關于朝鮮經(jīng)濟改革現(xiàn)狀及面臨的課題

1、關于朝鮮經(jīng)濟改革現(xiàn)狀及面臨的課題【論文摘要】朝鮮以1998年修改憲法為開端，開始了推進經(jīng)濟改革的進 程,歷經(jīng)了改組經(jīng)濟管理機構(gòu)、國企重組、“實利社會主義”誕生、部分引入商 品流通市場結(jié)構(gòu)等過程。20XX年開始,朝鮮面臨緊縮經(jīng)濟威脅、國家財政不足等 問題,開始強調(diào)社會主義計劃經(jīng)濟原則與強化經(jīng)濟統(tǒng)一管理，從朝鮮現(xiàn)有經(jīng)濟政 策及國力來看，僅僅依靠國內(nèi)的技術(shù)和原材料來實現(xiàn) 20XX年開始建設“強盛大 國”這一目標還有很大難度，而且朝鮮半島南北關系的發(fā)展趨勢和國際社會的態(tài) 度也對朝鮮的經(jīng)濟改革產(chǎn)生很大影響。一、朝鮮推進經(jīng)濟改革進程（1998-20XX年）年修改憲法與改組經(jīng)濟管理機構(gòu)朝鮮經(jīng)濟改革的開始源自

2、制定大幅改組經(jīng)濟管理系統(tǒng)的制度性措施之時 亦即以修改憲法為開端。1998年修改憲法的要點在于，通過廢除國家主席、中央 人民委員會制度對國家機構(gòu)進行重大重組，在經(jīng)濟體系采取內(nèi)閣制的同時強化中 央的管理,在經(jīng)濟和外交的各種規(guī)定中反映過去六年來的成果。2. 國營的重組與經(jīng)濟計劃制訂方法的改變1998年修改憲法后，朝鮮的經(jīng)濟改革首先從國營重組、經(jīng)濟計劃制訂方 法的改變開始發(fā)生變化，這些直接導致了后來的管理方法的變化、價格及工資的 調(diào)正。國營重組從1999年初持續(xù)至20XX年,中川雅彥（20XX年）分析認為,這種 重組是讓有能力的通過調(diào)整發(fā)展為重點。 據(jù)樸在勛（20XX年）分析，此次重組的目 標是生產(chǎn)的

3、專業(yè)化，通過對各種生產(chǎn)的專門化改造、創(chuàng)立部門之間或產(chǎn)品之間的 專業(yè)生產(chǎn),使朝鮮式聯(lián)合按照上述原則進行合理化改造，實現(xiàn)的重新定位。關于經(jīng) 濟計劃制訂方法的改變，樸在勛（2005年）認為,雖然繼續(xù)沿襲了過去那種三階段 式的制訂經(jīng)濟計劃的過程，但簡化了制定程序，同時將電力、煤炭、汽車等戰(zhàn)略意 義指標以外的計劃制訂的權(quán)限下放地方。在以往重視量化指標的基礎上，開始轉(zhuǎn)向重視質(zhì)的指標和貨幣的指標。3. 經(jīng)濟改革的深化與“實利社會主義”的誕生深化朝鮮經(jīng)濟改革的一個象征就是“實利”（現(xiàn)實利益）這樣一個關鍵 詞。在朝鮮新年共同社論內(nèi)容看，從20XX年開始，“實利” 一詞開始作為改善經(jīng) 濟管理的術(shù)語出現(xiàn)。20XX年

4、10月3日，金正日總書記做了 “關于強化和建設強 大國家的社會主義經(jīng)濟、管理”的演講。嘲講話的中心議題是:（1）堅持社會主義 原則,堅持以實現(xiàn)現(xiàn)實利益最大化為中心；(2)在計劃經(jīng)濟中融人更加可行的現(xiàn)實 性和科學性;(3)通過下放權(quán)利給予自主權(quán)，提高經(jīng)濟整體的生產(chǎn)性和經(jīng)濟主體的 促動因素；(4)保持與經(jīng)濟體系的靈活對應性;(5)不僅要保持對經(jīng)濟整體的正面 促進因素,也要客觀認識存在的負面因素。朝鮮學者李幸浩(20XX)將上述動向定位為“在新世紀開始的元年,適應 建設社會主義強盛大國需要，完善和完成社會主義經(jīng)濟管理過程中，堅定不移堅 持社會主義原則，將探尋能夠得到最大現(xiàn)實糕益的經(jīng)濟管理方法作為最重

