簡(jiǎn)答資料講解

1、【簡(jiǎn)答】公共政策學(xué)研究對(duì)象特征第一，公共政策學(xué)研究的是組織而非純個(gè)人的抉擇行為；第二，并非所有組織的決策行為都屬于公共政策學(xué)的研究對(duì)象，只有公共組織的決策行為才是公共政策學(xué)的研究對(duì)象。第三，在公共組織中，政府組織即公共權(quán)力組織的決策行為；是公共政策學(xué)研究對(duì)象的核心和重點(diǎn)；第四，政府組織意外的公共組織被稱為非政府組織。綜上所述，就行為取向而言，公共政策學(xué)的研究對(duì)象主要是公共權(quán)力組織的決策行為，涉及一部分非政府公共組織的公共性搶的決策行為；就結(jié)果取向而言，公共政策學(xué)的研究對(duì)象就是公共政策。對(duì)政策系統(tǒng)的研究，應(yīng)予以重視的問(wèn)題第一，只記得政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異。第二，公共政策的直接主題系統(tǒng)與帝

2、鄉(xiāng)系統(tǒng)的地位的相對(duì)性。第三，公共政策直接主題系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對(duì)性。第四，公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。研究一向公共政策的歷史過(guò)程研究一向公共政策的歷史過(guò)程，首先必須研究該政策產(chǎn)生的歷史條件，隨著政策的發(fā)展，還有研究該政策實(shí)施的歷史條件，以及政策變動(dòng)乃至終結(jié)的歷史條件。其次，要研究前后政策之間的聯(lián)系，也就是說(shuō)要對(duì)現(xiàn)行政策與過(guò)去的同類政策進(jìn)行歷時(shí)的比較，從中找到一些經(jīng)驗(yàn)型的東西，為更好地貫徹落實(shí)現(xiàn)行政策服務(wù)。最后，要深入研究該項(xiàng)政策整個(gè)階段或某個(gè)階段的具體脈絡(luò)，更多地以描述性的語(yǔ)言來(lái)記錄政策的歷史。公共政策在其發(fā)展的第二階段取得顯著的成就（ 1） 方法論的多樣化（ 2） 對(duì)策過(guò)程研究的重

3、點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。公共政策學(xué)在其發(fā)展的第一階段里，跟決策科學(xué)一樣，把對(duì)政策過(guò)程的研究的重點(diǎn)放在前期階段即政策的制定上；而在它發(fā)展的第二個(gè)階段里，研究重點(diǎn)被轉(zhuǎn)移到政策過(guò)程的后期階段即政策的執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)上。（ 3） 對(duì)策過(guò)程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視。（ 4） 公共政策比較研究開始起步。公共政策產(chǎn)生的三個(gè)初始條件（ 1） 公共問(wèn)題的行程。隨著人類社會(huì)的形成，在一定的人群中就會(huì)形成共同的利益要求和基于這種要求的公共問(wèn)題。（ 2） 公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生。到了原始社會(huì)的末期，國(guó)家以及履行國(guó)家職能的專門組織即政府，作為凌駕于社會(huì)之上的“和人民大眾分離的公共權(quán)力”，為解決公共問(wèn)題而制定的行為規(guī)范和行動(dòng)

4、方案，對(duì)社會(huì)全體成員來(lái)說(shuō)具有普遍適用性。（ 3） 公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。公共政策的有效性有賴于公共權(quán)力的強(qiáng)制性?？偠灾舱呤请S著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，是作為統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)其階級(jí)意志的工具而產(chǎn)生的。公共政策的內(nèi)涵第一，公共政策是決定、決策、對(duì)策、政策的一種特殊形態(tài)，他具有決定、決策、對(duì)策、政策的一般特征。第二，公共真?zhèn)€是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本的活動(dòng)方式或活動(dòng)過(guò)程，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力意志的表現(xiàn)。第三，公共政策是經(jīng)由政治過(guò)程而進(jìn)行方案的初擬、優(yōu)化和擇定的結(jié)果,主導(dǎo)這一過(guò)程的基軸是公共權(quán)力機(jī)關(guān)與公民的關(guān)系，是前者能不能夠以及可以在多大程度上公民的愿望、意向和利益。第四，公共問(wèn)題、公共目

