三是現(xiàn)行的城市規(guī)劃審批體制也不完善，用某些片面的單一的指標(biāo)作為控制和審批規(guī)劃城市人口和用地規(guī)模的依據(jù)，一相情愿地估計(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和暫住人口數(shù)的降低。幾次規(guī)劃后

11、實(shí)際發(fā)展突破規(guī)劃規(guī)模的時(shí)間越來越短。2現(xiàn)狀人口：根據(jù)我國第五次人口普查數(shù)據(jù)，市2000年總?cè)丝跒?44.57萬人，市區(qū)(包括四區(qū)和寮步鎮(zhèn)7個(gè)自然村)總?cè)丝跒?6.07萬人，其中戶籍人口為31.4萬，暫住人口為54.67萬。如果將主城區(qū)的大嶺山、大朗、寮步三鎮(zhèn)計(jì)算在，則主城區(qū)的現(xiàn)狀總?cè)丝跒?53.63萬人，其中戶籍人口為47.36萬人，暫住人口為106.27萬人，暫住人口所占比例為69.17%。 3人口預(yù)測通過趨勢外推、目標(biāo)反算、類比分析、土地與水資源限制校核可得出：近期市域人口將達(dá)到800萬人左右；遠(yuǎn)期將達(dá)到1000萬人左右。主城區(qū)總?cè)丝诮趯⑦_(dá)到220萬左右，遠(yuǎn)期將達(dá)到350萬左右。 主城區(qū)

12、設(shè)施人口水平近期可能達(dá)到135萬左右，遠(yuǎn)期可能達(dá)到300萬左右。五從“人”字到“個(gè)”字市域城市空間格局的演變“點(diǎn)軸”，“ 核 帶”的發(fā)展是現(xiàn)代城市地域空間結(jié)構(gòu)變化的基本規(guī)律，適時(shí)建設(shè)中心城區(qū)（市）是城市空間結(jié)構(gòu)演化的必然。城市空間發(fā)展形態(tài)將由“人”字型通過增加莞城同沙松山湖軸線轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€(gè)”字型。中部同沙水庫保護(hù)區(qū)為綠心，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主。松山湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔次生態(tài)型居住區(qū)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，是制造業(yè)名城的形象。中心城區(qū)成為區(qū)域核心，重點(diǎn)發(fā)展行政、信息、金融和高級(jí)城市服務(wù)功能。東西兩翼構(gòu)成的弓形城鎮(zhèn)帶促使現(xiàn)有制造業(yè)升級(jí)，積極擴(kuò)大物流、交通與相應(yīng)服務(wù)業(yè)的規(guī)模。東翼核心虎門以

13、水陸樞紐和大型商貿(mào)為特色，西翼核心常平是鐵路、公路樞紐和物流中心。為更好地對(duì)全市城鎮(zhèn)進(jìn)行組織管理、有效地進(jìn)行資源的合理配置，建議從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的軸向上將全市劃分為3個(gè)區(qū)：西部是以廣深高速公路與規(guī)劃的沿海高速公路和廣深輕軌為聯(lián)系軸線，包括長安、虎門、沙田、厚街、道滘、洪梅、望牛墩、麻涌8個(gè)鎮(zhèn)，容納300萬人左右；中部以莞深高速公路為主要軸線，在現(xiàn)主城區(qū)基礎(chǔ)上加上高埗、石碣、石龍、茶山、中堂5鎮(zhèn)，形成大主城區(qū)（將高埗、石碣、石龍、茶山、中堂5鎮(zhèn)劃入是為了強(qiáng)化主城區(qū)功能、優(yōu)化土地資源配置、加強(qiáng)莞城中心與石龍火車站的聯(lián)系。石龍火車站今后可改為北站），容納300350萬人；東部與廣深鐵路、京九鐵路與規(guī)劃中的

14、博深高速公路為主要軸線，包括鳳崗、塘廈、清溪、黃江、樟木頭、崗、常平、橋頭、東坑、橫瀝、石企、石排12個(gè)鎮(zhèn)，容納350400萬人。六城市生態(tài)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和最后的底限1生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí) （1）近20年來工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)劇烈沖擊著原生生態(tài)系統(tǒng)與其自然演變過程，生物食物鏈中斷，森林樹種大量減少，大量物種消失，生境類型趨于簡單化。市域現(xiàn)存的木本植物僅99科408種，而相近的惠東縣古田自然保護(hù)區(qū)有植物190科1605種。（2）急劇涌入的大量外來人口加重了環(huán)境的壓力。2000年全市總?cè)丝?44.58萬，其中暫住人口為戶籍人口3.23倍。平均人口密度為2615人/Km2，其中城區(qū)和石龍鎮(zhèn)的人口密度已分別達(dá)

