試析以學生權利為本位的高校法治化教育管理模式的構建

1、試析以學生權利為本位的高校法治化教育管理模式的構建     論文關鍵詞:學生權利本位教育管理模式 論文摘要:隨著國家法治化建設的不斷完善和教育改革的深入，大學生維權意識日益增強，而以往以學生義務為本位的高校學生教育管理規(guī)范越來越不適應時代的要求。因此，構建以學生權利為本位的法治化教育管理模式，實現(xiàn)法德相濟，便成為高校的現(xiàn)實選擇。 近年來，隨著國家法治化建設的不斷完善和教育改革的深人，大學生維權意識日益增強，層出不窮的大學生狀告學校事件引起了人們對高校學生教育管理絕對權威的質疑。新的普通高等學校學生管理規(guī)定頒布實施后，使得高校也開始審視自己部規(guī)定的合法性、

2、懲戒程序的正當性等問題。由于我國高校形成以道德教化學生的歷史傳統(tǒng)，并以道德規(guī)范為基礎構筑學生管理規(guī)則，高校對學生的管理實際上是以學生的義務為本位，而不是以學生的權利為本位。在以德管理和依法管理的過程中，學校未能及時區(qū)分道德與法律的界限，以至于高校學生教育管理規(guī)范在依法治校的過程中越來越顯得不適應時代的要求。因此，構建以學生權利為本位的法治化教育管理模式，實現(xiàn)法德相濟，便成為高校毋庸置疑的現(xiàn)實選擇。     一、學生教育管理以學生權利為本位的基本內涵     學生權利本位是指在肯定學生權利和義務不可分的前提下，以學生

3、權利而不是以學生義務為起點、軸心和重心的教育管理。高校學生教育管理以學生權利為本位，是我國高等教育從精英教育轉向大眾化教育，從以道德和政策管理為主轉向依法管理和以德管理相結合的必然趨勢。特別是我國高等教育實行繳費上學制度以后，相當一部分學生必須付出一定的，甚至昂貴的成本才能進人大學。大學畢業(yè)后，國家不再統(tǒng)一分配，就業(yè)競爭越來越大。自費就學、自主擇業(yè)使得大學生在接受高等教育過程中更加注重自己應該享有的合法權利，當自己覺得權利受到侵害時也就更多地利用法律去尋求保護。近幾年高校教育管理過程中所引發(fā)的各種法律糾紛，已經從另一個側面反映了學生的權利正在從一種潛在需要迅速地成為顯性需求，學生越來越追求教育

4、管理過程中的自由、公平與公正，越來越重視教育活動中對自身權利的確認與維護。從學?？?，大學生的合法權利能否實現(xiàn)或不被侵害，在相當程度上取決于教育管理是否堅持了以人為本，體現(xiàn)了對學生的人文關懷，是否在制度設計或執(zhí)行時都遵循了合法、公正的原則，尊重了學生的權利。     過去由于儒家文化傳統(tǒng)根深蒂固的影響，教育管理往往重義務，輕權利，以學生義務、學校權力為本位。這種教育管理主要以道德標準來評價學生的行為，用學生應當或不應當?shù)认拗苹蚪沟牧x務性規(guī)范來設計學生教育管理制度，并以道德規(guī)范為基礎構建學生教育管理規(guī)則。當然，在高校的特殊環(huán)境中，這種教育管理在一定程度上符

5、合高等教育自身發(fā)展的規(guī)律、符合我國學校傳統(tǒng)的道德文化，也保證了學生正常的學習和生活秩序。但這種教育管理理念對法治原則與精神重視和遵從不夠，主觀隨意性大，特別是在從嚴管理的思想指導下，在制定或執(zhí)行一些規(guī)章制度時，片面強調學校的權力而忽視學生的權利，從而導致學校權力與學生權利的沖突，甚至造成對學生權利的侵害，相應也加大了教育管理的難度。     因此，高校學生教育管理以學生權利為本位，必須明確學生權利的范圍。首先，絕大多數(shù)高校的在校學生不是未成年人而是具有完全的民事行為自主能力的人，其法定權利大于中小學校學生的權利范圍，這是高校學生不同于中小學校學生的根本特

6、點。其次，高校學生具有雙重身份，一是受教育者，二是有完全行為能力的公民，由此決定了在校大學生權利的雙重性。作為受教育者，高校學生享有我國教育法、高等教育法等教育法律規(guī)范規(guī)定的受教育權，如學習權、聽課權、結社權、勤工助學權、畢業(yè)權、學位權等權利;作為公民，高校學生享有民事法律和行政法律規(guī)定的完全的公民權，如人格權、人身權、結婚權、選舉權、財產權等權利。目前，高校學生教育管理對于學生兩種權利的關注尤其是對高校學生公民權完整性的關注很不平衡，重視學生的受教育權而忽視學生公民權的完整性。所以高校學生教育管理無論從形式到內容，都應該充分反映高校學生的受教育權和完整的公民權。   &#