5、標(biāo)和公共利益是公共政策的三大要素。第五，公共政策是一種權(quán)威性的價(jià)值分配方案。第六，公共政策在形式上可以是積極的，也可以是消極的。公共政策在內(nèi)容和形式上轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代公共政策的表現(xiàn)第一，在公共問(wèn)題的形成過(guò)程中，公民參與所起的作用越來(lái)越大。第二,現(xiàn)代國(guó)家和政府制度的基本理念是主權(quán)在民。第三，現(xiàn)代國(guó)家和政府，自羅斯?！靶抡薄⒈睔W國(guó)家實(shí)行“福利國(guó)家”政策、特別是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，越來(lái)越注重于執(zhí)行社會(huì)管理的只能，而其目的不僅是維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治，而且是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自身發(fā)展。第四，傳統(tǒng)的公共政策的質(zhì)量，取決于少數(shù)統(tǒng)治者個(gè)人甚至最高統(tǒng)治者一個(gè)人的品格、魄力、智慧、學(xué)識(shí)和視野等因素；現(xiàn)代公共政策的質(zhì)量

6、，特別是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界主要國(guó)家的政府和人民越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到取決于政策過(guò)程的科學(xué)化和民主化。元政策、基本政策和部門政策的關(guān)系。在元政策、基本政策和部門政策之間存在著涵蓋與被涵蓋、衍生與被衍生、統(tǒng)攝與被統(tǒng)攝的關(guān)系。元政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用?；菊哐苌栽?，是元政策在某一領(lǐng)域或方面的延伸和具體化；部門政策由元政策和基本政策所決定，體現(xiàn)和服從于元政策和基本政策。理論、實(shí)踐與政策的關(guān)系從認(rèn)識(shí)論的角度看，政策的本質(zhì)被界定為理論與時(shí)間的中間壞節(jié)，因而政策兼具理論與實(shí)踐的二重特征。從政黨實(shí)現(xiàn)其理念追求和政府實(shí)現(xiàn)治理的途徑來(lái)看，理論指導(dǎo)實(shí)踐是通過(guò)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)實(shí)踐基本

7、上也是通過(guò)政策而上升為理論的。 1） 政策與理論：政策與理論的基本關(guān)系可以用兩句話概括：理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。理論是政策的理念依據(jù)或指導(dǎo)思想有兩個(gè)方面的含義：1,理論的內(nèi)容影響和決定決策的內(nèi)容，理論依據(jù)的不同造就政策的基本差別。2.理論的正確與否，決定該政策的成敗。正確的理論具有科學(xué)的預(yù)見性，可以指明事物發(fā)展變化的方向和路線，以它為依據(jù)制定出來(lái)的政策就有可能取得成功的結(jié)果。 2） 2）政策與實(shí)踐。政策與實(shí)踐的基本關(guān)系同樣可以用兩句話來(lái)概括:政策是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程。政策制定系統(tǒng)的基本功能（1） 認(rèn)定政策問(wèn)題；（2）

8、 確認(rèn)政策目標(biāo)；（3） 組織政策方案的設(shè)計(jì)；（4） 主持審議備選方案并最終進(jìn)行政策抉擇；（5） 完成政策合法化程序并正式發(fā)布政策。間接主題系統(tǒng)的基本功能（1） 利益表達(dá)和利益綜合；（2） 提出公共問(wèn)題；（3） 影響公共政策制定；（4） 影響并改變政策環(huán)境；（5） 填補(bǔ)政策直接主體所無(wú)法達(dá)到的空間。政策系統(tǒng)的運(yùn)行分步驟第一步，利益輸入。第二步，利益綜合。第三步，政策形成。第四步，政策發(fā)布。第五步，政策執(zhí)行。第六步，政策反饋。從公共政策學(xué)的角度出發(fā)，政府能力的內(nèi)涵(1) 政府能力與政府權(quán)力、政府職能密切相關(guān)。這是因?yàn)椋旱谝?，政府能力總是與履行特定政府職能的政府行為緊密聯(lián)系在一起，政府職能框定了政府