15、到11967人/ Km2和10320人/Km2。過大的人口壓力加劇了生態(tài)環(huán)境惡化的程度。（3）城鎮(zhèn)環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)面源污染也不輕。65%的本地水資源已被污染，人均污水排放量和水環(huán)境污染程度高于鄰近城市。在目前的生態(tài)環(huán)境條件下，的生活適宜度屬中偏下水平。（引自市水污染問題與防治對(duì)策，1999年數(shù)據(jù)）（4）水資源開發(fā)強(qiáng)度已接近60%。以維持生態(tài)基本平衡，不占用林地、園地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、不填平水面的前提出發(fā)計(jì)算，可供開發(fā)的土地僅剩106 km2，即市域面積的4.3%。2生態(tài)建設(shè)構(gòu)想 （1）市域：以構(gòu)建城鎮(zhèn)建成區(qū)外圍生態(tài)屏障為主線，形成區(qū)域（4大自然保護(hù)區(qū)）廊道（沿江沿河、交通干線兩側(cè)的防護(hù)綠帶等

16、）斑點(diǎn)（16個(gè)森林公園以與庫塘河流水面）式生態(tài)系統(tǒng)匡架。（2）主城區(qū)：構(gòu)筑以同沙水庫為生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)，以松山湖外圍為生態(tài)屏障，以楔形綠帶將山體、水域和風(fēng)景林引入城區(qū)山、水、城融為一體的生態(tài)系統(tǒng)格局。七基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)1交通網(wǎng)（1）市域干道網(wǎng)規(guī)劃:市域干道網(wǎng)的規(guī)劃布局一要與市域外圍區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)的銜接，二要結(jié)合區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交通流的特點(diǎn)。除高速公路外市域主干道要以南北向?yàn)橹鹘M織，盡量做到近城不進(jìn)城。n “四縱四橫”的高等級(jí)快速路：南北向有沿?？焖俾贰V深高速路、從深高速路、博深高速路；東西向有望石高（快）速路、沙橋高（快）速路、環(huán)珠（?；ⅲ└咚俾?、大外環(huán)高速路。形成市域完整的高速公路網(wǎng)絡(luò)。n 市域主干

17、道：市域主干道包括國道省道，主要承擔(dān)過境交通和對(duì)外交通職能。規(guī)劃4條市域主干道，自東至西為：石排企石橋頭樟木頭塘廈鳳崗至平湖、石碣寥埗大朗黃江至寶安光明橫光路、107國道自進(jìn)中堂、萬江，改線從篁村經(jīng)過，在莞長一級(jí)公路（現(xiàn)107國道南段）西側(cè)另辟新干道經(jīng)大嶺南接寶安龍大路、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)麻涌望牛墩道滘接老107國道聯(lián)系厚街、虎門、長安。這樣全市大部分鎮(zhèn)區(qū)都有高速公路或主干道聯(lián)系。n 市域次干道：主要解決市各鎮(zhèn)至高速公路或市域主干道的聯(lián)系與相鄰城鎮(zhèn)間的聯(lián)系。n 主城區(qū)聯(lián)系道路：除利用現(xiàn)莞長一級(jí)路外，規(guī)劃在同沙水庫東側(cè)再增加一條聯(lián)系中心城區(qū)與松山湖的公路，確保兩城區(qū)間快速便捷的流動(dòng)。（2）大運(yùn)量快速

