第二章公共財(cái)政的職能資料.課件

1、第二章 公共財(cái)政的職能認(rèn)識(shí)財(cái)政職能及各相關(guān)職能的含義、必要性、手段的探討第一節(jié) 財(cái)政職能概述第二節(jié) 財(cái)政資源配置職能第三節(jié) 財(cái)政公平分配職能第四節(jié) 財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能內(nèi)容提要第一節(jié) 財(cái)政職能概述一、財(cái)政職能的一般理解（一）財(cái)政職能的含義財(cái)政職能指財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所固有的職責(zé)和功能，它是財(cái)政本質(zhì)的反映。財(cái)政職能財(cái)政作用財(cái)政工作的作用，財(cái)政具體的工作財(cái)政政策、制度具體實(shí)施的作用財(cái)政職能在實(shí)際工作中所產(chǎn)生的效果固有的、內(nèi)在的職責(zé)和功能，客觀的只要財(cái)政存在，這種職能就不能消失財(cái)政職能和財(cái)政作用的區(qū)別：財(cái)政職能和財(cái)政作用的聯(lián)系：相互依存、相互聯(lián)系財(cái)政工作的作用以財(cái)政職能為依據(jù)財(cái)政職能

2、在具體的財(cái)政工作中得以體現(xiàn)（二）財(cái)政職能政府職能的關(guān)系政府職能是財(cái)政職能的前提。財(cái)政職能是政府職能的組成部分，是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段。政府職能的目決定了財(cái)政職能的目的。（三）如何認(rèn)識(shí)財(cái)政的職能1.財(cái)政是一個(gè)分配范疇，其職能是內(nèi)在的、固有的，與財(cái)政本質(zhì)相關(guān)2.財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，表現(xiàn)為政府的經(jīng)濟(jì)作用3.財(cái)政是一個(gè)歷史范疇，其職能處于動(dòng)態(tài)之中4.與市場失靈有關(guān)，彌補(bǔ)市場失靈的存在。二、制約財(cái)政職能的因素財(cái)政職能制約因素財(cái)政本質(zhì)經(jīng)濟(jì)體制政府職能三、財(cái)政職能的發(fā)展演變（一）西方國家的財(cái)政職能演變收入職能和配置職能公平分配職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定自由資本主義時(shí)期古典學(xué)派小政府、大市

3、場19世紀(jì)末20世紀(jì)初壟斷資本主義貧富差距大階級(jí)矛盾尖銳19291933資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī)凱恩斯主義當(dāng)代學(xué)者基于市場失靈的研究成為當(dāng)今世界的主流（二）我國的財(cái)政職能演變分配職能和監(jiān)督職能分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督職能資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)改革開放以前分配是對(duì)全部社會(huì)資源的分配監(jiān)督既包括對(duì)于自身收支的監(jiān)督，又包括對(duì)整個(gè)國名經(jīng)濟(jì)的監(jiān)控1978年以后到90年代初雙軌制的特征體現(xiàn)了財(cái)政對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用而不是領(lǐng)導(dǎo)作用20世紀(jì)90年代中期以后借鑒西方理論，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政職能第二節(jié) 財(cái)政資源配置職能一、財(cái)政資源配置職能含義（一）資源配置含義資源配置的前提是“資源的稀缺性”。資源配置是指人力

4、、物力、財(cái)力等在不同部門、不同地區(qū)、不同用途和不同收益之間的分配，通過合理安排規(guī)模，形成一定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。概念解釋資源配置永遠(yuǎn)同效率聯(lián)系在一起?，F(xiàn)代社會(huì)，資源配置存在市場配置和政府配置兩種方式。（二）財(cái)政資源配置職能含義財(cái)政資源配置職能是通過各種財(cái)政手段對(duì)一定的人力、物力、財(cái)力等進(jìn)行合理的配置，直接或間接引導(dǎo)資源流量、流向，從而實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)分配的功能。概念解釋內(nèi)容廣泛，不僅包括直接分配，還包括對(duì)社會(huì)資源的合理引導(dǎo)。市場機(jī)制配置資源與財(cái)政配置資源的有效領(lǐng)域不同。不僅涉及規(guī)模的問題，而且涉及結(jié)構(gòu)的問題。二、財(cái)政資源配置的必要性市場在某些領(lǐng)域資源配置

5、的失靈，客觀上要求財(cái)政承擔(dān)部分資源配置的職能。主要表現(xiàn)在：1.公共產(chǎn)品的供應(yīng)2.外部性問題3.信息的不完全三、財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容1.合理劃分社會(huì)總資源的比例對(duì)于社會(huì)總資源在公共部門和私人部門之間進(jìn)行合理的分配。不能過多，也不能過少，應(yīng)當(dāng)使公共部門支配資源的比例與其所承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。私人部門的資源轉(zhuǎn)移到公共部門主要是通過稅收（財(cái)政收入）來實(shí)現(xiàn)的。關(guān)鍵在于正確處理財(cái)政收入規(guī)模的問題。2.優(yōu)化公共部門內(nèi)部資源配置公共部門內(nèi)部資源配置通過財(cái)政分配來完成。根據(jù)照顧一般，保證重點(diǎn)的原則。既要保證政府和公共事業(yè)發(fā)展必要的開支，也需要將資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)鍵在于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。3.引導(dǎo)非公共部門內(nèi)部的