9、能力的范圍和取向。第二，政府職能與政策主體、政策目標(biāo)、政策工具、政策績(jī)效等都具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，從而增強(qiáng)了政府能力概念的統(tǒng)攝性和解釋力。(2) 政府能力包括政策制定和政策執(zhí)行兩個(gè)層次的能力。治理能力的內(nèi)涵及意義治理能力即在治理需要與能力之間合理、有效地調(diào)整過(guò)程中對(duì)善治的體現(xiàn)。（1） 治理理論重新厘定了政府的角色，強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)控能力。（2） 治理理論強(qiáng)調(diào)公共政策直接主體的多元化。（3） 治理理論強(qiáng)調(diào)公共政策權(quán)力運(yùn)行的雙向性。（4） 治理理論強(qiáng)調(diào)政府的政治責(zé)任。公共決策科學(xué)化與民主化（ 1） 決策過(guò)程的理性化；（ 2） 決策過(guò)程的專業(yè)化；（ 3） 決策過(guò)程的科學(xué)化；（ 4） 決策過(guò)程的民主化；提出公

10、共問(wèn)題的主體（ 1） 政府部門；（ 2） 政治人物；（ 3） 政黨組織；（ 4） 利益集團(tuán)；（ 5） 大眾傳媒；（ 6） 專家人士及咨詢機(jī)構(gòu);（ 7） 公民和社會(huì)團(tuán)體；（ 8） 政策網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題認(rèn)定的方法5） 方案切實(shí)可行（2） 多角度分析；（3） 類別分析；（4） 層次分析；（5） 綜攝法;（6） 頭腦風(fēng)暴法；（7） 假設(shè)分析；（8） 論證圖形化等。系統(tǒng)議程和政府議程兩者的區(qū)別系統(tǒng)議程和政府議程兩者在本質(zhì)上是有差異的。前者僅由一些較抽象的項(xiàng)目所組成，其概念和范圍都還很模糊；僅是整個(gè)政策過(guò)程中的問(wèn)題發(fā)生或提出階段；它可以不涉及可行性解決方案問(wèn)題，所體現(xiàn)出來(lái)的往往是從說(shuō)紛紜的特點(diǎn)。后者則由一些較具體

11、的項(xiàng)目所組成；處于政策問(wèn)題認(rèn)定的最后階段；主旨在于最終認(rèn)定與政策問(wèn)題有關(guān)的種種事實(shí)。政策方案的設(shè)計(jì)原則（1） 緊扣政策目標(biāo);（2） 規(guī)劃多重方案;（3） 方案彼此獨(dú)立;（4） 方案要有創(chuàng)新;公共政策抉擇原則（ 1） 尊重科學(xué)分析的價(jià)值；（ 2） 考慮各方利益的平衡；（ 3） 發(fā)揮決策者的能動(dòng)作用;（ 4） 遵照有關(guān)程序的規(guī)定。公共政策執(zhí)行的含義所謂公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過(guò)各過(guò)程。種措施和手段作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)公共政策執(zhí)行的特點(diǎn)（1） 目標(biāo)的向?qū)?；?） 內(nèi)容的務(wù)實(shí)性；（3） 行為的能動(dòng)性；（4） 手段的權(quán)威性；矯正政策執(zhí)行偏差的對(duì)策

12、（1） 加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本收益分析。（2） 加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知力度。3） 努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。4） 加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督。（5）加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新。立法機(jī)關(guān)對(duì)公共政策的監(jiān)控（ 1） 以法律形式對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)控（ 2） 以聽取和審議政府工作報(bào)告、預(yù)決算安排等形式，對(duì)政策資源內(nèi)容、規(guī)模、分配與方向加以監(jiān)控。（ 1） ）以行使人事任免權(quán)的方式對(duì)公共政策制定者的選擇產(chǎn)生影響。（ 4） 以詰問(wèn)、質(zhì)詢和彈劾的方式對(duì)公共政策進(jìn)行監(jiān)控。（ 5） 以提出不信任案的方式對(duì)政府所實(shí)施的政策或制定政策的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施監(jiān)控。（ 6） 以檢查、視察或組成特別調(diào)查委員會(huì)的方式對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)

13、控。而大眾傳媒介對(duì)公共政策的監(jiān)控是外部監(jiān)控機(jī)制構(gòu)成的形式，所以不選。公共政策評(píng)估的內(nèi)容（ 1） 政策成本評(píng)估；（ 2） 政策需求評(píng)估；（ 3） 政策效益評(píng)估；（ 4） 政策過(guò)程評(píng)估；（ 5） 政策影響評(píng)估;6）政策價(jià)值評(píng)估；事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容（1） 政策效率：政策效率是指政策的產(chǎn)出與投入之間的比例關(guān)系。（2） 政策效益：政策效益是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度。（3） 政策影響：政策影響是指政策產(chǎn)出所引起的人們?cè)谛袨楹蛻B(tài)度方面的實(shí)際變化。（4） 回應(yīng)性：回應(yīng)性就是政策結(jié)果滿足人們需求、價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度。質(zhì)化政策評(píng)估程序（1） 首先認(rèn)定承受政策風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)者。（2） 界定出政策利益相關(guān)者的政策認(rèn)知，尤