18、軌道交通（MRT）：根據(jù)現(xiàn)有的城際軌道交通規(guī)劃方案，從北部進(jìn)入市區(qū)的線路沿107國道進(jìn)入中心城區(qū)，再轉(zhuǎn)向西南沿廣深高速路的走向延伸到，另有支線自莞城通往常平。通往常平的支線應(yīng)先到松山湖，再往常平，這樣有利于主城區(qū)的發(fā)展。（3）港口：虎門港近些年發(fā)展較快,主要是由外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。輻射腹地為市域和珠三角部分地區(qū),均在一小時(shí)汽車運(yùn)輸時(shí)間，公路運(yùn)輸是主要轉(zhuǎn)運(yùn)方式，貨物種類以散雜貨為主。在珠三角港口群中，虎門港近期的地位是區(qū)域性重要港口，是對(duì)、港、港等國際航運(yùn)中心和樞紐港的補(bǔ)充。2水務(wù)市目前水資源量即使按戶籍人口計(jì)算，人均也僅為1710立方米，低于全國2200立方米的人均水資源量指標(biāo)，已接近人均1700

19、立方米的缺水限額。如果算上暫住人口，人均僅410立方米，已經(jīng)低于聯(lián)合國衛(wèi)生組織提出的嚴(yán)重缺水限人均500立方米的指標(biāo)。本地只還有不到10億立方米的用水量能被利用。全市現(xiàn)有大小供水工程214座，工業(yè)企業(yè)自備水源162處，2000年供水總量已達(dá)15.28億立方米，供水能力還有很大富余。市區(qū)的人均生活用水量已高達(dá)500升/人.日左右，國外發(fā)達(dá)國家的用水設(shè)施水平、生活水平遠(yuǎn)高于我們，其人均生活用水量也只不過在300升/人.日左右。目前中水利用、污水回用還是一片空白。對(duì)全市水務(wù)問題要做到：（1）把市的水資源、水環(huán)境、供水、用水、排水、節(jié)水做為一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布置，并要編制好各種水專項(xiàng)規(guī)劃。（

20、2）建立完善合理的供水價(jià)格管理體系，扭轉(zhuǎn)供水價(jià)格混亂的局面，實(shí)現(xiàn)供水設(shè)施共享，避免重復(fù)建設(shè)和水資源的浪費(fèi)。 （3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水措施，要努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水的零增長或負(fù)增長。 （4）建立中水回用示工程，逐步推廣中水回用與污水再生利用。3電力網(wǎng)市2000年供電量為179.6億Kwh，全市用電量在全省排第三位，五年之用電量翻了一番，最大負(fù)荷增加了2倍。但110KV電源線站嚴(yán)重不足，供電可靠性仍急待提高。近期為解決松山湖科技開發(fā)園區(qū)用電問題，規(guī)劃新建科技園區(qū)110 KV變電站3座。電源引自躍立220KV變電站，并與原引自大朗站、北柵站220KV變電站的屋、松木山、大嶺站加聯(lián)絡(luò)線，組成了110KV

21、環(huán)網(wǎng)系統(tǒng)，平時(shí)開環(huán)運(yùn)行，保證園區(qū)110KV變電站的安全可靠性。八主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)與職能 （1）空間發(fā)展構(gòu)成：規(guī)劃主城區(qū)空間布局呈以同沙水庫生態(tài)區(qū)為綠心，由北部莞城（中心城區(qū)）、和南部松山湖區(qū)（含高新區(qū)和相鄰3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)）組合的“鏈節(jié)”結(jié)構(gòu)。 （2）各片區(qū)空間格局： 同沙生態(tài)區(qū)以水為核心，山為屏障，動(dòng)植物為涵。城東經(jīng)同沙至松山湖的道路要以較高的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)要求，建成綠色交通通道。北部中心城區(qū)以西四環(huán)路、宏遠(yuǎn)路、東城中路與規(guī)劃中東城中路向北、西四環(huán)路向東經(jīng)過高埗的道路形成的環(huán)路包圍的區(qū)域?yàn)橹行慕M團(tuán)，中心組團(tuán)外圍分東部組團(tuán)、篁村（高新區(qū)）組團(tuán)、萬江組團(tuán)和高埗組團(tuán)。以宏遠(yuǎn)路、南四環(huán)路為界，北面東城中路以東是東部

