唐山市人民辦公廳關(guān)于印發(fā)《唐山市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

1、唐山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)唐山市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知【法規(guī)類別】衛(wèi)生綜合規(guī)定【發(fā)文字號(hào)】唐政辦20062 號(hào)【發(fā)布部門】唐山市政府【發(fā)布日期】2006.04.21【實(shí)施日期】2006.04.21【時(shí)效性】現(xiàn)行有效【效力級(jí)別】XP10唐山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)唐山市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知（唐政辦2006 2 號(hào)）各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)、工業(yè)區(qū)）管委會(huì)，市政府各部門：唐山市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)市政府研究通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二六年四月二十一日唐山市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案15 / 111 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 突發(fā)

2、公共衛(wèi)生事件的分級(jí)1.4 適用范圍1.5 工作原則2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)2.2 日常管理機(jī)構(gòu)2.3 專家咨詢委員會(huì)2.4 應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告3.1 監(jiān)測(cè)3.2 預(yù)警3.3 報(bào)告4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止4.1 應(yīng)急反應(yīng)原則4.2 應(yīng)急反應(yīng)措施4.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)反應(yīng)4.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止5 善后處理5.1 后期評(píng)估5.2 獎(jiǎng)勵(lì)5.3 責(zé)任5.4 撫恤和補(bǔ)助5.5 征用物資、勞務(wù)的補(bǔ)償6 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障6.1 技術(shù)保障6.2 物資、經(jīng)費(fèi)保障6.3 通訊與交通保障6.4 法律保障6

3、.5 社會(huì)公眾的宣傳教育7 預(yù)案的制定8 附則8.1 名詞術(shù)語(yǔ)8.2 制訂與解釋部門8.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間1.1 編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的損害，保障公眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急實(shí)施辦法等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。1.3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)根據(jù)河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將突發(fā)公共衛(wèi)生

4、事件劃分為特別重大（I 級(jí)）、重大（II 級(jí)）、較大（級(jí)）和一般（IV 級(jí)）四級(jí)。1.3.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I 級(jí)）有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I 級(jí)）：肺鼠疫、肺炭疽，在市區(qū)發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或者鼠疫、肺炭疽疫情波及毗鄰的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。本市以及毗鄰多個(gè)省份出現(xiàn)群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。發(fā)生新傳染病或國(guó)內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在本市發(fā)生或者傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)內(nèi)已消滅的傳染病重新流行。發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。與本市通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病

5、例，嚴(yán)重危及我市公共衛(wèi)生安全的事件。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部主管部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.3.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II 級(jí)）有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II 級(jí)）在 1 個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1 個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6 天）發(fā)生5 例以上肺鼠病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2 個(gè)以上的縣（市）。發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。腺鼠疫發(fā)生流行，在本市行政區(qū)域內(nèi)，1 個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20 例以上，或者流行范圍波及其他2 個(gè)以上設(shè)區(qū)的市。霍亂在本市行政區(qū)域內(nèi)流行，1 周內(nèi)發(fā)病30 例以上，或者波及其他2 個(gè)以上設(shè)區(qū)的市，有擴(kuò)散趨勢(shì)。乙類、丙類傳染病波

6、及2 個(gè)以上縣（市）、區(qū)，1 周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5 年同期平均發(fā)病水平2 倍以上。我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在本市發(fā)生或者傳入，尚未造成擴(kuò)散。發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市）、區(qū)，以外的地區(qū)。發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。預(yù)防接種或者群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100 人并出現(xiàn)死亡病例，或者出現(xiàn)10 例以上死亡病例。一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50 人以上，或者死亡5 人以上。境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成本市轄區(qū)內(nèi)人員感染或者死亡的。省人民政府衛(wèi)生行政部主管部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.3.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（級(jí)）有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

7、（級(jí)）：發(fā)生鼠疫、肺炭疽病例，1 個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)5 例，流行范圍在1 個(gè)縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)。發(fā)生腺鼠疫流行，在1 個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，1 個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10 例以上，或者波及2 個(gè)以上縣（市）?；魜y在1 個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一周內(nèi)發(fā)病10-29 例，或者波及2 個(gè)以上縣（市），或者本市市區(qū)首次發(fā)生。1 周內(nèi)在一個(gè)縣（市）、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，乙類、丙類傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5 年同期平均發(fā)病水平1 倍以上。在 1 個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。一次食物中毒人數(shù)在100 人以上，或者出現(xiàn)死亡病例。預(yù)防接種或者群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。一次發(fā)生