14、其是其利益訴求。（3） 營(yíng)造質(zhì)化評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)與方法。（4） 尋找各種利益相關(guān)者的利益訴求平衡點(diǎn)。（5） 對(duì)于沒有達(dá)成共識(shí)的政策訴求設(shè)定一個(gè)妥協(xié)的日程表。（6） 盡可能更多地采集與妥協(xié)議程相關(guān)的信息。（7） 建立利益相關(guān)者的政策論壇。（8） 將已經(jīng)達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)的政策訴求形成報(bào)告。（9） 將尚未達(dá)成共識(shí)的各種政策訴求按照上述順序重新建構(gòu)一次。直到滿足大多數(shù)人的政策訴求為止。政策監(jiān)控的含義和內(nèi)容為了確保政策過(guò)程各項(xiàng)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性，及時(shí)糾正各個(gè)壞節(jié)中出現(xiàn)的偏差，提高決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，保障公民和組織的合法權(quán)益，有必要對(duì)政策運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、督促、知道和糾偏，這就是政策監(jiān)控。公共

15、政策監(jiān)控包括四方面的內(nèi)容：（ 1） 政策監(jiān)控的主體；（ 2） 政策監(jiān)控的對(duì)象；（ 3） 政策監(jiān)控的目的；（ 4） 政策監(jiān)控的過(guò)程。公共政策調(diào)整的內(nèi)容第一，政策目標(biāo)調(diào)整；第二，政策方案調(diào)整；第三，政策措施調(diào)整；第四，政策關(guān)系調(diào)整；第五，政策主客體調(diào)整；公共政策調(diào)整的原則第一，實(shí)事求是原則；第二，漸進(jìn)調(diào)適原則；第三，追蹤反饋原則；政策穩(wěn)定的積極意義第一，政策穩(wěn)定有利于國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。第二，政策穩(wěn)定有利于貫徹落實(shí)執(zhí)政者或者決策者的意志和決定，進(jìn)而取得預(yù)期的成效。第三，政策穩(wěn)定有利于提高政策的可預(yù)見性，提高政策效果。第四，政策穩(wěn)定有利于降低政府的成本。政策分析的價(jià)值（1） 通過(guò)整合性與科際性的分析，

16、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要害和癥結(jié)所在。（2） 幫助決策者減少?zèng)Q策失誤（3） 改善公共部門在決策上的低效狀況（4） 增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性應(yīng)用性政策研究組織的作用（ 1） 作為輔助決策的咨詢機(jī)構(gòu)，政策研究組織向決策者提供政策建議，為社會(huì)各界提供溝通信息、集中意見并進(jìn)行表達(dá)的系統(tǒng)功能。（ 2） 作為政策學(xué)知識(shí)的應(yīng)用者和創(chuàng)造者，政策研究組織提供新的觀念、理論和方法，探尋社會(huì)發(fā)展的方向，推動(dòng)決策者的思想與知識(shí)更新。（ 3） 作為評(píng)估性機(jī)構(gòu)，政策研究組織提供有關(guān)政策實(shí)踐的信息，并從中不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案，改進(jìn)政策的實(shí)施程序和工具，起著一種診斷社會(huì)機(jī)能和運(yùn)行狀態(tài)的作用。（ 4） 作為人才成長(zhǎng)、儲(chǔ)備的機(jī)

17、構(gòu)，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。（ 5） 作為思想和知識(shí)傳播機(jī)構(gòu)，政策研究組織通過(guò)傳播其思想和觀點(diǎn)，對(duì)公眾進(jìn)行政策教育，使大眾對(duì)公共政策由更全面、系統(tǒng)的了解。政策分析的價(jià)值意義的具體表現(xiàn)（1）通過(guò)整合性與科際性的分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要害和癥結(jié)所在。（ 2） 幫助決策者減少?zèng)Q策失誤（ 3） 改善公共部門在決策上的低效狀況（ 1） ）增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性政策分析的原則（ 2） 民主化原則；（ 3） 系統(tǒng)性原則；（ 4） 協(xié)調(diào)性原則；（4）多樣性原則；（5）分合原則;6）預(yù)測(cè)性原則?！菊撌觥抗舱邔W(xué)形成的主要條件（ 1） 系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生?！叭摗钡暮罄m(xù)研究所取