5、要的原 則,并為實現(xiàn)這些目標而努力?！?. 管理方面的變化如果說1998-1999年期間經(jīng)濟改革的對象主要是國營外部經(jīng)營環(huán)境的 話,20XX-20XX年針對更多的是內(nèi)部變化。具體來說 ，首先設立了滿足國營之間 “社會主義物質(zhì)交流市場”、修改獨立核算制，特別是開始重視質(zhì)的指標和擴大 相應的經(jīng)營自主權(quán)。新的獨立核算制的特點是：根據(jù)樸在勛(20XX)的研究,主要是 設定了測算核算的新的指標體系。亦即所謂的“利潤額指標”。這里的“利潤” 是指的總銷售額中扣除生活費(工資)后銷售業(yè)績部分，也是指新創(chuàng)造的那部分所 得。利潤=銷售總額一(銷售實際業(yè)績一生活費)上述國策和經(jīng)營環(huán)境變化結(jié)果， 使效益比社會效益優(yōu)

6、先受到批判，“機關本位主義” 一詞開始不斷出現(xiàn)。5. 經(jīng)濟管理改善措施20XX年7月,朝鮮實施了大幅調(diào)整物價和提高工資，被稱為經(jīng)濟管理改 革措施。措施主要內(nèi)容有:(1)廢除大米和玉米配給的補貼；(2)削減國家優(yōu)惠(免 費提供部分)；(3)針對價格上漲及時調(diào)整工資。以及一直不征收住宅使用費 (房 租)、電器費、水費等開始收費。教育和醫(yī)療還維持免費。從制度上廢除1980年代后期開始的最低生活保障體系。徹底貫徹社會主義分配原則(根據(jù)能力勞動， 根據(jù)勞動分配)。6. 部分引入商品流通市場結(jié)構(gòu)和擴大收入差距關于商品流通，出現(xiàn)了地區(qū)市場等國營流通以外的營銷絡，這些絡有個體 經(jīng)商戶，也有國營或機關團體，使國

7、家計劃之外的商品流通開始增加。上述伴隨部分引入市場結(jié)構(gòu)的做法究竟會給朝鮮社會帶來怎樣影響的實 證研究還沒有出現(xiàn)，筆者看到的20XX年平壤統(tǒng)一大道自由市場的情形是，售貨員 有些膽小和害羞,不敢與顧客對視。但20XX-20XX年以后,他們變成了可以堂堂 正正向顧客推銷自己商品的售貨員。對顧客的態(tài)度與中國和韓國自由市場的女性 毫無二致。從表1可以看出，朝鮮自由市場的商品價格雖然不是爆發(fā)性增長，但物價 增速依然較快。根據(jù)筆者對朝鮮經(jīng)濟學者的采訪調(diào)查,20XX年7月推出的經(jīng)濟 管理改善措施中規(guī)定的生活費（工資）標準,至今也沒有什么變化?？抗べY去自 由市場購物根本無法生存。截至20XX年9月,估計平壤市統(tǒng)

8、一大道自由市場大約 有5000）,.左右的顧客,如果這些人不是擁有20XX年 7月出臺措施規(guī)定的工資標 準以上的收入，無法解釋統(tǒng)一大道自由市場的人流和商品增加的現(xiàn)狀。二、強調(diào)社會主義計劃經(jīng)濟原則與強化經(jīng)濟統(tǒng)一管理（20XX年一）1. 面臨緊縮經(jīng)濟威脅由于朝鮮經(jīng)濟改革的各種措施及出現(xiàn)的社會變化，使朝鮮從20XX年開始 從重視現(xiàn)實利益的“實利主義”向強調(diào)社會主義計劃經(jīng)濟原則、集體主義原則的經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)換。例如,20XX年作為國營評價基準的“利潤指標”變?yōu)椤凹兪杖搿?指標。根據(jù)朝鮮多名經(jīng)濟學家的解釋，其理由是為調(diào)動工人勞動積極性，出現(xiàn)過度 提高生活費（工資）傾向所致。純收人=銷售收入一成本（成本為：補

9、償費+原材料費 +生活費）表2將20XX-20XX年的新年共同社論的主要內(nèi)容進行了歸納?？梢钥闯觯?以20XX年為分水嶺，由過去強調(diào)社會主義計劃經(jīng)濟原則、集體主義原則，轉(zhuǎn)為在經(jīng)濟方面強調(diào)自 力更生,政治方面強調(diào)黨的領導。據(jù)20XX年11月9日韓國（朝鮮日手艮的上某 人權(quán)團體的機關報消息，由于引起混亂，朝鮮禁止中年女性（20 40歲）在市場經(jīng) 商。理由是這些人以經(jīng)商為由，缺席基層居民組織組織的教育和各種義務。20XX年,筆者曾采訪朝鮮某經(jīng)濟學者，得知在朝鮮已經(jīng)不允許國營制造的商品（輕工業(yè) 品）在市場銷售，原則上必須在國營商業(yè)銷售。如果國家不能充分保障對國民的糧食和生活必需品的供應 ，就會遭致國