7、160; 二、設計學生管理制度要遵循學生權利本位的原則，完善權利保障機制     高校學生教育管理制度從行政法學的角度看屬于學校管理的抽象行范疇，是針對全體在校學生所做出的學校教育管理行為規(guī)范。一般而言，應包括三個方面的具體制度:一是實現(xiàn)學生合法權利的制度，包括教育救助制度和教學公開制度、生活保障制度;二是保護學生合法權利的制度，包括學生處分等級、處分決定、處分告知等制度;三是學生合法權益的救濟制度，包括校內申訴制度和聽證制度。學校制定這些教育管理制度的宗旨和目的必須符合學生權利本位的原則。因為在高校學生教育管理實踐中，之所以可能對學生合法權利

8、造成侵害并引發(fā)訴訟案，問題主要集中在兩個方面:一個是下位法違背上位法，校內管理規(guī)章違背法律法規(guī)，對學生實施開除學籍、剝奪學位權等重罰，從而直接侵害到學生的受教育權等基本權利;另一個是學校依法行使自主管理權對學生做出處罰時，缺乏符合法治要求的正當程序，學生沒有參與的機會，只能被動地接受處罰結果。因此，高校要真正構建起一套集科學性、合法性、合理性于一體的學生權利保障機制，應注意和解決以下三方面的間題:    首先，制度內容的合法性。這是學生權利保障的前提和基礎。任何模式的學生教育管理都必須首先制定內容相對完備的規(guī)章。法治化模式下規(guī)章制度的制定絕不能超越法律法規(guī)規(guī)定的范

9、圍，不能與法律法規(guī)相悖或相抵觸，尤其是涉及學生權利的限制或剝東     其次，處理程序的正當性。這是學生權利保障的基本要求。正當程序是法治的基本原則，也是法治的基本要求。沒有程序的正當，就不會有過程的公開和結果的公毛高校在學生管理活動中，特別是在做出影響學生權益的處理或處分決定時，應當事先告知當事學生，向其說明理由和依據(jù)，同時要通過適當方式給當事學生以陳述、申辯的機會，讓當事學生參與到處理程序當中來。     第三，權利救濟的必需性。這是保障學生權利完整性的必要環(huán)我有權利就必然有救濟，沒有救濟就沒有權利。法治精神和

10、人文關懷不僅體現(xiàn)在權利的事前保障，還應體現(xiàn)在權利的事后救濟上。就高校內部而言，申訴權是救濟的重要方式，也是學生認為權利受到侵害之后，恢復、補救和維護自身權利的重要途徑。雖然新的高等學校學生管理規(guī)定對此作了較為詳盡的規(guī)定，但學生申訴處理委員會的機構與人員的設置、申訴主體、申訴范圍、申訴程序、申訴的時效與處理期限等，必須根據(jù)本校的實際，形成合法的制度機制，并積極創(chuàng)造條件，使其更加完善。     三、學生教育管理以學生權利為本位并不排斥德育     高校作為非政府的公共教育機構，其內部管理涉及的基本主體主要是學校和學生。

11、學校與學生之間具有雙重法律關系。首先，從教育與管理的角度看，二者是管理與被管理的關系;其次，學生與學校之間在貸學金、租賃學生宿舍等方面又成為平等的民事關系。無論是法律關系，都是權利義務的統(tǒng)一體，都要遵循“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”這一法律準則。     高校學生教育管理從義務本位轉變到權利本位上來的理念，并不意味著排斥德育，也不意味著對學生的過分縱容和無限地放大學生的權利。作為國家授予特定職責和管理自主權的高等院校，承擔著為國家培養(yǎng)人才的重任，為實現(xiàn)教育目標，必然要依法制定相應的規(guī)章制度，嚴格對學生行為的規(guī)范，這本身就是對受教育者合法權益的維

12、護。學校的教育管理不是僅僅面對某一個學生，而是為了向整個學生群體履行教育服務合同所必需。如果學校不嚴格規(guī)定學生紀律，放任自流，學校管理就會出現(xiàn)混亂，就不能滿足絕大多數(shù)學生合法權益的要求，最終受損害的依然是學生自身。而且我國教育法律也規(guī)定大學生應遵守學校的各項管理制度，認可和服從學校的管束，行使權利應以不侵犯他人權益和學校秩序為原則，否則高校有權依據(jù)自定的合法規(guī)章制度，限制或剝奪學生的權利，甚至從根本上改變學生的法律地位。     在高校的特殊環(huán)境中，高等教育自身發(fā)展的規(guī)律、我國學校傳統(tǒng)的道德文化、學校的教育教學秩序以及人才培養(yǎng)目標，都決定了學生行使權利不僅不能超越法律的范圍;也不能違背學校已經形成的且已為社會所