22、組團(tuán)；西南面至運(yùn)河是篁村組團(tuán)；萬江區(qū)部分為萬江組團(tuán)；高埗與石碣的西南部分組成高埗組團(tuán)。南部松山湖片區(qū)也分五個(gè)組團(tuán)：高速公路以西，圍繞松木山水庫的高新區(qū)為中心組團(tuán)；高速公路以東的高新區(qū)為起步區(qū)組團(tuán)；其余三個(gè)鎮(zhèn)分別形成大嶺山、寮步和大朗組團(tuán)。（3）職能分工：整個(gè)北部片區(qū)承擔(dān)區(qū)域的服務(wù)中心和信息中心職能。其中北部中心組團(tuán)主要承擔(dān)行政、文化、商業(yè)中心職能，篁村組團(tuán)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要職能。萬江、高埗和東部組團(tuán)則是為制造業(yè)名城服務(wù)的綜合性組團(tuán)。中部同沙片區(qū)以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)城市“綠心”為主要職能。同沙水庫周邊山體較高，原生植被較好，植物種類較豐富，要扎實(shí)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，以現(xiàn)代化城市的生態(tài)保護(hù)、教育、

23、示區(qū)面目給世人以的新形象。南部片區(qū)是以松山湖高新區(qū)為核心的制造業(yè)新城，承擔(dān)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和技術(shù)中心職能。南部中心組團(tuán)是技術(shù)中心和生態(tài)核心，以高科技生產(chǎn)研發(fā)和居住為主。起步組團(tuán)是生產(chǎn)中心之一，以高科技產(chǎn)業(yè)為主。大朗、寮步和大嶺山各為一個(gè)組團(tuán)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的綜合性城區(qū)。這樣由北部片區(qū)、同沙片區(qū)和松山湖片區(qū)組成的“三區(qū)”；由服務(wù)中心、信息中心、綠心、生產(chǎn)中心和科技中心組成的“五心”；由南、北兩個(gè)片區(qū)各5個(gè)組團(tuán)形成的“十組團(tuán)”共同形成市主城區(qū)“三區(qū)、五心、十組團(tuán)”城市總體空間結(jié)構(gòu)。九整合、提升、創(chuàng)新、發(fā)展實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路1整合（1）調(diào)整行政區(qū)劃以適應(yīng)“名城

24、”的發(fā)展要求。首先要進(jìn)行主城區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整：成立包括大朗、寮步和大嶺山鎮(zhèn)在的松山湖區(qū)，統(tǒng)一管理松山湖高新區(qū)和大朗、寮步和大嶺山三鎮(zhèn)。因?yàn)橹苓吶齻€(gè)鎮(zhèn)實(shí)際建設(shè)邊界已經(jīng)與松山湖高新區(qū)邊界連成一體，如果不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、市政設(shè)施的統(tǒng)一配套、規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一管理，松山湖高新區(qū)即新城區(qū)即使建設(shè)得再美麗也會(huì)被周邊的污染或雜亂的建設(shè)景觀所淹沒。近期將高埗劃入主城區(qū)，遠(yuǎn)期將石碣、石龍、茶山和中堂一并劃入。（2）編制全市性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一指導(dǎo)、整合各城鎮(zhèn)與專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。本研究亦應(yīng)在全市性的整體發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)之下進(jìn)行。目前進(jìn)行的各類規(guī)劃尤其是宏觀性的規(guī)劃，一定不能束縛在行政區(qū)的限制之，要全市一盤棋。（3）

25、進(jìn)行必要的土地整合。由于歷史原因，市未開發(fā)的土地權(quán)屬極其分散，即使在市區(qū)，政府也僅掌握了10平方公里的土地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的異地建設(shè)開發(fā)可接燃眉之急，但解決建設(shè)用地問題的主要的和根本的出路還在于整合零散閑置的土地和提高土地利用率。2提升（1）要從新城市中心、松山湖高新區(qū)和同沙生態(tài)區(qū)的建設(shè)上迅速提升城市的形象和品位。（2）提升規(guī)劃服務(wù)水平和檔次：把過去被動(dòng)的規(guī)劃行為變成主動(dòng)的規(guī)劃服務(wù)。從現(xiàn)在起，基本建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)要改變過去項(xiàng)目牽著規(guī)劃走的無序、散亂局面。尤其是松山湖，一期建設(shè)只在起步區(qū)圍進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，逐步滾動(dòng)發(fā)展。（3）提升城市競爭力：保持制造業(yè)競爭力的優(yōu)勢，迅速提升生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市形象等競爭力的“軟肋”，逐步提高綜合服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、文化教育等綜合實(shí)力，從核心競爭力的提高擴(kuò)展到城市綜合競爭力的提高。3創(chuàng)新（1）根據(jù)建設(shè)“世界制造業(yè)名城”的要求組織新的