8、急性職業(yè)中毒10-49 人，或死亡4 人以下。本市及上級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部主管部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.3.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV 級(jí)）有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV 級(jí)）：腺鼠疫在1 個(gè)縣（市）、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)10例?；魜y在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1 周內(nèi)發(fā)病9 例以下。一次食物中毒人數(shù)30-99 人，未出現(xiàn)死亡病例。一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9 人以下，未出現(xiàn)死亡病例?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部主管部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為有效預(yù)警，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市衛(wèi)生行政主管部門可結(jié)合我市實(shí)際和預(yù)案實(shí)施情況，必要時(shí)

9、對(duì)一般和較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，修改后的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)市政府和省衛(wèi)生行政部主管部門備案。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作。其他突發(fā)公共事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，另行制定有關(guān)預(yù)案。1.5 工作原則預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會(huì)防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作，對(duì)各

10、類可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理、早控制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在市、縣兩級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。依法規(guī)范，措施果斷。各級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部主管部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，能夠快速做出反應(yīng)，及時(shí)、有效開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。加

11、強(qiáng)公共衛(wèi)生安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科技水平和指揮能力。有關(guān)部門和單位要各司其職、通力合作、資源共享，動(dòng)員公眾廣泛參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)各級(jí)衛(wèi)生行政部主管部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向本級(jí)人民政府提出成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。各級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部主管部門的建議和實(shí)際工作需要，決定是否成立地方應(yīng)急指揮部。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和

12、應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。2.1.1 市應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)市人民政府分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)，市人民政府秘書長(zhǎng)、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。必要時(shí)，市人民政府派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。各級(jí)人民政府根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定指揮部成員單位，主要有衛(wèi)生、宣傳、財(cái)政、公安、發(fā)展改革、教育、科技、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管、鐵道、交通、通信管理、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、商務(wù)、環(huán)保、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管、旅游、愛衛(wèi)

13、、紅十字會(huì)、武警、軍隊(duì)等。指揮部各成員單位職責(zé)如下：衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制的技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治和預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)預(yù)防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議。宣傳部門組織廣播電視、新聞出版單位，積極主動(dòng)地對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報(bào)道和防病知識(shí)普及工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理。政府新聞辦公室組織安排重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急處置情況的對(duì)外發(fā)布。必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)，依法發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、波及的范圍、危害程度、處置措施等情況。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品以及

14、生活必需品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，保證供應(yīng)。教育部門 與衛(wèi)生部門密切配合，組織實(shí)施各類學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作?？萍疾块T 根據(jù)需要，及時(shí)組織科技力量協(xié)作攻關(guān)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、解決檢測(cè)技術(shù)、藥物應(yīng)用等科技問(wèn)題。公安部門 協(xié)助衛(wèi)生行政部主管部門落實(shí)強(qiáng)制隔離措施，依法、及時(shí)、妥善處置與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。工商、物價(jià)部門 做好市場(chǎng)監(jiān)督管理、維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)穩(wěn)定。民政部門 做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的社會(huì)捐贈(zèng)資金、物品的接收，負(fù)責(zé)賑災(zāi)資金和物資的籌集、發(fā)放及管理工作，對(duì)生活困難群體實(shí)行社會(huì)救助和醫(yī)療救助。組織做好

15、受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作。組織動(dòng)員社區(qū)、村委會(huì)力量，參與群防群控。督促殯儀館按照有關(guān)規(guī)定，做好傳染病患者遺體的運(yùn)送和火化工作。人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門 制定參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作專業(yè)技術(shù)人員的工傷保險(xiǎn)政策，并組織實(shí)施。財(cái)政部門 保證處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的設(shè)備、器材、藥品等物資購(gòu)置經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查工作。鐵道、交通部門對(duì)乘坐交通工具的人員進(jìn)行交通檢疫、查驗(yàn)和消毒工作，防止傳染病通過(guò)交通工具傳播。優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資的運(yùn)送和人員疏散，做好疫區(qū)的交通管理工作。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門做好職業(yè)中毒事故監(jiān)督執(zhí)法，組織調(diào)查、處理職業(yè)中毒。通信管理部門組織、協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)商為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理（包括報(bào)告）提供通訊保障工作。畜牧部門組織做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作。商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織生活必需