18、得的一項(xiàng)重大進(jìn)展，就是到20世紀(jì)70年代形成的“大系統(tǒng)論”。大系統(tǒng)論試圖把“三論”組合成為統(tǒng)一的理論方法的體系。系統(tǒng)論、信息論、控制論和大系統(tǒng)論奠定了決策科學(xué)，包括公共政策學(xué)在內(nèi)的理論和方法論基礎(chǔ)。（ 2） 決策科學(xué)的形成。決策科學(xué)的研究對(duì)象是人類社會(huì)的決策活動(dòng),這種活動(dòng)可以區(qū)分為個(gè)人的，群體的和組織的三個(gè)層次。以西蒙為首的另一批學(xué)者設(shè)定理性認(rèn)為管理人，西蒙于1947年正式出版了管理行為一書。它被認(rèn)為是對(duì)管理性的組織機(jī)構(gòu)的決策過(guò)程進(jìn)行開創(chuàng)性研究的著作。決策科學(xué)與公共政策學(xué)之間是一般與個(gè)別的關(guān)系。（ 3）行為科學(xué)的形成與行為主義政治學(xué)的進(jìn)展。（ 4）凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大。政策研究

19、、政策分析和公共政策三者的區(qū)別和聯(lián)系“政策研究主要是由學(xué)術(shù)社群所發(fā)動(dòng)，其目的是希望了解公共政策過(guò)程與公共政策本身，最終目標(biāo)則是建構(gòu)政策理論，呈現(xiàn)出政策的描述性與詮釋性傾向。”“政策研究”的內(nèi)涵如下：（1）研究的主題是學(xué)術(shù)取向的職業(yè)學(xué)問(wèn)家。（ 2） 研究活動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)和研究政策與其主體和客體之間、與有關(guān)社會(huì)和自然環(huán)境諸因素之間的因果聯(lián)系。因此，政策研究是一門科學(xué)。（ 3） 研究的目的或目標(biāo)是構(gòu)建政策理論，創(chuàng)設(shè)研究方法，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展。（4）對(duì)研究成果的社會(huì)反響的期待是獲得學(xué)術(shù)界同僚的肯定?！罢叻治觥弊鳛閷W(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)是由美國(guó)耶魯大學(xué)教授林德布羅姆與1956年出版的政策分析一書首先提出來(lái)?！罢叻治觥钡?/p>

20、內(nèi)涵如下：（1）研究的主體或者政策分析者是應(yīng)用取向的政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織內(nèi)部的專業(yè)人員，以及民間智庫(kù)的政策研究人員。（2）研究活動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)或研究范圍是“為了政策而分析”。（3）政策分析的目的或目標(biāo)是為了公共組織特別是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的決策者規(guī)劃解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政策藍(lán)圖。（4）對(duì)研究成果的社會(huì)反響的期待是被決策者采用并達(dá)到預(yù)期的效果。公共政策盡可能地運(yùn)用科學(xué)方法研究公共政策的內(nèi)容、過(guò)程與產(chǎn)出、探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識(shí)，并運(yùn)用這種知識(shí)進(jìn)行政策分析，進(jìn)而通過(guò)公共權(quán)力機(jī)關(guān)將研究成果轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐。公共政策的基本功能第一，管制功能。通常采取兩種辦法來(lái)設(shè)定政策的管制功能：1?條文規(guī)定使政策對(duì)象不能

21、、不愿、不敢超出規(guī)范擅自行為，這是政策的積極性管制功能。2.條文規(guī)定使政策對(duì)象發(fā)生違反規(guī)范的行為時(shí)，受到相應(yīng)的懲罰，這是政策的消極性管制功能。第二，引導(dǎo)功能。為了解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。引導(dǎo)功能是政策的積極功能。第三，調(diào)控功能。公共權(quán)力機(jī)關(guān)的治理是通過(guò)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)的；或者說(shuō),政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行治理的手段、工具、杠桿。而政策的調(diào)控功能，指的是政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。第四，分配功能。從公共政策的界定中可以看出，它具有價(jià)值或利益的分配功能。這種功能需要回答三方面的

