行政單位國有資產(chǎn)管理體制和制度創(chuàng)新的構(gòu)想

1、行政單位國有資產(chǎn)管理體制和制度創(chuàng)新的構(gòu)想    摘要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入和公共財(cái)政制度的逐步建立，行政單位國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中所占的比重越來越大。因此，加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理日益迫切和重要。本文針對(duì)行政單位國有資產(chǎn)管理體制和制度創(chuàng)新的構(gòu)想展開探討。 關(guān)鍵詞 國有資產(chǎn)；管理體制；創(chuàng)新 建立新型的行政單位國有資產(chǎn)管理體制，是開展行政單位國有資產(chǎn)管理研究的目標(biāo)之一，是提高這部分資產(chǎn)使用效率的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于鞏固行政單位國有資產(chǎn)管理改革成果，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治政府要求的后勤保障制度，提高這一部分財(cái)政資金使用效率具有十分重要的意義。 一、創(chuàng)新行

2、政單位國有資產(chǎn)管理體制 1.行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)集中管理 構(gòu)建政府資產(chǎn)管理新體制，首要前提就是要實(shí)行權(quán)屬集中統(tǒng)一管理。按照政府資產(chǎn)管理安全完整、節(jié)約有效的原則，權(quán)屬集中統(tǒng)一管理有利于明確資產(chǎn)管理各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，從根本上解決資產(chǎn)管理中的缺位、虛位和越位的問題；有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率和效益；有利于資產(chǎn)的規(guī)范化管理和運(yùn)營。 具體管理模式：行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)所有和分級(jí)管理。實(shí)行分稅制改革后，中央政府資產(chǎn)和地方政府資產(chǎn)分別來源于中央財(cái)政和地方財(cái)政，分級(jí)所有和分級(jí)管理有助于劃清中央政府和地方政府責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，強(qiáng)化資產(chǎn)的管理目標(biāo)和管理責(zé)任。行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由

3、政府資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理本級(jí)政府（含黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院和社會(huì)團(tuán)體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)或部門只擁有占有使用權(quán)（這是由于各部門資產(chǎn)均主要來源于本級(jí)財(cái)政）。這樣可較好地克服現(xiàn)行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國家所有，占有者實(shí)際所有”的體制弊端。 2.行政單位國有資產(chǎn)實(shí)行分類集中管理 國有資產(chǎn)中，非經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，具有不同的特性，其管理目標(biāo)、管理方式以及管理手段不盡相同。經(jīng)營性資產(chǎn)以營利目標(biāo)為重，非經(jīng)營性資產(chǎn)以社會(huì)公共管理目標(biāo)為重，資源型資產(chǎn)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為重。同時(shí)，僅從非經(jīng)營性資產(chǎn)方面，又分為單純保障政府行政管理的相關(guān)資產(chǎn)，以及分布在

4、科、教、文、衛(wèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)公益性資產(chǎn)。這兩類資產(chǎn)，又有著不同特點(diǎn)，特別是分布在各個(gè)領(lǐng)域的公益性資產(chǎn)，由于行業(yè)的不同，其政策趨向、管理特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)均有不同，因此，政府資產(chǎn)實(shí)行分類管理是很有必要的，專職由政府資產(chǎn)主管部門對(duì)保障政府運(yùn)行的相關(guān)資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，即對(duì)這部分資產(chǎn)的管理，在權(quán)屬統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)預(yù)算制度和對(duì)潛在的準(zhǔn)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)（委托）經(jīng)營制度，并依法規(guī)范資產(chǎn)的配置、處置和收益行為。 二、構(gòu)建新的行政單位國有資產(chǎn)管理體制框架 為提高這一部分資產(chǎn)的使用效率，提高資產(chǎn)保障效益，可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建新的行政單位國有資產(chǎn)管理體制。 1.與財(cái)政協(xié)同，資產(chǎn)和預(yù)算部門分立

5、 新的體制要以培育完善、獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理人利益和資產(chǎn)使用人利益為著力點(diǎn)。通過立法設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理人和資產(chǎn)使用代理人，并確立其為市場(chǎng)關(guān)系中的主體。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代理人對(duì)一切使用其資產(chǎn)的行為和主體收取使用費(fèi)，并用于資產(chǎn)的更新、改造和維護(hù)，是市場(chǎng)關(guān)系中的賣方。資產(chǎn)使用人代表眾多的資產(chǎn)使用單位，以一個(gè)統(tǒng)一的部門出現(xiàn)，實(shí)施后勤保障，處理一切的行政事務(wù)，也就是后勤管理部門，負(fù)責(zé)從財(cái)政取得資金，并同產(chǎn)權(quán)代表人協(xié)商資產(chǎn)使用價(jià)格，結(jié)算使用費(fèi)。這實(shí)際上是強(qiáng)化和完善了現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)后勤管理部門的職能，徹底改變現(xiàn)有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統(tǒng)的財(cái)政資金無償使用的時(shí)代，行政成本的觀念從此將

6、深入行政活動(dòng)過程本身，市場(chǎng)機(jī)制的引入，將大大提高財(cái)政資金的使用效率。2.保障性資產(chǎn)管理部門和經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門相互獨(dú)立、相互依托 因行政單位資產(chǎn)還肩負(fù)著保障服務(wù)功能，而后勤保障具有即時(shí)、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產(chǎn)引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，還是要保留一小部分保障性資產(chǎn)，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務(wù)，這是部分資產(chǎn)需要保密或不便于進(jìn)入市場(chǎng)購買時(shí)必不可少的保留。這部分資產(chǎn)也需要進(jìn)行核算，與模擬市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較，不斷提高使用效率。保障性資產(chǎn)只能來源于財(cái)政資金，不允許來源于經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨(dú)立性。經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門則要根據(jù)行政單位的保障標(biāo)準(zhǔn)，做好與資產(chǎn)使用部門的費(fèi)用

7、結(jié)算，同時(shí)也要做好閑置資產(chǎn)的經(jīng)營變現(xiàn)工作。 3.產(chǎn)權(quán)營運(yùn)部門要建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度 建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)營運(yùn)部門是資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)形式。資產(chǎn)管理部門在盤活資產(chǎn)存量、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)、加速資產(chǎn)更新等具體目標(biāo)的要求下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷探索行政單位國有資產(chǎn)營運(yùn)管理的有效實(shí)現(xiàn)形式。比較科學(xué)的方法是采取國有控股的形式，引進(jìn)不同所有制的資本，實(shí)現(xiàn)資本主體多元化，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行資產(chǎn)營運(yùn)過程中，應(yīng)盡量采取國有控股公司的形式，實(shí)行穩(wěn)健的經(jīng)營策略，高度重視可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。 三、探索行政單位國有資產(chǎn)主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效路徑 加強(qiáng)行政單位國有資產(chǎn)管理，建立新型的保障性資產(chǎn)管理體制，

8、其授權(quán)主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置是關(guān)鍵，是重要的組織保障。 總之，行政單位國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)新的探索性工程，是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須加以解決的重要環(huán)節(jié)，建立獨(dú)立的行政單位國有資產(chǎn)管理體系是歷史的必然。行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范，必將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。 主要參考文獻(xiàn) 財(cái)政部行政政法司行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，06 戴榮充分發(fā)揮財(cái)政職能 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理國有資產(chǎn)管理，06（） 張?jiān)獤|行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及改善途徑行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，（）     你可能感興趣的論文    · 企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理存在的問題及對(duì)策研究· 加強(qiáng)國有企業(yè)