政策議程--多源流模型分析

1、LOGO 23事件回顧：事件回顧： 20112011年年 1010月關(guān)注月關(guān)注PM2.5PM2.5 一場(chǎng)灰霾籠罩京城，美國(guó)大使館自測(cè)的空氣質(zhì)量PM2.5指數(shù)達(dá)到美國(guó)國(guó)家環(huán)保局認(rèn)定的“非常不健康”、“危險(xiǎn)”級(jí)別。PM2.5開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)公眾的視線，并隨著姚晨、潘石屹等名人微博的關(guān)注，成為社會(huì)熱點(diǎn)。 1111月中旬標(biāo)準(zhǔn)征意見(jiàn)月中旬標(biāo)準(zhǔn)征意見(jiàn) 環(huán)境保護(hù)部公布環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，向全社會(huì)第二次征求意見(jiàn)，公眾普遍贊成將PM2.5和臭氧（8小時(shí)濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)。4 事件回顧：事件回顧： 12月21日公布監(jiān)測(cè)時(shí)間表環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢公布了各地實(shí)施監(jiān)測(cè)PM2.5的時(shí)間表。20122012年年 2

2、月29日 國(guó)務(wù)院同意發(fā)布新修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，部署加強(qiáng)大氣污染綜合防治重點(diǎn)工作。 3月5日溫家寶總理在政府工作報(bào)告中宣布：今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展細(xì)顆粒物（PM2.5）等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)5資源環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)題事件表資源環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)題事件表1、廈門(mén)廈門(mén)PXPX項(xiàng)目項(xiàng)目 2007年3月105名政協(xié)委員建議項(xiàng)目遷址，廈門(mén)PX事件進(jìn)入公眾視野，2007年6月1日市民集體抵制PX項(xiàng)目，12月16日，福建省政府針對(duì)廈門(mén)PX項(xiàng)目問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，會(huì)議決定遷建PX項(xiàng)目 。2、塑料袋白色污染塑料袋白色污染 2008年1月8日，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知，在全國(guó)范

3、圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋6 3、蓄電池鉛污染蓄電池鉛污染 2004年6月，“蓄電池之鄉(xiāng)”的浙江長(zhǎng)興縣，500兒童出現(xiàn)鉛中毒。縣政府出臺(tái)了整治意見(jiàn)。工信部委托起草的鉛酸蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件正在報(bào)送工信部相關(guān)司局。4、煤礦礦難煤礦礦難 10年3月28日14時(shí)30分許，山西王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，遇難38人。2013年1月公布煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定。5、太湖藍(lán)藻事件、耕地重金屬污染問(wèn)題、松花江水污染事太湖藍(lán)藻事件、耕地重金屬污染問(wèn)題、松花江水污染事件等等件等等7 問(wèn)題流問(wèn)題流（約翰W金恩）多源流模型：政策活動(dòng)家政策活動(dòng)家政策窗口政策窗口政策流政策流政治流政治

4、流議程建立議程建立8多源流模型：多源流模型：（1）問(wèn)題流：?jiǎn)栴}如何被確認(rèn)與界定，焦點(diǎn)事件、系統(tǒng) 性的指標(biāo)、對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目運(yùn)行的反饋等都有可能引起 政府對(duì)某一問(wèn)題的關(guān)注。（2）政策流：提出政策方案和政策主張的過(guò)程。（3）政治流：包括國(guó)民情緒的變化、民意的反映、選舉 結(jié)果、政府或國(guó)會(huì)的變動(dòng)、利益集團(tuán)的壓力運(yùn)動(dòng)。 (4) 政治活動(dòng)家：政策問(wèn)題進(jìn)入議程中具有重要影響的 政策倡導(dǎo)者9 1 1、問(wèn)題流、問(wèn)題流 焦點(diǎn)事件 系統(tǒng)性指標(biāo)新新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策議程分析政策議程分析 基于多源流模型基于多源流模型PM2.5事件隨著姚晨、潘石屹等名人的關(guān)注成為社會(huì)熱點(diǎn)，各家報(bào)紙媒體也對(duì)PM2.5進(jìn)行跟蹤性

5、的報(bào)道，人們也通過(guò)各種途徑，發(fā)表對(duì)此看法美國(guó)大使館自測(cè)的空氣質(zhì)量PM2.5指數(shù)反復(fù)跳上200大關(guān)，達(dá)到美國(guó)國(guó)家環(huán)保局認(rèn)定的“非常不健康”、“危險(xiǎn)”級(jí)別。10國(guó)內(nèi)媒體關(guān)于PM2.5的報(bào)道：新新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策議程分析政策議程分析 基于多源流模型基于多源流模型112 2、政策流、政策流政策共同體中的成員都會(huì)圍繞政策問(wèn)題提出主張，希望自己的政策建議能得到重視。 官方組織-中國(guó)監(jiān)控網(wǎng)：采用水噴霧系統(tǒng) 學(xué)者-中國(guó)知網(wǎng)在2011年年底關(guān)于pm2.5治理方法的文章多達(dá)200多篇 企業(yè)家-濟(jì)南科萊森科貿(mào)有限公司，主張推廣家用商用中央新風(fēng)系統(tǒng)。新新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策議程分析

6、政策議程分析 基于多源流模型基于多源流模型123、政治流 PM2.5進(jìn)入政策議程最大的政治流為民意的認(rèn)同 在環(huán)境保護(hù)部公布環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿反饋各類(lèi)意見(jiàn)1500余條中，普遍贊成環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(二次征求意見(jiàn)稿)，將PM2.5作為一般評(píng)價(jià)項(xiàng)目納入標(biāo)準(zhǔn)。新新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策議程分析政策議程分析 基于多源流模型基于多源流模型13新新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策議程分析政策議程分析 基于多源流模型基于多源流模型政策活動(dòng)家政策窗口政策窗口14新新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策議程分析政策議程分析 基于多源流模型基于多源流模型政策活動(dòng)家政策窗口政策窗口15 問(wèn)題流問(wèn)題流（約翰W金恩）多源流模型：政策活動(dòng)家政策活動(dòng)家政策窗口政策窗口政策流政策流政治流政治流議程建立議程建立 新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政策議程建立的特點(diǎn)1 1、問(wèn)題流的構(gòu)建中，網(wǎng)絡(luò)媒體起著重要的作用、問(wèn)題流的構(gòu)建中，網(wǎng)絡(luò)媒體起著重要的作用。 首先是名人效應(yīng)，引起眾人對(duì)PM2.5的關(guān)注，各大媒體均對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行了報(bào)道，擴(kuò)大影響范圍。社會(huì)公眾通過(guò)微博、博客、網(wǎng)上論壇等途徑自發(fā)地對(duì)現(xiàn)象發(fā)表看法，展開(kāi)熱烈討論。2、在多源流模型中強(qiáng)調(diào)三大源流在會(huì)合前是相互獨(dú)立的在多源流模型中強(qiáng)調(diào)三大源流在會(huì)合前是相互獨(dú)