22、問(wèn)題：將哪些滿足社會(huì)需求的價(jià)值或利益向誰(shuí)分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情況下，公共政策容易把價(jià)值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者、最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。政策工具的類型學(xué)研究（ 1） 政策工具的類型學(xué)研究的根本意義，在于政策工具的分類是政策工具的比較、選擇和配置的基礎(chǔ)。（ 2） 既有的政策工具分類的主要缺陷是：1.這些分類大多只使用于公共權(quán)力機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策所使用的政策工具，而對(duì)政治政策、文化政策、教育政策、科技政策、傳播政策等使用的政策工具，則缺乏考察和分類。2.既有的政策工具分類過(guò)分重視正式的、有形的、靜態(tài)的政策工具，而看輕甚至無(wú)

23、視非正式的、無(wú)形的、動(dòng)態(tài)的政策工具,因此無(wú)法比較明確地推斷出一定類型的政策工具與政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之間的因果關(guān)系。3.有些分類國(guó)語(yǔ)簡(jiǎn)括或過(guò)于龐雜，有些分類則純屬主觀臆想。（ 3） 進(jìn)一步推動(dòng)政策工具的類型學(xué)研究應(yīng)當(dāng)：第一，重視政策工具箱的建設(shè)。第二，堅(jiān)持從個(gè)別到一般的認(rèn)識(shí)路線。第三，在對(duì)政策進(jìn)行類型劃分時(shí)，要認(rèn)真考慮每一類型的政策工具的基本假設(shè)、預(yù)期效果、成本與收益以及政策結(jié)果，這樣就使政策工具與政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的因果關(guān)系明確化、明朗化，為政策工具的選擇和配置奠定基礎(chǔ)。公共政策的基本特征（ 1） 政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。公共政策是由政治性組織制定的，是國(guó)家、政府、政黨為實(shí)現(xiàn)其政治目的而制定的行動(dòng)方

24、案和行為準(zhǔn)則。因此，公共政策具有鮮明的政治性，公共政策是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，它的運(yùn)行和有效性有賴于它的權(quán)威性。公共政策的權(quán)威性是和它的政治性緊密聯(lián)系在一起的。公共政策的主體是社會(huì)公共權(quán)威，主體的權(quán)威性賦予了政策的權(quán)威性。公共政策的權(quán)威性是由它的強(qiáng)制性決定的。（ 2） 公共性與偏好性的對(duì)立統(tǒng)一。國(guó)家權(quán)力是社會(huì)公共利益的正式代表，而這種資格的獲得則是社會(huì)事務(wù)分裂為公共領(lǐng)域（公域）和私人領(lǐng)域（私域）、社會(huì)公共職能獨(dú)立化、共同體內(nèi)部分裂成治理者和被治理者的結(jié)果。因此，公共政策作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，它所表達(dá)和實(shí)現(xiàn)的利益，從應(yīng)然層面來(lái)看具有公共性，從實(shí)際層面來(lái)看則具有偏好性。（ 3） 應(yīng)然與實(shí)然的同統(tǒng)一。公共

25、政策的公共性與偏好性的統(tǒng)一，是公共政策在社會(huì)屬性的層面體現(xiàn)出來(lái)的應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一；而這里所說(shuō)的應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一，指的是在認(rèn)識(shí)上公共政策所具有的基本特征。公共政策事實(shí)上市一個(gè)過(guò)程，是一個(gè)從實(shí)然（政策問(wèn)題的客觀實(shí)在性）到應(yīng)然（政策規(guī)劃、方案擇優(yōu)和政策合法化），再到實(shí)然（通過(guò)政策執(zhí)行，政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)）的過(guò)程。因此，從過(guò)程的角度看，公共政策也具有應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一這一基本特征。（ 4） 回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一。任何一項(xiàng)公共政策，都是公共權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)某一社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出的回應(yīng)。公共政策的普遍性使它具有相對(duì)的穩(wěn)定性，而公共政策的回應(yīng)性則使它具有變動(dòng)性。公共政策創(chuàng)新的動(dòng)力（1） 從內(nèi)部動(dòng)力看，主要有：1.政策主體的變革愿望。