10、民的不滿。強化國家統(tǒng)治的前提是國家能夠保障國民的生活 ，朝鮮是否具備這樣 的環(huán)境還不得而知。2. 非國有領域增加和國家財政不足.通過瀏覽最近朝鮮國內(nèi)出版的學術(shù)雜志 ，可以發(fā)現(xiàn)朝鮮經(jīng)濟存在的問題 日益突出。這些問題包括國家財政不足、 經(jīng)濟的市場化不足、重工業(yè)優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn) 略、強化限制國營經(jīng)營自主權(quán)、強化糧食管理等。由此可以看出，雖然朝鮮經(jīng)濟一直實行的經(jīng)濟改革措施在制度層面依然存在，市場要素乃至非國營領域雖然呈 現(xiàn)擴大的趨勢，但從政策角度而言，卻處于被收緊的狀態(tài)。經(jīng)濟上由于國家財政窘 困,拖了以重工業(yè)為首的國家經(jīng)濟計劃的后腿。很多論文分析認為是由于貨幣集 中在非國營領域的結(jié)果。為改善上述狀況，一些論

11、文主張強化限制國營的經(jīng)營自 主權(quán)，將“由下而上的市場化”形成的游離于國家控制的部門再次置于國家的控 制下。上述主張認為以重工業(yè)部門為中心的制造業(yè)生產(chǎn)正?；?，需要龐大的投資支撐,為籌措這些資金，就必須將非國營部門的交易置于國家控制之下，通過將 交易轉(zhuǎn)換至國營商業(yè)，使現(xiàn)在藏富于非國營部門的那部分貨幣回收到國家手中。 從政治層面看，有分析認為，這是防止前面論述的利益優(yōu)先和“機構(gòu)本位主義”。 在微觀層面，利益追求會導致主體意識形態(tài)發(fā)生改變、甚至瓦解的問題。樸洞重 (2008)據(jù)此認為此與張成澤的復出有關聯(lián)。三、現(xiàn)有經(jīng)濟政策的方向性和極限綜上所述,20XX年以后,朝鮮經(jīng)濟政策的方向已經(jīng)由一定程度容許非國

12、 有部門的增長，轉(zhuǎn)為向加強國家控制并將投資集中在重工業(yè)領域的戰(zhàn)略，使政策向傳統(tǒng)經(jīng)濟政策回歸。同時，這種舉措也會使金屬工業(yè)、煤炭工業(yè)、電力工業(yè)、 鐵道運輸四個優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生相互聯(lián)動。從政治層面，可以看出對個人主 義擴散導致主體意識形態(tài)相對弱化的某種擔心。朝鮮知道與美、日的關系改善需要相當?shù)臅r間，因此朝鮮至今在重視來自 中國和韓國的經(jīng)濟援助的同時，一直不忘開拓與歐洲和東南亞各國的經(jīng)濟關系。 但在美國解除朝鮮恐怖支持國家后，解決其核開發(fā)進展緩慢的情況下，即使與歐 洲謀求擴大經(jīng)濟關系，想指望來自歐洲的大規(guī)模投資還是很難的。南北關系在李 明博上臺后一直呈現(xiàn)惡化狀態(tài)。截至20XX年末，整體南北貿(mào)易雖

13、然呈現(xiàn)增加態(tài)勢， 但在盧武鉉結(jié)束任期前，韓國政府承諾援助朝鮮的大米、化肥、輕工業(yè)原材料等 沒有到位。雖然對韓國貿(mào)易惡化,但朝鮮)對中國貿(mào)易則實現(xiàn)增加。20XX年，朝中 貿(mào)易額比20XX年大幅度增加。特別是從中國的進口增加，使朝鮮貿(mào)易赤字達到億 美元。四、今后朝鮮經(jīng)濟的走勢預測根據(jù)朝鮮的各種報道，普遍以“開辟強盛大國之門”的口號，將在20XX 年經(jīng)濟建設實現(xiàn)突飛猛進。雖然朝鮮對上述經(jīng)濟復興充滿自信，但到20XX年僅僅 依靠國內(nèi)的技術(shù)和原材料，生產(chǎn)恢復態(tài)勢能否滿足實現(xiàn)重工業(yè)的擴大再生產(chǎn)需要 還有很大難度。必須在相當程度上依賴外來援助，而現(xiàn)實情況，除中國外朝鮮別無 可依。20XX年，如果南北關系繼續(xù)惡化，朝鮮經(jīng)濟即便不是中央政府的本意，其對 中國的依存度也會不斷提高。從經(jīng)濟角度看，朝鮮的緊縮傾向就是努力將藏富于非國營部門的貨幣回籠 至國營經(jīng)濟體系中再度流通。從政治層面，對推行的經(jīng)濟改革措施進行盤點，排除 隱藏其中的對體制的威脅。從經(jīng)濟層面，在民眾對國家控制沒有怨言的基礎上安 定國民生活，創(chuàng)造激活社會主義計劃經(jīng)濟的諸多條件。在南北