6、資源配置不同于公共部門的直接影響，對(duì)于非公共部門的資源配置，財(cái)政采取間接的方式來引導(dǎo)非公共部門內(nèi)部資源的流動(dòng)。如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等并不是廣泛的干預(yù)，而是有選擇性的干預(yù)。干預(yù)不當(dāng)，會(huì)造成對(duì)固有市場規(guī)則的破壞。四、財(cái)政資源配置的手段稅收稅收總量，影響政府支配資源數(shù)量稅收結(jié)構(gòu)，影響資源在地區(qū)、部門、行業(yè)、企業(yè)擁有資源數(shù)量鼓勵(lì)、限制某些行業(yè)的生產(chǎn)財(cái)政支出影響資源在地區(qū)、部門、行業(yè)之間的分配直接投資，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)生產(chǎn)公債集中基金重新配置調(diào)整公債規(guī)模、選擇購買對(duì)象、確定期限、制定利率，公債投向等。公債的公開市場操作第三節(jié) 財(cái)政公平分配職能一、財(cái)政公平分配職能含義財(cái)政公平分配職能是指運(yùn)用

7、各種財(cái)政手段調(diào)節(jié)收入和財(cái)富的分配，使之符合社會(huì)公認(rèn)的公平或公正分配狀態(tài)的功能。公平的含義收入分配的公平與否取決于人們對(duì)現(xiàn)存分配狀況的價(jià)值判斷。公平的標(biāo)準(zhǔn)具有社會(huì)性和歷史性。財(cái)政公平分配職能強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平。社會(huì)公平是將收入和財(cái)富分配的差距維持在各個(gè)社會(huì)階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。衡量公平標(biāo)準(zhǔn)二、財(cái)政公平分配職能的必要性市場缺陷的存在，很容易造成收入分配的不公，主要表現(xiàn)在：1.人們收入能力的差別很容易導(dǎo)致分配差距2.市場分配并不能照顧無收入能力者3.經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)不均等導(dǎo)致分配不公三、實(shí)現(xiàn)公平分配的財(cái)政手段稅收累進(jìn)的個(gè)人所得稅遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等新稅種奢侈品可以重稅轉(zhuǎn)移支付社會(huì)保障社會(huì)救助保障性住房和食

8、品補(bǔ)貼最低工資制度廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)放食品補(bǔ)貼我國的2004年開始實(shí)行的最低工資規(guī)定第四節(jié) 財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能一、財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的含義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：在一定時(shí)期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行大體處于平穩(wěn)、均衡的狀態(tài)。財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能：以財(cái)政政策為手段，以保持高就業(yè)率、合理程度的物價(jià)穩(wěn)定、適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長率和國際收支平衡的功能。財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)：1.充分就業(yè)有工作能力而且愿意工作的勞動(dòng)者都可以得到一份自己的工作就業(yè)：一切用自己的勞動(dòng)維持自己生活的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)充分就業(yè)指就業(yè)率達(dá)到某一社會(huì)公認(rèn)的較高的比率。（95%）通常各國使用失業(yè)率衡量就業(yè)水平2.物價(jià)穩(wěn)定物價(jià)穩(wěn)定并不是物價(jià)一成不變，而是維持在合理的范圍內(nèi)。

9、避免通貨膨脹和通貨緊縮是物價(jià)穩(wěn)定的應(yīng)有之義。通常用價(jià)格指數(shù)來衡量，常用的由消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）、零售物價(jià)指數(shù)（RPI）等。3.適度的經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長是指一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)物品和勞動(dòng)生產(chǎn)總量的增加。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定需要維持適度的經(jīng)濟(jì)增長。通常用國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）衡量4.國際收支平衡國際收支平衡要求進(jìn)出口的大體平衡，適度的順差和逆差能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。二、財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的必要性之所以要發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)存在著固有的周期性波動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定等目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定集中體現(xiàn)在社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡。市場經(jīng)濟(jì)的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)可以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸均衡，但是這樣的成本是十分高昂的。三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政手段1.既定的預(yù)算杠桿通過制定一定時(shí)期內(nèi)（一年）的財(cái)政收支計(jì)劃，主要包括稅收、支出來調(diào)節(jié)總需求，實(shí)施盈余、赤字或者中性的財(cái)政政策。2.自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策（1）累進(jìn)的所得稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的自動(dòng)穩(wěn)定作用經(jīng)濟(jì)高漲應(yīng)稅所得額增加財(cái)政收入增加抑制總需求經(jīng)濟(jì)低迷應(yīng)稅所得額減少財(cái)政收入減少緩解需求不足（2）財(cái)政轉(zhuǎn)移支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的自動(dòng)穩(wěn)定作用經(jīng)濟(jì)繁榮就業(yè)率高收入高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付減少抑制社會(huì)需求經(jīng)濟(jì)衰退失業(yè)率高收入降低財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增加提高社會(huì)需求3.相機(jī)抉擇的財(cái)政政策相機(jī)抉擇是指政府在進(jìn)行需求管理時(shí)，可以根據(jù)市場情況和各